美國職業教育法文本分析

李玉靜

概 況

美國非常注重結合經濟社會和教育發展的內在需求，制定、更新職業教育法律，以保障各級各類職業學校能夠有序、規范、高效地運行。從美國職教法的源頭來看， 1962年，美國就頒布了著名的《莫雷爾法案》，奠定了農業、機械等實用學科在高等教育中的地位。以1862年《莫雷爾法案》、1887年《哈奇法案》、1917年《史密斯一利弗法案》等為標志，美國逐漸在高等教育層次建構起技術教育教學、科研、推廣工作的完整體系，同時在立法思想、理念和具體的立法技術、資助方式等方面為其后的聯邦職業教育立法提供了范例。1917年，美國又頒布了著名的以資助中等層次職業技術教育為主要目標的《史密斯一休斯法案》，規定聯邦撥款在中學設立職業教育課程，標志著美國職業教育體系開始形成。

二戰后，美國國會又相繼通過了一系列法案來促進和規范職業教育的發展，具體有1963年的《職業教育法》、1977年的《青年就業與示范教育計劃法案》、1982年的《職業訓練協作法》、1983年的《就業培訓合作法》、1994年的《從學校到工作機會法》。目前，美國職業教育領域的基本法為《卡爾·珀金斯生涯和技術教育法案》，這一法案的最早頒布時間為1984年，后來分別于1998年和2006年進行了更新，目前正在實施的是2006年修訂的《卡爾D. 珀金斯生涯和技術教育改進法》。

《2006年卡爾D. 珀金斯生涯和技術教育法案》主要分為五部分，分別是法案說明、在生涯和技術教育方面對州的資助、技術預備教育、一般條款、附錄，共44條。其中，第一部分法案說明包括法案的目的、相關概念的定義、實施的過渡條款、保密性、特殊規定、禁令、撥款的授權等內容。第二部分在生涯和技術教育方面對州的資助是法案的主體內容，包括分配和配額、州的條款、地方條款等三部分、共17條內容。第三部分為技術準備教育，包括州級經費分配和應用、資金的合并、技術預備項目、聯盟申請、報告、撥款的授權等條款。第四部分為一般條款，包括聯邦管理條款和州管理條款兩部分內容，共11條。最后一部分為附錄：對其他法律的技術性修訂，主要明確和解釋了這一法案對其他相關法律文本內容的修訂情況。

主要特點

把受教育者個體的技能發展作為根本目標，同時關注國家競爭力的提升

法案非常重視對“目的”的闡明。法案的第二條就是“目的”，具體要求是“更全面地提高那些選擇報名參加生涯和技術教育計劃的中等教育學生和中等后教育學生的學術、職業和技術技能”。為實現這一目標，法案要求提高生涯和技術教育的質量、實現中等教育和中等后教育的銜接、提高生涯和技術教育教師的素質、開展終身性的職業教育。如其法案的主要表述是：依靠州和地方的力量，制定具有挑戰性的學術和技術標準，幫助學生達到這些標準；促進下述服務和活動的發展：能融合嚴格并具有挑戰性的學術、職業和技術指導，能夠為參與生涯和技術教育的學生銜接起中等教育和中等后教育；提高州以及地方在提供生涯教育服務和活動方面的靈活性，這些服務和活動旨在發展、落實和改進生涯和技術教育，包括技術預備教育；進行并傳播全國性研究，傳播關于改進生涯和技術教育計劃、服務和活動的最佳實踐的信息；提升州和地方政府的領導水平、初始培訓和專業發展，提高生涯和技術教育領域中教師、教職人員、管理者和指導教師的素質；支持中學、中等后教育機構、學士學位發放機構、地區生涯和技術教育學校、當地勞工投資董事會、企業和行業以及中介機構之間的合作；給學生的整個一生提供機會，讓他們結合其他的教育及培訓計劃來增長知識和技能，從而使美國保持競爭優勢。這些條款表明了美國對職業教育的基本理念和要求，即在教育目標上同時堅持培養學生嚴格的學術技能和技術技能，在體系建設上注重上下銜接性，在教育方式上追求靈活性和終身性，在教育對象上努力實現全民性。

法案內容嚴謹、可操作性強

法案第一部分對涉及到的相關概念進行了明確界定，涉及到的具體概念有管理、生涯和技術教育學校、生涯和技術教育、就業指導和學術咨詢、合格教育機構、高等教育機構、地方教育機構、中等后教育機構等。以此為基礎，法案的主體部分全部是關于向州和地方政府生涯和技術教育開展提供經費資助及評估的實施細則，以及關于各級政府、相關教育機構及受教育者權力和責任的規定。所有的條目都是要求具體實施的，對于沒有達到實施要求的，都明確了改進和調整措施，以及具體的懲罰和問責機制。

實現高效的經費分配和利用是法案的主要目標和內容

實現聯邦政府對生涯和技術教育經費的高效分配，同時促進州和地方政府對這些經費的高效利用是法案的主要目標和內容。法案的三部分主體內容主要就是從各個角度對經費分配、利用、評估、問責等各個角度展開的。

首先，在經費分配方面，法案明確了經費分配的具體公式和比例。其次，為及時評估州和地方撥款接受者在生涯和技術教育中的進步情況，促進聯邦生涯和技術教育撥款的高效利用，法案注重問責制度的建設，設有“問責”和“績效指標”是其核心特色。如其第一部分第113條的主要內容就是“問責”，具體提出“問責”的目的是“建立并支持州及地方績效問責體系，以評估州及合格接受者在生涯和技術教育領域所取得進步的有效性，并優化聯邦資金在職業技術教育活動中的投資回報”。為促進問責制度的實施，法案還建立了績效指標體系，強調通過完整、準確、可靠的信息審計各州職業教育的實施及對職業教育經費的使用情況。對于達不到績效指標的地區和學校，消減或免除聯邦經費撥款。具體來說，法案分別針對職業教育實施的不同層面，提出從州的績效水平和地方績效水平兩個層面對生涯和技術教育實施情況進行評估。具體指標體系又根據教育層次不同分為中等水平生涯和技術教育學生的核心績效指標、中等后水平生涯和技術教育學生的核心績效指標和其他性能指標三個方面。

重視民族或弱勢群體的職業教育發展

首先，法案特別強調了對特殊人群的職業教育。根據法案，這些特殊人群包括：有殘疾的個人； 來自經濟困難家庭的人，包括寄養兒童；為非傳統領域工作培訓的個人；單身父母，包括單身孕婦；離職的家庭主婦；英語水平有限的人。法案要求對這些人群的生涯和技術教育資助及其績效給予特別關注。如法案第112條對州政府的一項特別要求是：“描述合格機構針對特殊人群制定的計劃策略，包括對特殊人群成員的如下說明——將享有參加本法案資助的活動的同等權利；將不會因其為特殊人群成員而受到歧視；以及將為他們提供如下計劃：使特殊人群能夠滿足或超出‘州調整績效水平，對特殊人群進行培訓，以便他們能夠進一步深造以及在高技術、高工資或高要求的工作崗位任職”。134條提出，“向特殊人群，包括單身父母和被迫離職的家庭主婦，提供有針對性的生涯教育服務；針對高技術、高工資或高要求的職位對其進行培訓，使其能夠自給自足”。

其次，法案對少數民族職業教育的資助管理也給予了特別規定。如在第一部分第116條和117條，特別將印地安人計劃和部落控制的中等后生涯和技術教育機構的撥款作為單獨法律條款給予了規定。如法案特別授權為偏遠地區、貧困地區和土著美國人等地區和人口的生涯技術教育項目預留了一定比例的資金，其中，法案特別要求為關島、帕勞群島等偏遠地區的生涯技術教育項目預留0.13%的資金；第116條要求為阿拉斯加、印第安和夏威夷等地區的土著居民的生涯和技術發展項目預留1.5%的資金，為印第安部落或部落機構、阿拉斯加土著居民預留1.25%的資金，為夏威夷土著居民預留0.25%的資金。法案規定，除以上預留資金外，剩余的資金將按照州內三個年齡段人口的比例進行分配。

明確了聯邦、州和地方政府在職業教育管理和發展中的權責，將職業教育的實施重心放在地方層次

法案特別強調明確聯邦、州和地方等三級政府在生涯和技術教育資助及管理中的權責。法案第二部分主體內容為“州的條款、地方條款”，從經費資助和使用的角度明確了各級政府在生涯和技術教育中的權力和義務。法案第三部分“一般條款”也主要分為兩部分：聯邦管理條款和州管理條款，從宏觀管理的角度明確了兩級政府在生涯和技術教育發展中的職責和權限。其比較有特色的一點是，在聯邦管理條款中特別有一條為“對聯邦規定的限制”，以此為州和地方政府實施職業教育提供更大的自主權和靈活性。

法案第114條明確規定聯邦政府主要承擔宏觀的信息收集和評估責任。同時，為了使聯邦和州政府的評估有據可循，法案采納了參議院議案中提出的分別建立中等和中等后項目實施核心指標的建議，同時在這些指標中還細化了各層次所應達到的學術和技術成就標準。在聯邦和州的監督管理責任方面，法案規定教育部長必須與接受聯邦撥款的各州簽署一個兩年期的各州所能達到的核心指標協議，這個協議可以稱為調整后的指標水平。如果有意外情況發生，各州還可以與聯邦協商變更以上標準。聯邦教育部無權確定各州或地方學術和生涯技術教育的內容和成就標準，這些權力將最大程度地賦予各州。法案同時規定，任何一個州如果拒絕申請珀金斯法案的撥款，相應地也沒有義務向教育部長遞交州生涯和技術教育規劃，那么這個州將被取消申請教育部管理的其他撥款的資格。

法案第134條是“為生涯和技術教育計劃制定的地方計劃”，從課程設計的角度提出了地方生涯和技術教育機構的責任，主要有：“提高參與生涯和技術教育計劃的學生的學術和技術技能， 方法是通過融合符合挑戰性學術標準和相關生涯和技術教育計劃要求的連貫性來加強此類計劃中的學術、生涯和技術教育內容，旨在確保下述方面的學習：核心學術學科、生涯和技術教育學科，給學生提供一個行業的豐富經驗及對該行業各個方面的了解，保證參加此類生涯和技術教育計劃的學生課堂所學的內容與所有其他學生一樣：符合挑戰性學術標準、具有連貫性又嚴格的內容”。

強調職業教育嚴格的學術標準與技能的結合

在對生涯和技術教育的概念界定上，法案堅持嚴格的學術標準與職業技能的結合。如法案在說明部分就明確提出，“全面提高那些選擇報名參加生涯和技術教育計劃的中等教育學生和中等后教育學生的學術、職業和技術技能”。法案對生涯和技術教育概念的定義是“為個人提供與具有挑戰性的學術標準、相關技術知識和技能（繼續接受教育或在當前或新興職業領域中開始職業生涯所需要的）相一致的既連貫又嚴格的內容的課程”。又如，“加強參與生涯和技術教育計劃的學生的學術、職業和技術技能”是法案各個部分都強調的重要內容。此外，法案同時要求學生獲得的知識和技能的面更大更廣，且最終服務的目標更長遠和更高，即不僅為學生未來的繼續教育服務，同時也為學生當前或未來進入高技術、高工資或者高要求的行業作好準備。以此為基礎，其在對生涯和技術教育機構的界定上，從教育層次的角度來說，也涉及到了中等層次的教育以及中等后教育。其中，中等后教育同時包括發放副學士學位和發放學士學位教育的高等教育機構。

啟 示

美國是典型的聯邦制國家，聯邦政府主要通過經費資助和法律規章從宏觀上引導國家教育的發展，具體實施教育的權力在各州。這與我國的教育管理體制截然不同。但是，從美國生涯和技術教育法案的具體內容來看，其對我國職業教育法的修訂具有一定的借鑒意義。

增強職業教育法律文本的嚴謹性和可操作性

我國職教法頒布多年來面臨的最關鍵問題是其實施力度不足，在對具體職業教育實踐的規范上缺乏實質約束力，這源于法律文本僅僅是關于職業教育發展的應然和宏觀要求性規定，相關條款缺乏可操作性。借鑒美國生涯和技術教育法案的經驗，我國在職教法修訂中應加強對文本條款的改革，變宏觀的要求性規定為具體的實施細則，以切實發揮法律保障職業教育發展的作用。

加強法律問責制度的建設

法律的產生是所有相關方博弈和利益協調分配的過程。但是，在這一過程中，不僅要有對相關主體的利益分配，更要通過利益分配實現對其行為的制約和規范，而問責制度就是重要形式。基于此，我國在職教法的修訂過程中，在統籌考慮職業院校及學生獲得更多經費及企業參與支持等訴求的基礎上，還要從不同層面加強對各級政府、職業教育機構及受教育者行為的規約，對于沒有有效實施職業教育法，或者沒有達到《職業教育法》具體要求的行為，制定出具體的問責或懲罰制度，以促進我國職業教育不斷走向成熟完善。

明確各級政府在職業教育中的權責分配

從我國職業教育發展實際來看，政府部門職責重疊、管理職能不清是我國職業教育發展和有效實施中面臨的關鍵問題。我國1996年版的《職業教育法》僅僅提出，“各級人民政府應當將發展職業教育納入國民經濟和社會發展規劃”，但并沒有明確各級政府在職業教育資助和管理中的具體權責。借鑒美國的經驗，我國應在職教法中對各級政府在發展和實施職業教育中的責任作出具體而明確的規定，使各級政府在自己的權限內履行促進職業教育發展的義務。

把提高教育質量、促進受教育者的發展作為職業教育法的根本目標

借鑒美國生涯和技術教育法案的改革理念，我國職教法修訂在突出強調職業教育技能型人才培養特色的同時，也應提出對其學術發展素養的要求。同時，把受教育者個體的全面發展和有效就業作為法律的基本價值取向之一，突出強調為學習者建立銜接貫通的職業教育體系，以從根本上促進我國職業教育吸引力的提升。

作者：吉林省高校人文社科重點研究基地吉林工程技術師范學院職業技術教育研究院助理研究員