堅定信念 用法治引領纖檢事業前進

滕啟躍

2014年12月4日，全國纖檢系統纖維質量行政執法工作會議在湖北武漢召開。中國纖維檢驗局局長張克才、湖北省質監局局長黃國慶、中國纖維檢驗局紀檢書記郭躍及全國纖檢系統的有關領導和工作人員參加了此次會議。張克才局長在會上作了重要報告。

此次會議恰逢黨的十八屆四中全會閉幕之際，如何在纖檢執法領域落實好黨的“依法治國”精神成了本次會議的重大議題。張克才指出：在新形勢下，纖檢行政執法工作要全面深化改革、全面推進依法行政，更好履行職能。

更加重視纖檢執法工作，更好履行纖檢機構的執法職能，不但是關系到國計民生的大事，也是中國纖檢事業健康發展的重要保障。

2014年：纖檢執法體系建設穩步推進

張克才在報告中指出：中國纖檢機構的行政執法職能來之不易，在數十年的工作中積累了大量的制度成果和實踐經驗。尤其是近幾年來，全系統上下堅定以“法治纖檢”為行政執法工作思路，去年召開了第一次全國纖檢系統纖維質量行政執法工作會議，與十八屆四中全會精神不謀而合。

在此思想指導下，近幾年的纖檢執法工作取得了顯著的成果。一是纖檢的行政執法基礎建設穩步推進，各省級專業纖檢機構均成立了不同形式的專門機構負責行政執法工作，致力于規范執法工作的《專業纖檢機構及其工作人員業務工作過錯責任追究辦法》、《專業纖檢機構行政執法檢查規定》和《專業纖檢機構行政執法大要案報告備案規定》等文件陸續出臺，各地纖檢執法隊伍建設不斷加強;二是纖檢執法工作所依法規進一步清晰化、明確化，目前中纖局現行有效的規范性文件共77項，保證了纖檢工作基本能夠有法可依、有章可循;三是行政執法監督工作有效展開，在過去兩年，全系統開展行政執法檢查，通過自查、互查、抽查，深入了解、檢查、督促了地方專業纖檢機構不斷規范執法工作，并通過典型案例評審，總結經驗教訓，為進一步提高纖檢執法工作夯實基礎。

有了專業的基層執法隊伍，有了明確的法規依據，有了中纖局及全系統纖檢機構的監督和互相監督，近幾年尤其是近一年來的纖檢執法工作取得了顯著的成果。

2014年前三季度我國專業纖檢機構共出動執法人員19171人次，立案查處660起，組織專項行動454次，檢查加工單位4072家，檢查其他場所4132家，涉案總貨值7256.37萬元，罰沒累計984.96萬元，沒有行政訴訟或行政復議案件，有效提升了纖維質量、維護了纖維流通秩序、促進了纖維產業經濟健康有序發展。

在各地的纖檢執法工作中涌現出了諸多亮點，如：一是建立分級管理機制;二是結合重點區域實際情況，建立多級、多部門聯動機制，聯合當地政府、質監部門統一組織協調執法、實施監督檢查，建立高效的執法工作機制;三是混合創建多重監管模式;四是對轄區內加工企業進行全面普查登記，完善重點區域加工企業質量信息檔案;五是深入落實學生用床上用品集團購買監控制度;六是推行說理式文書制度，將當事人的違法行為與法條規定相對照，向行政相對人說清法理、說透事理、說通情理，有效地化解了爭議，樹立了良好執法形象。

在這個過程中，專項打假工作、再加工纖維的綜合治理工作等大案要案的集中辦理體現出了纖檢系統能執法、會執法、能集中力量辦大事的特點。可以說，中國纖檢機構的執法的必要性和有效性經受住了實踐的考驗。

新形勢下的新挑戰

路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索。張克才指出：在肯定纖檢系統執法成績的同時，中國纖檢人必須認識到當前工作中的不足，尤其是在黨的十八屆四中全會明確提出“依法治國”的指導思想、總體目標、基本原則這個大背景下。針對纖檢系統執法工作中存在的重“檢驗”輕“執法”、重“執法”輕“文書”、重“文書”輕“整理”、重“整理”輕“總結”等現象，還要廣大從事執法的工作人員運用政治智慧，本著服務精神著力解決。

面對全面改革的新任務，應對改革的危機感和緊迫感，找準改革與本職工作的結合點、突破點，爭取主動、乘勢而上，推動纖檢事業發展。

一是要轉變工作思路，協調強化市場和政府“兩個作用”的發揮，強化生產經營者的主體責任，推動社會質量共治，重點構建“管”、“治”結合的纖檢行政執法格局;二是明確職能定位，處理好纖檢行政執法與公證檢驗等檢驗工作之間的關系，以專業特長服務行政執法，處理好纖維質量監督行政職能與社會檢測服務的關系。

全面推進依法行政，對纖檢系統的行政執法工作提出了一些新要求。因此，全國纖檢機構必須建立健全合法性審查機制，完善行政執法監督體系，要做到依法決策，依法出臺規范性文件。經過修訂并將于2015年5月施行的《行政訴訟法》賦予了行政相對人申請審查規范性文件的權利，規定了行政單位負責人的行政責任，這意味著行政行為尤其是行政決策必須依法、合法。張克才建議，有必要時，纖檢機構可以聘請專業法律人士作為法律顧問。

報告強調，纖檢執法要跨越“法律之治”，實現“法之善治”，更好地發揮引領和規范作用，實現“法治纖檢”。講到正確適用纖維質量監管行政自由裁量權，保證行政執法公正、公平時，張克才舉例說：“自由裁量權給了我們執法工作中一定的自由度，但是同志們在具體執法工作中必須慎之又慎，提高執法的穩定性和一貫性，對類似案件的處理雖因具體情況不能做到案案相同，但也應盡量避免過于懸殊的處罰。”

今年以來，隨著事業單位分類改革、檢驗檢測認證機構整合等改革工作的深入推進，專業纖檢機構的執法工作也遇到了一些新情況。張克才指出：要順應改革，確保纖檢機構穩定，纖檢隊伍穩定，在此基礎上，更好地履行職能、發揮作用。

2015年：關鍵之年

報告強調：2015年是國家深化改革的攻堅之年，也是纖檢事業改革發展的關鍵之年。

纖維質量行政執法引導、規范了纖維質量監管職能，是纖維質量監管職能的基礎和保障，必須要提高認識，把行政執法工作提高到一個更重要的位置，以行政執法引領纖檢事業發展。

在新的一年里，對于抓好纖檢行政執法工作，張克才強調了幾個具體方向：一是結合信用體系建設，探索行政執法機制創新;二是科學把握行政執法效果，提高執法工作成效;三是切實做好執法工作。

而針對如何做好纖檢執法工作，報告提出了六點具體要求：一要加大對大案要案的查處力度;二要落實行政執法責任;三要正確適用行政裁量標準;四要加強輿情監控工作;五要加大執法宣傳力度，在這里張克才強調中國纖檢人要學會“講纖檢自己的故事”;六要加強執法隊伍建設，提高人員素質。

回顧纖檢機構的發展歷程，纖檢職能的拓展與全系統狠抓執法力度、嚴打違法行為、彰顯執法作用密不可分。行政執法使纖檢事業擺脫了一次又一次困境，也使專業纖檢機構的職能不斷拓展。對于纖檢行政執法工作，必須有所作為，才能爭取到職能;有了職能，必須要能作為、更要善作為，才能保障和鞏固職能。行政執法必將引領纖檢事業發展一路前進！

會議上，來自全國的纖維檢驗系統的工作人員也交流了各自的經驗。會議結束前，郭躍就與會代表在討論中提出的問題作了會議總結，并對各級纖檢機構貫徹落實此次會議精神提出要求。