有關(guān)高速公路工程施工招投標(biāo)的現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

胡超明

摘 要：從過(guò)去至今，公路在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都扮演著十分重要的角色，而其地位也在逐年提高，特別是在新時(shí)期下國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平實(shí)現(xiàn)了顯著的提升，更是向高速公路的發(fā)展提出了越來(lái)越高的要求。在這一背景下，做好高速公路的建設(shè)工作也就成為了一項(xiàng)重要工程。在此過(guò)程中，高速公路施工招投標(biāo)中存在的問(wèn)題也就凸顯出來(lái)了。對(duì)此，本文從多個(gè)方面分析了高速公路工程施工招投標(biāo)現(xiàn)狀，并針對(duì)其中存在的問(wèn)題提出了針對(duì)性的解決對(duì)策，以此來(lái)保證高速公路工程的順利施工。

關(guān)鍵詞：高速公路；招投標(biāo)；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

招投標(biāo)是指招標(biāo)人按照項(xiàng)目實(shí)際相關(guān)要求，以投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式把工程建設(shè)的所有項(xiàng)目或部分項(xiàng)目交給具備承擔(dān)條件的承包單位負(fù)責(zé)。最近幾年，國(guó)內(nèi)公路工程項(xiàng)目建設(shè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速的進(jìn)步，投資力度不斷加大，而施工方式也在朝著招投標(biāo)方向發(fā)展。盡管招標(biāo)投標(biāo)制度在逐漸健全，但是公路工程招投標(biāo)中依然有不足之處，嚴(yán)重束縛了招投標(biāo)的未來(lái)發(fā)展。

1 高速公路施工招投標(biāo)現(xiàn)狀

1.1 資格預(yù)審階段中存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)高速公路施工招標(biāo)工作資格審查階段中的不足表現(xiàn)在多個(gè)方面，主要集中在審查方式、 審查辦法與評(píng)審過(guò)程上。首先，審查方式中的不足主要表現(xiàn)在招標(biāo)單位在資格預(yù)審工作中僅針對(duì)投標(biāo)單位自行提交的資料作核查，沒(méi)有深入了解更多的重要信息，例如信用等級(jí)、 施工水平以及履約能力等。其次，現(xiàn)行的審查辦法中的不足主要表現(xiàn)在招標(biāo)次數(shù)與資格預(yù)審審查次數(shù)相等，如此一來(lái)，不僅增加了招標(biāo)單位的工作負(fù)擔(dān)，還在一定程度上提高了招標(biāo)經(jīng)濟(jì)壓力。除此之外，還為投標(biāo)單位造成了很大的不便。最后，評(píng)審過(guò)程中的不足主要表現(xiàn)在操作缺乏規(guī)范性，包括人為出現(xiàn)的對(duì)投標(biāo)單位的不公正對(duì)待，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不一致以及因?yàn)樵u(píng)審時(shí)間緊迫，評(píng)審過(guò)程只能依賴(lài)于投標(biāo)單位所填寫(xiě)的資料信息等。

1.2 投標(biāo)階段存在的問(wèn)題

從整體上看，現(xiàn)今國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)的高速公路工程招標(biāo)中均出現(xiàn)了圍標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象。而這一現(xiàn)象突出表現(xiàn)為兩點(diǎn)，其一，投標(biāo)人互相串通。通常情況下來(lái)講，如果投標(biāo)人間建立了“利益聯(lián)盟”，那么這一串通行為都會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間。工程招標(biāo)尚未開(kāi)始時(shí)，“協(xié)議中標(biāo)人”與利益聯(lián)盟中的多個(gè)個(gè)體同時(shí)投標(biāo)，而“協(xié)議中標(biāo)人”還會(huì)承擔(dān)招投標(biāo)行為中產(chǎn)生的所有花費(fèi)與工作環(huán)節(jié)。一旦“協(xié)議中標(biāo)人” 中標(biāo)，就會(huì)分給其他的聯(lián)盟成員一部分酬勞。其二，投標(biāo)人和招標(biāo)人互相串通。招標(biāo)人在招標(biāo)工作中有意偏向串通的投標(biāo)人，為其提供便利。更有甚者，少數(shù)招標(biāo)人還會(huì)在審核過(guò)程中人為的設(shè)置多項(xiàng)條件門(mén)檻，以此來(lái)增加部分投標(biāo)人的中標(biāo)難度，最終使投標(biāo)限定在某幾個(gè)投標(biāo)企業(yè)中。

2 高速公路施工招投標(biāo)對(duì)策

解決高速公路施工招投標(biāo)中存在的上述兩大方面問(wèn)題，從而保證該項(xiàng)工作的規(guī)范性與公正發(fā)展具有十分重要的意義。對(duì)此，筆者將從資格預(yù)審與投標(biāo)兩方面提出相應(yīng)的對(duì)策。

2.1 資格預(yù)審階段的對(duì)策

針對(duì)資格預(yù)審審查方式中存在的不足，筆者認(rèn)為應(yīng)同時(shí)做好兩項(xiàng)工作，即落實(shí)申報(bào)資料原件審查制度與審核投標(biāo)單位相關(guān)信息的真實(shí)性。前者需要投標(biāo)單位在申報(bào)資料時(shí)附加全部相關(guān)證明文件與原件。后者則是要對(duì)投標(biāo)單位的基本信息，如名稱(chēng)、代表人等進(jìn)行核查，還可向投標(biāo)單位主管部門(mén)求證信息的真實(shí)性。針對(duì)資格預(yù)審審查辦法中存在的不足，筆者認(rèn)為可從工程實(shí)際出發(fā)，盡可能的采用一個(gè)周期實(shí)行一次的資格審查方法。站在理論的層面上，這一方法能夠有效的緩解資格審查過(guò)程中由于人為影響而造成資格審查不公正現(xiàn)象。與此同時(shí)，還可以避免投標(biāo)單位互相攀關(guān)系、腐敗問(wèn)題的出現(xiàn)。除此之外，這種方法還可以有效的減少招標(biāo)單位與投標(biāo)單位的資金成本投入。針對(duì)資格預(yù)審評(píng)審過(guò)程中存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)同時(shí)從三方面入手。首先，嚴(yán)格按照資格預(yù)審評(píng)審程序進(jìn)行評(píng)審，避免工作細(xì)則外露。其次，提高評(píng)審程序的規(guī)范性，施行統(tǒng)一的資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)，盡可能的避免交通主管部門(mén)中某些領(lǐng)導(dǎo)的行政干預(yù)。最后，評(píng)審程序環(huán)環(huán)相扣，盡可能的縮減程序間轉(zhuǎn)換所耗時(shí)長(zhǎng)。收到投標(biāo)單位提交的資格預(yù)審申報(bào)資料之后，在第一時(shí)間內(nèi)成立評(píng)審工作組、專(zhuān)家組，并及時(shí)進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審開(kāi)始之后，評(píng)審組人員即刻開(kāi)始封閉評(píng)審，在這一過(guò)程中不得保留空擋。評(píng)審?fù)瓿芍螅诘谝粫r(shí)間內(nèi)召開(kāi)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，明確最終的中標(biāo)單位。

2.2 投標(biāo)階段的對(duì)策

對(duì)于招投標(biāo)市場(chǎng)而言，圍標(biāo)、串標(biāo)這一惡意競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上阻礙和破壞了市場(chǎng)的正常運(yùn)營(yíng)。因此，為解決這一問(wèn)題，并為招投標(biāo)市場(chǎng)的穩(wěn)定進(jìn)步提供保障，必須要做到以下幾點(diǎn)：首先，切實(shí)保障招投標(biāo)全過(guò)程的公開(kāi)性與公正性，并嚴(yán)格實(shí)施規(guī)范性的評(píng)審行為；構(gòu)建招投標(biāo)投訴舉報(bào)受理、處理制度；完善普法教育制度，尤其是要做好招投標(biāo)監(jiān)督管理工作人員的普法教育工作，提高其法治意識(shí)。其次，提升招標(biāo)人行為的規(guī)范性，并針對(duì)這一問(wèn)題提出相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，確定招投標(biāo)相關(guān)部門(mén)對(duì)招標(biāo)人行為的主要監(jiān)管工作內(nèi)容。最后，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的投標(biāo)文件評(píng)審、質(zhì)詢(xún)工作進(jìn)行大力監(jiān)督。提起對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管工作的重視，一經(jīng)查出存在肆意更改中標(biāo)結(jié)果、轉(zhuǎn)包、違法分包等多種行為，必須要進(jìn)行通過(guò)法律究責(zé)。除此之外，相關(guān)行政主管部門(mén)必須要積極配合紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，一同實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊。

結(jié)語(yǔ)

在經(jīng)濟(jì)水平日漸提升的新時(shí)期，做好高速公路工程施工招投標(biāo)工作必將極大的加快我國(guó)高速公路的進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)還能夠穩(wěn)定公路建設(shè)市場(chǎng)秩序。不僅如此，做好這一工作還能夠切實(shí)保證高速公路工程施工招投標(biāo)工作的透明性與公正性，促進(jìn)國(guó)內(nèi)建設(shè)企業(yè)的快速發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)。

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