德國職業教育法文本分析

陳衍

概 況

德國的職業教育法分為兩個層級。聯邦職業教育法主要適用于學校以外由被認可的企業（即“教育企業”）所開展的職業教育與培訓，而由學校開展的職業教育則由各州職業教育法令所轄責。

本文主要分析德國“2005年聯邦職業教育法”法本。該法本曾在2007年4月1日作過修訂，具體情況將在后文交代。2005年法本主要包括總則、職業教育、職業教育的組織、職業教育研究規劃與統計、聯邦職業教育研究所、處罰規則、過渡條款與結尾條款共7部分105 條內容，主要法律框架前后變化見表1。

主要特點

立法中注重保護受教育者尤其是弱勢群體的利益

德國2005年聯邦職業教育法第二部分的第二節內容，專門針對教育關系的確立進行了規定。第10條第1款規定教育企業“招收他人接受職業教育，須與受教育者簽署職業教育合同”。第 11 條第 1 款規定“合同應至少包含：1）職業教育的形式、內容和時間安排及職業教育目標，特別是教育應針對 的職業活動；2）職業教育的開始時間和期限；3）教育機構外的教育措施；4）每天的正常教育時間；5）試用期限；6）報酬支付與金額；7）休假期限；8）解除職業教育合同的條件”。在本法第四章專門針對特殊人群的職業教育進行了規定。 其中第一節殘障人職業教育第65條第1款規定“應考慮殘障人的特殊情況，特別是教育的時間和內容安排、考試時限、許可的輔助工具及要求第三者提供幫助，如對聽覺障礙者提供手語翻譯”。

立法重在解決實際問題

德國職業教育立法、修法主要用于解決本國職業教育及社會的現實問題。無論是聯邦的職業教育法律還是州的職業教育法律，在涉及立法問題時，首先考慮的是這部法律的頒布能否解決目前職業教育所面臨的某個具體問題，針對性特別強。

比如德國2007 年對2005年聯邦職業教育法的修訂主要是為了解決職業教育發展和決策中所遇到的技術問題。此前，德國聯邦統計局和各州統計局對職業教育統計數據的處理，采用的是1991 ～ 1992 年開發的電子數據處理軟件，由于技術的老化，已不能滿足海量數據處理的需要。為此，在職業教育數據統計的新方案中，采用發展迅速且卓有成效的現代化數據處理技術，是大勢所趨。到2007 年，德國政府所有官方數據處理軟件已全部由現代數據處理軟件取代。而作為德國職業教育發展重要依據的職業教育的數據統計，也必須應用最現代化的技術，去開發新軟件，編制新文件，使用新程序。但是，技術升級會帶來職業教育數據統計方法的改動，也會為數據的綜合應用提供新的空間。根據德國法律規定，這些必須在一個國家認可的法律框架下進行。

通過詳盡的條款規定保證法本的實施

德國職業教育法案，不僅包含指導性的原則規定，而且包含具體實施的詳盡條款，包括要解決的問題、要達到的目標、需采取的措施、款項的數額等。條款規定得十分明確具體，文字表述嚴格、邏輯性強，不容易產生歧義，便于實施。這種條款的詳盡性使立法具有明顯的可操作性。

比如在2005 年版的第17條獲得報酬權利的第1款規定教育提供者應為受教育者提供適當報酬。報酬金額根據受教育者年齡確定并隨著職前教育的繼續至少每年予以提高。第2款實物報酬可按社會福利法典第四部第17條第1款第1句第4點確定的實物計價值計算額度，但不得超過受教育者報酬總額的75%。第18條報酬計算與支付日期第1款報酬按月計算規定按天計算報酬時每月以30天計。第2款“每日歷月的報酬應最晚在當月最后一 個工作日支付”。“職業教育關系自試用期開始確立。第20條試用期須至少1個月，至多4個月。”

新的立法以原有法本為重要修訂基礎

1969年德國產生了世界上獨一無二的法律《職業教育法》。它是雇主、工會、行業協會和國家部門共同參與制定的，以實現多數人能夠獲得職業培訓和資格為目標的法律。德國2005年聯邦職業教育法就是將1969年頒布的職業教育的基本法《聯邦職業教育法》與1981年頒布的職業教育的配套法《聯邦職業教育促進法》合并，在此基礎上加以修訂而成。2007年的法本修訂又是在2005年基礎上進行。

啟 示

在內容上要突出立法的針對性

職業教育法是針對職業教育的法律，在內容上必然要有特別強的針對性。我國現行1996年《職業教育法》的第一條為：“為了實施科教興國戰略，發展職業教育，提高勞動者素質，促進社會主義現代化建設，根據教育法和勞動法，制定本法。”這與現行我國教育法中“發展教育事業，促進社會主義建設”的目的相似，自身的獨立性體現得不夠。類似之處還有很多。建議在職業教育法的修訂中，要借鑒德國做法，體現出職業教育的獨特價值和突出特色，采用更具針對性的表達，明確職業教育利益相關方的義務與權利，明確職業教育法的行政執法主體和法律責任。

在表述上要體現立法的可操性

與德國職業教育法相比，我國的現行職教法共5章40條，其體例過于宏觀與籠統。從立法技術上看，職教法原則性條文多，規范性和可操作性條文少。如立法語言中使用“應當、可以、鼓勵、酌情”等籠統含糊的詞語，造成法律本身可操作性、約束力、規范性不夠。所以，在修訂中應著力提高語言表述的嚴謹性和確定性，增強職教法的可操作性。在邏輯結構上，德國的法律包括假定、處理、法律后果和獎懲，我國也應該借鑒這一點，加強法律后果的表述，增加罰則條款。

在方式上要注重立法的動態性

職教法在我國教育法律體系中是處于第二層次的單行法，地位較高。目前，職教法的頒布和實施已有18年，職業教育的內部進展和外部環境都發生了重大變化，呈現出許多新形勢、新問題、新特點，職業教育的服務領域和發展空間也在逐步拓展。所以，修法是當務之急。借鑒德國經驗，職教法法本的修訂是一個動態行為。當然，既要根據需要不斷修訂，同時一定要謹慎，要保持立法的連續性，而不是對前法的全盤否定。

作者：吉林省高校人文社科重點研究基地吉林工程技術師范學院職業技術教育研究院副院長、研究員