公共建筑外立面裝修審批問題探究

摘 要：近幾年來，隨著經濟平穩快速發展，建筑在城市里顯得更加重要。特別是公共建筑的外立面是城市發達的標桿。現在公共建筑外立面裝修的普遍性大大存在，主要對其行政審批一直視為盲區，本人對公共建筑外立面裝修審批依據提出自己的觀點，讓政府部門加強審批嚴格執法，提高行政能力。

關鍵詞：公共建筑；外立面裝修；審批

中圖分類號：TU2 文獻標識碼：A

建筑物外立面在裝修審批中需要注意很多方面。首先看公共建筑的性質、其次看城鄉規劃條例中對街道劃分，再次看消防部門界定，以及審批中各環節的把控等等。為了做好審批工作就需要做到以下內容。

1 商住樓性質明確問題。依據現有的規定，目前仍未明確定義商住樓歸屬公共建筑還是居住建筑。這直接關系到裝修審批采用發證程序還是備案程序。因根據瑞安市機構編制委員會《關于設立瑞安市裝修管理站的批復》（瑞編[2009]36號），瑞安市裝修管理站（隸屬于瑞安市規劃建設局）負責全市非私宅300m2以上裝修項目的審批、管理和監督工作。其余的由瑞安市房管局負責。如果商住樓屬于公共建筑，瑞安市裝修管理站基本采用審批發證程序，對審批環節把關嚴格。如果商住樓屬于居住建筑，瑞安市房管局采用備案程序，把關相對寬松。本人認為，商住樓不管屬于公共建筑還是居住建筑，在涉及到立面裝修時，都應該需要征求相關部門、公眾和專家意見。

2 重要街道需明確。依據《浙江省城鄉規劃條例》有關規定，重要街道兩側建筑物外立面裝修需要申請核發規劃許可證。在現實執行中，不明確何謂重要街道，往往憑審批人經驗判斷。例如，瑞安市裝修管理站在審批瑞安市水務集團辦公樓外立面裝修時，考慮到瑞安市水務集團辦公樓位置特殊，其位于萬松路中心地段，東臨安陽大廈（辦公大樓），西邊為人民廣場和市政府，對面為國際大酒店，要求裝修人（單位）同時至少申報兩套立面裝修效果圖比較，召開專家論證會，征求新區管委會、規劃建設局新區分局和公眾意見，公示無疑義后進入審批程序。僅憑審批人經驗判斷做法，具有不確定性。因此，建議在城市規劃編制時對重要街道予以明確，并同時報批，為外立面裝修審批提供直接法定依據。

3 消防部門如何界定施工許可。在裝修施工許可中，瑞安市房管局實行備案登記程序，瑞安市裝修管理站實行發放施工許可證和備案登記。消防部門對備案登記不發放施工許可證，在消防審批或備案抽查環節有困難。這直接影響到裝修工程竣工驗收和發放《消防安全合格證》。

4 未經審批擅自裝修問題。建筑物外立面對一個建筑來說是直觀形象和美化程度的集中體現，其不僅是建筑物的“皮膚”，更是建筑物最基本的骨架，因此，擅自改變建筑物的外立面具有相當大的危害：（1）降低了建筑的安全性能。《建筑工程質量管理條例》明確規定不得擅自變動房屋建筑主體和承重結構。建筑物外立面作為建筑主體的重要組成部分，在建筑設計上有嚴格的技術標準。擅自改變建筑物外立面，將會降低原有設計標準和質量等級，對建筑物的使用產生了安全隱患。（2）破壞了城市的整體規劃。建筑物在規劃審批時應報送相應的設計圖紙，城市規劃行政主管部門按照規劃方面的法律法規嚴格審核建筑物的設計，包括建筑物的四個方面，對符合城市規劃要求的建筑作出規劃許可。因此，擅自改變建筑物的外立面就破壞了城市的整體規劃。（3）損害了建筑的外觀形象。建筑物作為城市的一部分，應嚴格執行國家城市容貌標準。所以在擅自改變建筑物外立面的同時也損害了一個城市的容貌。（4）損害了其他共有人或其他業主的合法權利。一般來講，一個建筑物的專有部分以外的共有部分為業主共有，這在《物權法》中有明確的規定，作為建筑物的外立面屬于業主共同所有，因此對多個業主共有的住宅、小區、商住樓等建筑物擅自改變外立面，無疑是損害了其他共有人或其他業主的合法權利。

5 裝修項目審批是否全部經環保審批？《建設工程安全生產管理條例》第二條規定，在中華人民共和國境內從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等有關活動及實施對建設工程安全生產的監督管理，必須遵守本條例。本條例所稱建設工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。第三十條，施工單位應當遵守有關環境保護法律、法規的規定，在施工現場采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環境的危害和污染。國家對環保有標準，《民用建筑工程市內環境污染控制規范》（GB50325-2001）對材料、空氣等內容控制有明確規定。在實際操作中，環保審批部門對有些裝修項目尚未列入審批程序，對裝修項目是否全部經環保審批存在疑問，在工作中還需要進一步探討。

6 外立面裝修審批應準備資料。依據《瑞安市經營場所裝修管理辦法（試行）》第十四條，裝修人申領裝修《建筑工程施工許可證》時應提交下列材料：（1）房屋所有權證（或證明其合法權屬的有效憑證）；（2）裝修人身份證明；（3）工商營業執照或工商預登記證明；（4）非房屋所有權人裝修的，須提供房屋產權人同意按施工圖裝修的書面證明，承租的房屋須提交房屋租賃合同；（5）完整的施工圖紙及技術資料；有變動建筑主體或承重結構、明顯加大房屋荷載的，須提供原建筑物設計單位或具有相應資質等級的設計單位提供的設計方案；（6）裝飾裝修施工企業的營業執照、資質證書、安全生產許可證和工程項目部人員證書；（7）經備案的施工合同、按規定應招投標的工程還應提供中標通知書；（8）保證工程質量和安全的具體措施，質量與安全監督手續；（9）按規定必須進行工程監理的，應提供工程監理合同和項目部監理人員證書；（10）消防部門消防審核意見書或備案憑證；（11）相關行業行政主管部門的意見。（12）建筑物須鑒定的，還應提供房屋使用安全鑒定證書。

結語

在落實科學發展觀、建立和諧社會和保持經濟又好又快發展的今天，為加強裝修管理，應有針對性的加強立法，出臺相關政策，完善審批程序，加強與相關職能部門的溝通，強化監督管理效力，確保裝修工程質量，努力使裝修管理水平上新臺階。

作者簡介：魏利紅（1982.08-），女，漢族，籍貫：浙江省杭州市，職稱：中級工程師，學歷：本科，研究方向：前期工程管理。