近年央企法制建設回望

郝幸田

九年前，國務院國資委根據中央企業(yè)深入推進市場化改革、國際化發(fā)展的需要，按照“建立機制、發(fā)揮作用、完善提高”的總體思路，連續(xù)九年推動實施了法制工作三個三年目標。央企法制工作者們凝心聚力，攻堅克難，順利完成了這三個三年目標，在我國企業(yè)法制建設進程中寫下了濃墨重彩、意義深遠的歷史篇章！下面主要介紹央企第三個三年目標的實施過程。

第三個三年目標順利完成

三年來，中央企業(yè)按照國資委的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞“完善提高”的核心要求，圓滿完成法制工作第三個三年目標各項任務。截至2014年9月底，央企全系統(tǒng)建立總法律顧問制度的戶數達到2 584家。集團和重要子企業(yè)總法律顧問專職率接近80%。央企全系統(tǒng)法律顧問隊伍超過2萬人，其中持證上崗率達到83%。央企集團及重要子企業(yè)規(guī)章制度、經濟合同、重要決策三項法律審核率分別達到99.98%、99.68%和99.6%，企業(yè)因自身違法違規(guī)引發(fā)的重大法律糾紛案件明顯減少。通過順利完成第三個三年目標，央企法制工作邁上了新的臺階，為打造世界一流企業(yè)、提升核心競爭力提供了有力的法律支撐和保障。

企業(yè)法制工作重視程度明顯增強，依法治企合力

初步形成。

企業(yè)領導普遍加大了對法制工作的重視支持力度。許多企業(yè)領導將落實三年目標作為運用法治思維和法治方式實施有效經營管理的重要實踐。超過三分之二的央企領導班子專門開會研究三年目標的落實辦法和推進措施。中航工業(yè)、中船集團、中國石油、中國有色等企業(yè)主要領導親自出席法制工作會議，部署工作任務。中國電子、神華集團、哈電集團、中國中紡、冶金地質總局等30多戶企業(yè)主要負責同志直接擔任三年目標領導小組組長。中國鐵建主要領導發(fā)表署名文章，宣傳企業(yè)法制工作。中國建筑、中國石化主要領導專門出席企業(yè)法律競賽并進行點評鼓勵。中國中鐵、東航集團、外運長航主要領導還主動參加三年目標檢查驗收座談。央企領導的重視和支持，為三年目標的順利完成提供了可靠保障。

企業(yè)法制工作呈現出集團系統(tǒng)上下聯動的新局面。不少企業(yè)專門下發(fā)文件，明確專項措施，強化子企業(yè)一把手責任。69戶央企將法制工作納入對子企業(yè)的業(yè)績考核。兵器工業(yè)每年與全部42家子企業(yè)簽訂《法律風險管理目標責任書》。兵器裝備將落實三年目標列為集團重點督辦事項。航天科技明確了85家三級企業(yè)落實三年目標的任務。南方電網建立法律工作聯系點制度，對進展較慢的企業(yè)開展點對點指導。許多央企注意發(fā)揮集團各部門的積極性和協同性。武鋼、中廣核等不少企業(yè)加強法律部與人力、財務、運營等部門的協同配合，從機構編制、人員資金、管理流程等方面保障三年目標落實。央企形成的上下聯動的系統(tǒng)合力，為全面完成三年目標奠定了堅實基礎。

企業(yè)法律顧問制度逐步完善，隊伍整體素質大幅提升。

企業(yè)總法律顧問制度建設取得新突破。三年來，央企系統(tǒng)建立總法律顧問制度的企業(yè)共增加1 409家。中國鐵建在全部二級企業(yè)和285家三級企業(yè)建立了總法律顧問制度。中國有色分步推進重要子企業(yè)、境外出資企業(yè)和所有出資企業(yè)全面設置總法律顧問。與此同時，央企總法律顧問專職化程度進一步提高。國投、中交集團、中國海油等23戶央企成功實現集團和重要子企業(yè)總法律顧問專職率100%。中航工業(yè)通過內部選拔、公開招聘和考前培訓等方式，推動67家重要子企業(yè)設置了專職總法律顧問。中化集團、東方電氣、中煤集團、中國節(jié)能、中儲糧等38戶央企明確將總法律顧問制度寫入公司章程，為總法律顧問行權履職提供了制度保障。

企業(yè)法律人才培養(yǎng)激勵機制進一步健全。按照三年目標“兩個80%”的要求，國家電網、中國電科、招商局、中國海運、東風汽車、鋼研科技、中國一重等許多央企開展了全系統(tǒng)法律顧問集中培訓。神華集團、中化集團等定期組織法律顧問參加國外知名律師事務所脫產實習，加快培養(yǎng)精通國際法律實務的高端人才。不少企業(yè)專門設置法律事務專家、法律事務主任等專業(yè)技術職位，有效解決了法律顧問職級晉升問題。航天科工規(guī)定凡是集團評聘的法律顧問，應當享受不低于業(yè)務處室副職待遇。央企法律人才培養(yǎng)激勵機制的健全完善，較好解決了法律人才“用不好”“留不住”等突出問題。

企業(yè)法律顧問隊伍專業(yè)化水平明顯提高。三年來，央企有3 826名法律人員取得了企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格，持證上崗比例增幅超過30%。中船重工、中國一汽、中國南車、中國電建等25戶央企開展了職業(yè)崗位等級資格評審，共評出一級法律顧問291名，比2011年增加了209名。不少央企法律顧問成為引領本行業(yè)法律業(yè)務發(fā)展的重要力量。東航集團積極促成了上海國際航空仲裁院的設立。外運長航總法律顧問擔任了國際貨代協會法律委員會副主席。中國移動、中遠集團法律部門就國企涉外相關議題積極提出法律意見，得到有關部門的肯定。中核集團受全國人大委托，起草了《核安全法》草案。企業(yè)法律顧問隊伍專業(yè)素質的全面提升，成為第三個三年目標成效的一大亮點。

企業(yè)法律工作體系更加系統(tǒng)規(guī)范，法律管理與經營管理實現深度融合。

企業(yè)法律管理普遍納入制度化、信息化軌道。三年來，央企堅持“抓工作從制度入手、抓制度從工作出發(fā)”，加快完善法律工作制度體系。中航集團、中國電建、新興際華等企業(yè)在綜合性法律管理制度中，將三年目標的核心要求固化為企業(yè)長遠管理的規(guī)定。中國華能、中國航油等企業(yè)建立了以法律管理辦法為龍頭，以合同管理、授權管理、案件管理等專項規(guī)定為內容的一整套制度體系。國家核電、國藥集團、中國華電等不少企業(yè)建立健全跨地區(qū)、分板塊的法律工作協作制度。在加強制度建設的同時，央企法律管理信息化建設也邁上了新臺階。目前已有60%的央企建立了法律管理信息系統(tǒng)。中國大唐通過打造規(guī)章制度、法律風險、普法宣傳等7大模塊信息系統(tǒng)，使其有效成為法律管理平臺、決策監(jiān)控平臺和學習交流平臺。中國石化強化合同法律審核，建立了統(tǒng)一的合同管理信息系統(tǒng)，實現了全系統(tǒng)合同全部線上運行，在線合同132萬份，涉及金額近4萬億元。央企法律工作體系的制度化、信息化，大大提升了法律管理的層次和水平。

企業(yè)法律管理與經營管理的融合更加緊密。央企法制工作圍繞經營戰(zhàn)略和管理業(yè)務，有效發(fā)揮支撐保障作用。國家電網法律部根據公司管理體系扁平化戰(zhàn)略，全面組織梳理從總部到基層的通用制度體系，將制度總數從14萬件精簡到2萬件。中國建筑法律部及時提供法律服務，保障了央企首只優(yōu)先股發(fā)行方案成功發(fā)布。鞍鋼法律部在參與重組改革工作中，就子企業(yè)設立模式、改制流程等積極提出法律建議，推動了重組改革的順利進行。中國五礦法律顧問團隊全程參與秘魯銅礦收購項目，被全球知名雜志評為2014年度最佳法律實踐并購交易獎。中國移動、中國聯通、中國電信法律部門深入開展前瞻性法律問題研究，支持企業(yè)開拓大數據應用、互聯網金融等新興業(yè)務。中船集團、武鋼等央企為應對造船行業(yè)低迷形勢和華東鋼貿等突發(fā)事件，提前制訂法律風險防范預案，有效發(fā)揮了法律預警功能。隨著法律管理深度融入企業(yè)經營管理、法律與經營“兩張皮”問題得到了有效解決。

企業(yè)法律風險防范機制逐步健全完善，價值創(chuàng)造作用進一步顯現。

企業(yè)法律風險防范機制完整鏈條基本形成。許多央企按照“業(yè)務工作誰主管，風險防范誰負責”的原則，推動落實各部門、各子企業(yè)領導干部的法律風險防范責任。中國石油在全系統(tǒng)梳理了近3萬個重要涉法崗位，制訂了超過11萬條防范措施。電信科研院改變“坐堂行醫(yī)”的法律風險防范模式，實行“前線法律顧問”“派駐法律顧問”制度，把法律風險防范觸角伸到基層。為適應“走出去”的需要，央企法律風險防范機制加快向境外延伸。中國核建、國機集團、通用技術等30多戶央企專門編印了境外法律風險防范指引。南航集團對境外不同區(qū)域法律風險實行“紅、黃、綠”標識管理，取得了“查色識險，按色控險”的管理效果。

法律審核質量和效果明顯提升。按照“三個100%”的要求，央企三項法律審核工作深入開展。中電投規(guī)定二級單位提請集團公司決策的事項，必須附有法律部門出具的法律審核意見書。中國石化通過加強合同法律審核，三年來發(fā)生糾紛的合同份數同比下降近一半，涉及合同金額比例從萬分之三下降到萬分之零點二。中國建筑不斷提升法律審核水平，在營業(yè)收入增長300%的情況下，法律糾紛案件減少了35%。中煤集團法律部在合同審核中，加強客戶信用評估，確保了數千億煤炭銷售合同未發(fā)生對方重大違約和貨款拖欠。中糧集團法律部在糧食進口合同中統(tǒng)一增設到港檢驗、轉基因無條件退貨等關鍵條款，避免了進口玉米轉基因糾紛事件中的上億元損失。中國商飛法律部在C919大型客機、ARJ21支線飛機等重大項目中，下大力氣抓好商務談判與合同的法律審核，妥善解決了知識產權限制、法律適用等難點問題。

法律糾紛案件管控成效顯著。三年來，央企加大法律糾紛案件處理力度，避免和挽回了大量經濟損失。中國國電、中國三峽、華潤集團、港中旅、中國誠通等不少企業(yè)法律部門積極應對各種糾紛訴訟，有效保障了合法權益，創(chuàng)造了新的價值。寶鋼法律部在美國、歐盟、澳大利亞等國家和地區(qū)的反傾銷案件中獲得勝訴，為公司的產品出口保住了市場。南方電網依法化解了一批久拖不決的勞動糾紛，清理和處置對外擔保項目95個。東航集團成功將包頭空難在美訴訟案件轉回國內法院審理，爭取了有效應對的主動權。中糧集團、華僑城通過工商執(zhí)法和司法訴訟等法律途徑，依法打擊侵犯本企業(yè)商標字號專用權的行為。法律糾紛案件的妥善處理，不僅筑牢了企業(yè)權益保護的最后一道防線，而且維護了央企的品牌、信譽和形象。

實施三個三年目標成效顯著

第三個三年目標的順利完成，標志著央企法制工作者們凝心聚力，攻堅克難，為落實法制工作三個三年目標畫上了一個圓滿的句號，取得了顯著的成效。

開創(chuàng)了企業(yè)法制工作的全新大格局。央企法制工作實現了組織體系、業(yè)務領域、工作層次的“三大跨越”。在組織體系上，2005—2014年，央企全系統(tǒng)建立總法律顧問制度的戶數從90余家增加到2 584家，法律顧問隊伍從7 000人發(fā)展到2萬余人，集團及其重要子企業(yè)法律事務機構逐步健全，一支“內心忠誠于企業(yè)、能力聚焦于專業(yè)”的高素質法律顧問隊伍打造形成。在業(yè)務領域上，央企法律顧問隊伍從傳統(tǒng)的“救火隊”，主要負責審合同、打官司，逐步轉變?yōu)樯钊虢洜I管理開展法律審核的“防火隊”和“參謀部”;從以前通過案件管理避免挽回經濟損失，逐步轉變?yōu)橥ㄟ^依法治理全面提升企業(yè)價值。在工作層次上，央企法制工作實現了從中低端向中高端的提升，法律管理規(guī)范化、系統(tǒng)化、信息化深入推進，“橫向到邊、縱向到底”的法律風險防范完整鏈條基本形成。

助力企業(yè)大幅提升了改革發(fā)展的核心軟實力。央企法制工作始終服務于企業(yè)改革發(fā)展、做強做優(yōu)的總體目標，企業(yè)法律管理能力已經成為央企參與全球競爭、躋身世界一流的重要軟實力。“守法誠信是第一生命，違法經營是最大風險”“決策先問法，違法不決策”等觀念深入人心，法律審核成為董事會決策、管理層議事的必經程序。企業(yè)法制工作全面融入改制重組、上市并購、轉型升級、國際化經營等重點領域，在保障企業(yè)改革發(fā)展、維護國有資產安全方面的效果充分顯現。九年來，央企資產總額、營業(yè)收入、實現利潤成倍增長，但因自身違法違規(guī)引發(fā)的重大法律糾紛案件大幅減少。

打造了一支國家法治建設的企業(yè)生力軍。通過推動三個三年目標建設，央企爭當模范守法的“企業(yè)公民”，涌現了一批依法治企的先進典型。企業(yè)積極踐行市場經濟就是法治經濟，傳承“重合同、守信用”的契約精神，恪守市場規(guī)則，公平參與競爭，依法維護權益，為營造良好的市場秩序、健全完善社會主義市場經濟體制貢獻了力量。央企廣泛傳播法治文化正能量，通過持續(xù)開展法制宣傳教育，為促進法治社會建設作出了積極貢獻。

回顧過去九年走過的不平凡歷程，三個三年目標奠定了央企法制工作向國際先進行列邁進的堅實基礎，在我國企業(yè)法制建設進程中留下了輝煌的篇章！讓我們沿著黨的十八屆四中全會指引的方向，振奮精神，為推動央企法制工作作出更大的貢獻。