英國職業(yè)教育法文本分析

顏炳乾

概 況

20世紀(jì)60年代至今，英國有關(guān)教育的法律相對(duì)較多，其中有關(guān)“繼續(xù)教育”“培訓(xùn)”“技能”“就業(yè)”的法案主要包括：《2009年學(xué)徒制培訓(xùn)、技能、兒童與學(xué)習(xí)法案》（第22章）《2008年教育與技能法案》（第25章）《2007年繼續(xù)教育與培訓(xùn)法案》（第25章）《2000年學(xué)習(xí)與技能法案》（第21章）《1992年繼續(xù)教育與高等教育法案》（第13章）《1992年繼續(xù)教育與高等教育（蘇格蘭）法案》（第37章）《1986年產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)法案》（第15章）《1985年繼續(xù)教育法案》（第47章）《1982年農(nóng)業(yè)培訓(xùn)董事會(huì)法案》（第9章）《1982年產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)法案》（第10章）《1981年就業(yè)與培訓(xùn)法案》（第57章）《1973年就業(yè)與培訓(xùn)法案》（第50章）《1964年產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)法案》（第16章）。

現(xiàn)以《2007年繼續(xù)教育與培訓(xùn)法案》為例，從法律文本角度對(duì)英國職業(yè)教育立法進(jìn)行分析闡述。該《法案》共分為四個(gè)部分，即英格蘭學(xué)習(xí)與技能委員會(huì)；繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)；行業(yè)培訓(xùn)征稅；其他及一般性規(guī)定，《法案》細(xì)分為34個(gè)條款。《2007年繼續(xù)教育與培訓(xùn)法案》在開篇即表述了該法案的目的和宗旨：即 “制定與英格蘭學(xué)習(xí)與技能委員會(huì)相關(guān)的條款；制定與繼續(xù)教育部門內(nèi)機(jī)構(gòu)相關(guān)的條款；制定與行業(yè)培訓(xùn)征稅相關(guān)的條款；制定與由高等教育法人實(shí)體組建并投資于公司及慈善組織相關(guān)的條款；促進(jìn)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域議會(huì)措施的執(zhí)行；并建立連結(jié)組織”。

主要特點(diǎn)

行文上立足于對(duì)以往法案修改

從《2007年繼續(xù)教育與培訓(xùn)法案》的行文方式來看，該法案立足于對(duì)以往職業(yè)教育相關(guān)法律的“修改說明”式表述。具體說來，《2007年繼續(xù)教育與培訓(xùn)法案》在行文中涉及到如下相關(guān)法案：對(duì)《1982年工業(yè)培訓(xùn)法案》有關(guān)條款的修正、廢除；對(duì)《1988年教育改革法案》有關(guān)內(nèi)容的參照；對(duì)《1992年繼續(xù)教育與高等教育法案》有關(guān)條款的修正、廢除；對(duì)《2000年學(xué)習(xí)與技能法案》有關(guān)條款的修正、廢除；對(duì)《2002年教育法案》有關(guān)條款的廢除；對(duì)《2004年兒童法案》有關(guān)條款的廢除；對(duì)《2006年威爾士政府法案》有關(guān)內(nèi)容的參照；對(duì)《2006年教育與督查法案》有關(guān)內(nèi)容的廢除。這種情況表明，《2007年繼續(xù)教育與培訓(xùn)法案》頒布時(shí)，此前頒布的相關(guān)法案并沒有失效，而是根據(jù)新的形勢和需要對(duì)原有內(nèi)容進(jìn)行了修正、增加或者廢除。

表述上關(guān)注事件及行動(dòng)措施

《2007年繼續(xù)教育與培訓(xùn)法案》第18（C）條“區(qū)域委員會(huì)指南”中明確提出：“（1）委員會(huì)的每一個(gè)財(cái)政年度都必須針對(duì)各個(gè)區(qū)域委員會(huì)制備指南。（2）指南中必須包含區(qū)域委員會(huì)在履行其職能過程中需要完成的目標(biāo)。（3）指南中必須設(shè)定各區(qū)域委員會(huì)每個(gè)財(cái)政年度的預(yù)算。（4）委員會(huì)必須咨詢地區(qū)發(fā)展署及當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)關(guān)于該指南事宜。（5）完成以上第（4）款所述咨詢并修改（如有必要）該指南之后，委員會(huì)必須向區(qū)域委員會(huì)發(fā)放指南。” 可以看出，為使法律文本內(nèi)容更具操作性和理解性，英國職業(yè)教育條款內(nèi)容對(duì)有關(guān)事件進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，盡可能地考慮到了事件的各種可能性，并規(guī)定了相應(yīng)行動(dòng)措施。

結(jié)構(gòu)上單獨(dú)提供說明性注釋

《2007年繼續(xù)教育與培訓(xùn)法案》在附件部分的“修正”中詳細(xì)闡述：《2000年學(xué)習(xí)與技能法》修改如下。在第1條（5）（英格蘭學(xué)習(xí)與技能委員會(huì)在英格蘭所要履行的職能）的開頭插入“除非《2007年繼續(xù)教育的培訓(xùn)法》第11、12或13條另有規(guī)定”。在第3D條（委員會(huì)核心及附加權(quán)利的責(zé)任）第（6）款（“當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)與技能區(qū)域”的含義）中，用“”替代“一個(gè)區(qū)域”到結(jié)尾所有用語。在第152條（指令和規(guī)定）中第（2）款的后面插入以下內(nèi)容——“（2A）第（2）款不適用于其中包含第（2B）款適用規(guī)定的法定文件。（2B）第18A（2）條中第一條規(guī)定必須在其草案提交國會(huì)大廈并獲得批準(zhǔn)之后才可以制定。”可見，為便于對(duì)法律文本的理解，《2007年繼續(xù)教育與培訓(xùn)法案》單獨(dú)提供了說明性注釋，體現(xiàn)了英國職業(yè)教育立法技術(shù)的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

啟 示

注重立法過程延續(xù)性

英國職業(yè)教育的立法并不謀求一次立法解決大多的問題，而是針對(duì)上一階段存在的問題和經(jīng)驗(yàn)及下一階段的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)行下一階段的立法，或是根據(jù)某階段職業(yè)教育發(fā)展的新問題對(duì)該階段的立法進(jìn)行修正，立若干修正案。其立法在注意適時(shí)性的同時(shí)，也注意法律的連續(xù)性。這種連續(xù)性表現(xiàn)在前后法案的繼承性很強(qiáng)，后法都是對(duì)前法的修改或補(bǔ)充；法案的連續(xù)性還表現(xiàn)在前后法案所體現(xiàn)的教育規(guī)律上，即教育的發(fā)展層次是由低到高、由淺入深、由點(diǎn)到面。由此可以看出，英國職業(yè)教育法案具有延續(xù)性或漸進(jìn)性，它是一個(gè)相互聯(lián)系又前后照應(yīng)的立法過程。

注重立法內(nèi)容的可操作性

英國職業(yè)教育的各個(gè)法案，不僅包含指導(dǎo)性的原則規(guī)定，而且包含具體實(shí)施的詳盡條款，包括要解決的問題；要達(dá)到的目標(biāo)；需采取的措施；款項(xiàng)的數(shù)額、期限、責(zé)任等。條款規(guī)定得十分明確具體，文字表述嚴(yán)格、邏輯性強(qiáng)，對(duì)法案所使用的術(shù)語提供了清楚的定義與詳細(xì)的解釋，不容易產(chǎn)生歧義，便于實(shí)施。這種條款的詳盡性使立法具有明顯的可操作性，其實(shí)施必然更具有效性。

注重立法技術(shù)的科學(xué)性

英國職業(yè)教育的各次立法都是建立在高層次科學(xué)研究成果的基礎(chǔ)之上，立法前，通常指令一個(gè)國家級(jí)的智囊團(tuán)對(duì)國內(nèi)外職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行較長時(shí)間的研究，取得大量的數(shù)據(jù)，通過統(tǒng)計(jì)分析，得出相應(yīng)結(jié)論。然后向國會(huì)遞交一份詳盡的報(bào)告，國會(huì)根據(jù)此報(bào)告，討論通過立法。使立法建立在科學(xué)研究基礎(chǔ)之上，更具科學(xué)性和客觀性。這樣就保證了職業(yè)教育發(fā)展方向的正確、實(shí)施的明確，可以避免盲目性，增強(qiáng)法規(guī)的有效性。

作者：吉林省高校人文社科重點(diǎn)研究基地吉林工程技術(shù)師范學(xué)院職業(yè)技術(shù)教育研究院助理研究員