完善農技推廣體系 推進現代農業發展

趙保軍，賈筱筠，劉清瑞*

（新鄉縣農牧局，河南新鄉 453700）

完善農技推廣體系 推進現代農業發展

趙保軍，賈筱筠，劉清瑞*

（新鄉縣農牧局，河南新鄉 453700）

針對現代農業及新時期農技推廣服務所發生的轉變，提出了新形勢下實施項目建設，完善農技推廣體系，推進現代農業發展的對策，以期在經濟增速放緩背景下繼續強化農業基礎地位、促進農民持續增收。

農技推廣體系；建設；發展

1 農業發展背景發生變革

農業是保障食品供應的基礎性產業，也是確保國家和社會安全穩定的第一產業。改革開放三十年以來，我國農業發展取得了舉世矚目的成就，國民經濟的發展使我國農業發展的背景發生了深刻變革。

一是中央關于“三農”的政策發生了巨大變化。2015年中央1號文件提出發展現代農業，中國要強，農業必須強。做強農業，必須盡快從主要追求產量和依賴資源消耗的粗放經營轉到數量質量效益并重、注重提高競爭力、注重農業科技創新、注重可持續的集約發展上來，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。

二是全球經濟的工業化、信息化、城鎮化、市場化和國際化，既為我國農業發展帶來了挑戰，同時，又為我國農業通過政策扶持、科技投入、加強服務統籌解決這些問題提供了廣闊的空間。

三是農業生產方式正在進行戰略性調整。隨著農業生產多元化、規模化、集約化、專業化、產業化發展，農村土地有效流轉和適度集中，農民互助合作組織的發展，包括農民在內的一部分有知識、懂科技、有頭腦的人員，通過不斷擴大土地租賃規模，以產業化運作形式開展規模化生產和集約化經營，新型職業化農民隊伍正在壯大，農業生產的產業化、組織化程度越來越高。

四是農產品供應發生了重大變化。在農業生產體制和機制創新的推動下，隨著農業生產科技的不斷進步和國家對農業投入的增加，我國農產品市場供應也發生了重大變化。除糧食外，植物油、肉類、蛋類、水產品和奶類等農產品保持穩定持續增長，主要農產品實現了供給平衡有余。隨著生活水平提高和農產品供應充足，人們在關注農產品質量和花色品種的同時，更關注農產品的安全性和品質，農產品生產正在向優質和安全方向轉變。

五是中國的國情對農業的發展提出了新的要求。我國正處于農產品需求持續較快增長階段，同時農業發展的資源約束條件正日益嚴峻，如耕地面積持續減少，淡水資源短缺，農田水利設施老化失修嚴重，自然災害頻繁等問題不容忽視。

2 農技推廣服務要求發生變化

實現農業可持續發展，根本出路在于加快農業科技創新，加大農業科技成果轉化和推廣力度，提高資源和投入品的利用效率。隨著農村生產力和生產關系的發展變化，農業生產的組織形式和對農業技術服務的要求也正在逐步發生變化。

一是服務對象不斷增加。以家庭聯產承包經營為基石的農村基本經營制度確立后，隨著產業的組織形式發生深刻的變化，國家農技推廣體系的服務對象已逐步擴展為以個體農戶、合作經濟組織和產業化企業為主要生產組織形式的各類農業生產主體。

二是服務領域不斷拓寬。稅費改革以后，農民生產目的發生重大轉變，由增產轉變為增收；居民生活改善以后，由吃飽轉變為吃好和花色多樣，農業種植結構不斷調整。因此，農業技術推廣擴展到整個農產品的生產技術和產前產后服務，市場對信息和經營服務要求日益迫切。

三是服務方式不斷改進。隨著農民要求提高和科技進步尤其是現代傳媒技術的發展和普及，農技推廣由自上而下的引進、試驗、示范、培訓、行政推動的推廣方式擴充為自上而下與自下而上相互協同，廣泛利用網絡傳媒、手機短信、統一技術服務、專業化服務、差異化服務，公益性服務與經營性服務相互補充的多種服務形式。

四是服務效率不斷提高。在市場要求、科技進步、農技推廣機制創新的推動下，由于涉及農技推廣效能的措施和規章制度的不斷健全，直通車服務方式的推行，首問責任制、限時辦結制、限時服務響應制度以及責任追究制的建立及科技入戶工程的實施，大大提高了農技推廣的服務效率。

五是服務難度不斷加大。由于現行農技推廣體制的不適應、新型農業生產組織形式的不斷出現、各生產主體的服務要求千差萬別、農技推廣隊伍本身服務能力的缺陷和服務手段的制約，導致提高農技服務的難度越來越大。

3 農技推廣體系建設逐漸完善

農技推廣服務的新常態下，按照發展是硬道理的要求，新鄉縣農機推廣體系建設大力加強農技推廣體系的服務條件建設和人員的服務能力建設，制定有針對性的政策，采取切實的措施，推進農技推廣體系的改革、建設和發展，使農技推廣體系真正成為現代農業發展和農村經濟發展的助推器。

一是加強農技推廣區域站建設。構建新鄉縣基層農技推廣新體系，在七里營、翟坡、朗公廟、大召營建立4個區域站，作為縣農牧局二級機構，將多個專業整合在一起，工作合力明顯增強，對內分工協作，對外統一調遣，最大限度發揮個人潛能，做到人盡其才、物盡其用；同時，人員實行動態管理、合理流動，更好地實現人與事相統一、服務工作供與需相一致。實行按經濟區域、主導產業、綜合服務的新思路，跨鄉鎮設立農業綜合服務區域站。

二是加大財政投入，確保基層農技推廣體系改革與建設穩步進行。建立新的推廣模式，提高新技術到位率。根據新階段農業發展特點、農民需求變化和農技推廣規律，不斷創新農技推廣方式，實行基層推廣人員包村聯戶制度，探索推廣責任制、服務承諾制，逐步形成推廣人員抓科技示范戶、科技示范戶帶動普通農戶的科技入戶機制，提高農業技術的到位率和科技成果的轉化率。

三是實施項目建設。新鄉縣在實施農業部基層農技推廣體系改革與建設補助項目3年中，組建了縣專家組，聘請省市8～10名專家教授為專家組顧問。通過鄉（鎮、區）政府推薦、個人申請、縣農牧局招聘了30～50名技術指導員，選拔了300～500名科技示范戶，輻射帶動周邊農戶3000～5000戶。專家組制訂技術方案，培訓技術指導員；技術指導員對300～500戶科技示范戶進行面對面、手把手的培訓和指導，培養示范戶的學習接受能力、輻射帶動能力和自我發展能力；每個科技示范戶輻射帶動周邊10個農戶，形成了“專家—指導員—示范戶—輻射戶”快速技術傳遞模式，使新技術、新成果乘坐“直通車”，快速到達田間，解決了農業技術推廣“最后一公里”和農業技術成果轉化“最后一道坎”的問題。

[1]趙玲麗.新鄉縣綠色食品發展存在問題及對策[J].種業導刊，2014（1）：30.

[2]趙玲麗.新鄉縣農產品質量安全工作成效及存在問題與建議[J].種業導刊，2014（3）：30.

F323.3

B

1003-4749（2015）03-0027-02當前，我國經濟發展正進入從高速增長轉向中高速增長的新常態，如何在經濟增速放緩背景下繼續強化農業基礎地位、促進農民持續增收，是必須破解的一個重大課題；我國農業資源短缺，開發過度、污染加重，如何在資源環境硬約束下保障農產品有效供給和質量安全、提升農業可持續發展能力，是當前必須應對的一個重大挑戰。

2015-02-05

趙保軍(1969-)，男，河南新鄉人，農藝師，主要從事農業技術推廣工作。

*通訊作者：劉清瑞(1958-)，男，河南新鄉人，研究員，主要從事農業技術推廣工作。