澳大利亞職業教育法文本分析

張祺午

概 況

澳大利亞職業教育法是由若干法組成的職業教育法律體系，包括聯邦法和州法兩個層面。澳大利亞是聯邦制國家，其職業教育由州和領地直接管理。因此，聯邦職業教育法主要針對某一具體的職業教育問題，而州和領地職業教育法內容比較全面，聯邦和州與領地的職業教育法在職業教育內容的規定方面形成了一個整體。澳大利亞各州都有自己的職業教育法，而在聯邦層面，則有《澳大利亞勞動力技能改善法》《職業教育與培訓法》《澳大利亞技術學院法》《職業教育與培訓經費法》《勞動場所與平等法》，等等。本文將重點分析《澳大利亞勞動力技能改善法》。

《澳大利亞勞動力技能改善法》實質上是澳大利亞聯邦政府與州政府之間簽定的職業教育與培訓經費的協議。依據該協議，聯邦政府向州與領地提供經費。為接受聯邦政府提供的經費，州和領地政府要遵循聯邦政府提出的發展職業教育的系列條件。該法案制定于2005年，并于2010年進行修訂。修訂后的法案主要包括6部分47條內容。第一部分是序首，包括簡短標題、生效、術語解釋、目標4條內容。第二部分是對州的經費撥款：資本支出和經常性支出，包括基本條款、法定條件、澳大利亞勞動力改善協議條件、雙邊協議條件4方面，共22條內容。第三部分是國家戰略項目的經費撥款，包括部長有權決定和批準財政資助款的支付、部長理事會對財政撥款的分配、全國性戰略項目款項撥付的前提條件、付款條件、名義付款中對于本部分的應用5條內容。第四部分是撥款的返還，包括法定或未履行協議的條件、超額返還、對于應返還的情形部長有何種權力、應向聯邦支付的款項是一筆債務、要求返還的決定5條內容。第五部分是財政撥款的金額，包括支付限額1條內容。第六部分是其他事項，包括部長可以決定支付經費撥款的金額和時間、因虛假或誤導性陳述而削減的支付、撥款、借款的權力、關于決定的事項、委托、年度全國報告、向議院呈遞協議、在互聯網上公布協議、規章10條內容。

主要特點

引導方向，對各州立法施加影響

澳大利亞職業教育的管理權主要在州和領地。國家通過與州和領地簽定協議的方式，通過經濟杠桿對地方職業教育發展施加影響，從而引導全國職業教育發展的方向。

《澳大利亞勞動力技能改善法（2010年修訂版）》明確了聯邦政府給予州和領地以一定職業教育撥款的原則，而州和領地政府需要遵循聯邦政府提出的條件才能獲得撥款。聯邦政府提出的這些條件包括方向性條件、限制性條件和處罰性條件。

方向性條件是聯邦政府所希望的澳大利亞職業教育與培訓的發展方向條件。《澳大利亞勞動力技能改善法》規定，必須確保支付給該州的財政資助均用于在澳大利亞勞動力改善協議或該州為一方的雙邊協議中規定的職業教育和培訓目的，必須用于澳大利亞本地人才改善，必須遵守用戶選擇政策并采取措施使得雇主和新學徒選擇的最大化，必須在職業教育和培訓領域進行工作場所的改革，對于職業教育和培訓的執行方式必須建立在勝任力基礎之上，必須確保公共資助的培訓基礎設施的使用效率。

限制性條件規定了撥款不能使用的方面。《澳大利亞勞動力技能改善法》規定，各州必須確保獲得的款項均未用于給海外學生提供職業教育或培訓，必須確保所獲得的款項未被用于私人娛樂活動或興趣方面的教育或培訓。

處罰性條件是指當州與領地沒有實現自己承諾時，聯邦政府要實施的若干處罰措施。《澳大利亞勞動力技能改善法》規定，如果該州在要求的時間內或部長允許的任何延展期限內沒有履行支付條件，則：該州將在部長的許可下，償還聯邦確定文件中規定的金額；并且如果該州不這樣做，部長可以決定減少根據本法案給該州支付的一項或多項經濟援助；并且在履行條件之前，部長可以推遲根據本法案給該州將要支付的任何經濟援助。

行業引領，重視行業企業參與方式

澳大利亞職業教育體系以行業為主導，行業的主導地位通過職業教育法的有關規定而得以確定。

《澳大利亞勞動力技能改善法》在目標描述中就清晰體現了行業引領的要求。（a）通過提供能夠滿足澳大利亞商業、工業、社會和個人將來需求的高技能勞動力而增強澳大利亞的經濟基礎。（b）通過聯邦、各個州以及工業之間的協作與合作來推動制定國家性職業教育和培訓方法。（c）支持能夠滿足以下要求的國家性培訓系統：響應工業和雇主的需求，并且有助于工業和雇主推動與職業教育和培訓方面的政策、任務優先性以及執行；確保高質量和國家一致性的職業教育和培訓，包括通過提供靈活和加速的培訓交付達到該目的；通過流線型協議進行操作，并且鼓勵更多的澳大利亞人在職業選擇時參加職業教育和培訓項目。

《澳大利亞勞動力技能改善法》還明確提出，各州必須確保建立州培訓當局。該州培訓當局承擔以下職責：（a）參與該州VET計劃的編制。（b）為該州負責職業教育和培訓的部長提供建議，具體包括與學徒制和培訓制相關的決定以及與依照新學徒制計劃有資格獲得用戶選擇資助的雇主和新學徒相關的決定等相關的建議。

關注公平，重點放在經費劃撥

在澳大利亞，聯邦政府一般是職業教育項目經費的重要來源，其一般通過協議方式為州或領地職業教育提供經費，同時規定了具體的經費劃撥條款，以使聯邦政府用于各州和領地職業教育的撥款能夠得到合理使用。如《澳大利亞勞動力技能改善法》規定，部長有權出于以下目的做出有關授權，向一個州支付本法案中規定財政撥款：（a） 職業教育和培訓的資本支出。（b） 職業教育和培訓的經常性支出。

澳大利亞的職業教育法案普遍重視社會公平的體現，以保證職業教育發展為社會總體發展的貢獻。如《澳大利亞勞動力技能改善法》規定，州必須確保該州具有客戶咨詢安排，該安排應能夠確保在做出與職業教育和培訓方面的決定是考慮到所有學生的意見，尤其是弱勢學生或孤立的學生的意見。

內容具體，可操作性強

《澳大利亞勞動力技能改善法》內容具體明確，表現在：對法案所使用的術語定義清晰并進行詳細解釋；法案內容可操作性強。

比如，該法案明確了聯邦政府的撥款不得用于海外學生，則在法案第一章就對海外學生進行了清晰界定。海外學生是指：（a） 滿足以下條件的人：（i）具有簽證；（ii）包含在簽證之中；以上所述簽證是指依照1958年移民法案允許人員到澳大利亞參加由教學機構提供的課程的簽證。（b） 出于本款目的所規定的人員或該類人員中的一員；但是，以上所述人員不包含部長通過立法文件確定的人員或一類人員中的任何人員，但不包含在本款定義中的人員范圍之內的人員。

再如，該法案提出的一項撥款條件是，州必須確保建立州培訓當局。法案同時對該州培訓當局承擔職責進行了明確：（a）參與該州VET計劃的編制。（b）為該州負責職業教育和培訓的部長提供建議，具體包括與學徒制和培訓制相關的決定以及與依照新學徒制計劃有資格獲得用戶選擇資助的雇主和新學徒相關的決定等相關的建議。

啟 示

完善職教法律體系

澳大利亞職業教育法由若干法組成，包括聯邦法和州法兩個層面，形成了一個較為完整的體系。我國區域差異大，一部國家職業教育專項法律，難以統籌兼顧。因此，我國《職業教育法》要充分發揮對全國職業教育的規范和保障作用，必須完善職業教育法律體系，逐漸形成以《職業教育法》為總法，橫向有職業教育經費投入法、職業院校法、勞動力就業培訓法等若干行政法規，縱向輔以大量地方性職業教育法規的上下有序、內容全面、形式完整、協調統一的職業教育法律體系。

凸顯職業教育特色

澳大利亞職業教育法普遍對職業教育特有的內容進行了專門規定。如《澳大利亞勞動力技能改善法》在目標描述中就清晰體現了行業引領的要求。我國《職業教育法》無論是章節安排還是內容表述上，職業教育特色都不明顯，如對職業學校設立的基本條件，與《教育法》中關于學校設立的相關規定基本相同，只在設備、設施方面略加調整。在《職業教育法》的修訂中，應進一步凸顯職業教育的特色，對行業指導、校企合作等職業教育特色內容劃出單獨章節進行專門規定。

重點關注提升質量和促進公平

澳大利亞職業教育法在內容方面普遍重視保證職業教育總體質量的提高，重視社會公平的體現。如《澳大利亞勞動力技能改善法》在撥款條件中，既有基于勝任力的培訓、工作場所改革等關注職業教育質量提升的內容，也有傾聽弱勢學生或孤立的學生培訓需求建議的條款。我國《職業教育法》在全納性、終身性等方面還體現得有所不足。在《職業教育法》的修訂中，應彰顯職業教育的普惠性、更加體現終身學習的理念，在體系、制度、途徑等方面，保障職業教育真正實現“面向人人、面向社會”。

增強可操作性

《澳大利亞勞動力技能改善法》術語定義清晰、法條操作性強的特點也很值得我們借鑒。我國《職業教育法》內容偏重原則，操作性不強。文本中使用“應當、鼓勵、支持”等內涵不確定的語言，且沒有對以上用詞作出明確界定，導致不同身份、背景的人可能對有關條款有不同的理解，使《職教法》在操作時存在偏差。作為職業教育的基本法，《職業教育法》在修訂中要提高立法的語言藝術，保證定義準確，充分體現剛性，改進職業教育立法技術，增強職業教育法規的操作性。

作者：吉林省高校人文社科重點研究基地吉林工程技術師范學院職業技術教育研究院副研究員