為推進依法治企提供堅強保障

鄭勇

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，黨的領(lǐng)導是全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證，必須把黨的領(lǐng)導貫徹到依法治國全過程。作為國有企業(yè)的黨組織，如何在依法治國的框架下認識依法治企，如何在深化依法治企中發(fā)揮黨組織政治核心作用，是新形勢下國企黨建工作面臨的新任務、新課題。

提高思想認識，深刻理解推進依法治企的重要意義

《決定》明確要求：堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)。企業(yè)是市場構(gòu)成的主體，也是社會重要的組成部分，積極推進依法治企，對于推動法治社會建設(shè)、對于落實依法治國方略具有十分重要的意義。

推進依法治企，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實需要。國家的法律體系，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是黨的方針政策的一種載體。企業(yè)依法管理、守法經(jīng)營，一方面體現(xiàn)了對黨的方針政策的自覺貫徹，另一方面也有利于維護社會和諧穩(wěn)定，對于鞏固黨的執(zhí)政地位具有積極意義。

推進依法治企，是壯大國有經(jīng)濟的現(xiàn)實需要。國有企業(yè)是國有經(jīng)濟的組織載體，國有資產(chǎn)是國有經(jīng)濟的物質(zhì)依托。堅持依法治企，能夠為國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，可以有效堵塞國有資產(chǎn)流失的各種漏洞，對于不斷鞏固和壯大國有經(jīng)濟具有積極意義。

推進依法治企，是保障企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在需要。一個企業(yè)要持續(xù)發(fā)展，最重要的前提就是使企業(yè)利益與社會利益保持一致，確保這種一致性最重要的手段就是依法治企。只有依法治企，企業(yè)才能在創(chuàng)造經(jīng)濟價值、促進社會利益的前提下，使自身合法的經(jīng)營權(quán)益、財產(chǎn)權(quán)益得到法律保障，企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展才能獲得穩(wěn)定和可預期的外部環(huán)境。反之，法律風險、廉潔風險是企業(yè)發(fā)展過程中最主要的風險之一，一旦踩踏“紅線”，必受法律嚴懲，企業(yè)經(jīng)營很可能因此陷入困境，現(xiàn)實中這樣的前車之鑒不在少數(shù)。因此，堅持依法治企，對于建設(shè)基業(yè)長青的百年企業(yè)具有重要意義。

強化使命意識，自覺把推進依法治企作為黨組織

履職盡責的重要陣地

全面推進依法治國是我們黨作出的重大戰(zhàn)略抉擇，作為中央企業(yè)的黨組織，以及企業(yè)中的共產(chǎn)黨員，要自覺認清責任使命，增強依法治企的思想自覺和行動自覺。

推進依法治企，是中央企業(yè)的重要職責。央企是共和國長子，是國民經(jīng)濟的重要支柱。在中央企業(yè)推進依法治企，對于引領(lǐng)其他經(jīng)濟主體遵規(guī)守法、對于推動法治社會建設(shè)具有很強的帶動作用。作為國資委管理的大型央企的全資子公司，中鐵置業(yè)集團有限公司要自覺把貫徹執(zhí)行中央精神、把積極推進依法治企作為自身的重要責任，努力在法治建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮好模范帶頭作用。

推進依法治企，是國有企業(yè)黨組織的重要職責。中組部、國資委黨委在2013年出臺的《關(guān)于中央企業(yè)黨委在現(xiàn)代企業(yè)制度下充分發(fā)揮政治核心作用的意見》中，明確了中央企業(yè)黨委保證監(jiān)督的重點內(nèi)容，其中就包括：企業(yè)必須遵守國家法律法規(guī)，依法經(jīng)營，誠實守信，自覺維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。由此可見，對于推進企業(yè)依法治企發(fā)揮保證監(jiān)督作用，既是國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治優(yōu)勢的具體體現(xiàn)，也是必須履行的重要責任。

推進依法治企，是共產(chǎn)黨員的重要義務?！饵h章》第三條第四款規(guī)定了共產(chǎn)黨員必須履行的義務，其中就包括“模范遵守國家的法律法規(guī)”。作為企業(yè)中的共產(chǎn)黨員，一方面要在個人生活中遵紀守法，另一方面還要在工作崗位上、在工作流程各個環(huán)節(jié)上嚴守法紀，充分發(fā)揮黨員的榜樣和示范作用，帶動周圍的群眾知法守法，推動依法治企事業(yè)不斷進步。

發(fā)揮政治工作優(yōu)勢，為推進依法治企提供堅強保障

推進依法治企重在落實、貴在行動。國有企業(yè)黨組織要深入貫徹黨的十八屆四中全會精神，按照依法治國的部署和要求，找準定位，積極作為，不斷深化依法治企工作。

加強宣傳教育，為推進依法治企提供思想保障。宣傳教育是黨組織的工作優(yōu)勢所在，也是推進依法治企的重要手段之一。要通過講黨課、座談會、中心組學習等方式，在全體干部員工中大力弘揚三種觀念：一是法律價值高于企業(yè)利益的觀念。法律代表了全體人民和整個社會的利益，法律價值與企業(yè)利益的關(guān)系，實質(zhì)上就是大局和局部的關(guān)系。各級黨組織要強化大局意識，對企業(yè)中各種為了局部利益而損害法律權(quán)威的行為要態(tài)度鮮明，堅決制止。二是制度權(quán)威重于結(jié)果正確的觀念。依法治企落實到企業(yè)中，更多地體現(xiàn)為依據(jù)制度管理企業(yè)。企業(yè)管理制度是長期經(jīng)驗教訓積累的結(jié)晶，堅守制度實質(zhì)上是維護企業(yè)的根本利益和長遠利益。由于制度具有剛性，在某些情況下嚴格執(zhí)行制度可能會導致結(jié)果的不合理。要引導干部員工認識到，制度是為了整體的合理而存在的，個案上的不合理必須服從整體需要，絕不能為了個案正確而任意突破制度約束，導致“人治大于法治”的弊端。三是程序價值優(yōu)于效率需要的觀念。推進依法治企必須通過一系列的程序來保證。脫離了一定的程序，法治就會成為空中樓閣。要使干部員工認識到，科學的程序體現(xiàn)了企業(yè)管理最本質(zhì)、最核心的規(guī)律和要求，嚴格程序，能夠從本質(zhì)上保證企業(yè)的正確決策和整體效率。因為強調(diào)某項工作的效率而規(guī)避科學程序，事實上是為了個案效率犧牲了整體效率，是一種因小失大的錯誤行為。要通過這三種觀念的樹立，激發(fā)員工的思想自覺，為推進依法治企奠定思想基礎(chǔ)。

搞好把關(guān)定向，為推進依法治企提供決策保障。參與重大問題決策是黨組織發(fā)揮政治核心作用的重要途徑，也是黨組織推進依法治企的重要手段。一是善于從程序上確保依法決策。黨組織要積極協(xié)調(diào)新三會和老三會的運作，確保企業(yè)改革發(fā)展重大問題必須上董事會研究決策，干部問題必須上黨委會研究決定，涉及職工切身利益的重要問題必須上職代會討論通過，提請董事會和職代會的重要問題必須先上總經(jīng)理辦公會研究，堅決杜絕“三重一大”問題由個別人主觀獨斷。二是善于從機制上保證依法決策。企業(yè)黨組織要督促企業(yè)建立健全法務工作機構(gòu)，配齊配強法律專業(yè)人員，努力強化企業(yè)總法律顧問的工作權(quán)威，在重大事項決策流程中加入合法性評審環(huán)節(jié)，通過專業(yè)機構(gòu)、借助專業(yè)人員，為重大決策的合法性提供保障。三是要從內(nèi)容上確保依法決策。要充分發(fā)揮“雙向進入”機制下進入董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層黨委成員的能動作用，通過強化他們的法治思維，提升他們的法治能力，對企業(yè)各種重大決策從合法合規(guī)的角度嚴格把關(guān)，從決策環(huán)節(jié)這個源頭上推進依法治企進程。

弘揚制度文化，為推進依法治企提供文化保障。精神和文化是支配人們?nèi)粘Ｐ袨榈膬?nèi)在力量。推進依法治企，必須加強文化建設(shè)，把法治思維、法治理念融入企業(yè)文化，化為員工自覺行動。法治思維在企業(yè)中最直接的體現(xiàn)就是制度文化，具體內(nèi)涵包括三個方面：一是要引導全體員工充分認識“制度治企”是“依法治企”的載體，只有把法律法規(guī)的要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)中可執(zhí)行的規(guī)章制度，依法治企才具有了現(xiàn)實的可操作性。二是要教育引導全體員工把嚴守規(guī)章制度當作一種堅定的職業(yè)信仰，使員工自覺把制度規(guī)定當作必須信守的生活準則，而不是提高效率的障礙，為制度價值的充分發(fā)揮提供保障。三是教育督促各級黨員干部帶頭維護制度的權(quán)威性，要像習總書記所要求的那樣：堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。

加強隊伍建設(shè)，為推進依法治企提供組織保障。黨管干部是黨組織發(fā)揮政治核心作用的重要依托，也是黨組織在依法治企中發(fā)揮作用的重要環(huán)節(jié)。一是在選人方面，要堅持正確的用人導向，重用那些講政治、業(yè)務精、作風好、守規(guī)矩的干部，真正把那些具備較強法治意識和較高法律素養(yǎng)的優(yōu)秀干部選任到企業(yè)各級領(lǐng)導崗位上來。二是在干部考核工作中，要把是否善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展作為考查評價的重要內(nèi)容，并做好考核結(jié)果應用，通過強有力的激勵約束機制，提升各級干部推進依法治企的自覺性。對那些特權(quán)思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要及時批評教育，不改正的要堅決調(diào)整崗位。三是要進一步加強干部隊伍的教育培訓工作，把法律法規(guī)知識、法治文化觀念、依法治企的正反典型案例納入各級黨組織黨課和中心組學習內(nèi)容，引導黨員干部學法知法、懂法守法，不斷提高他們依法治企的意識和能力。

堅持從嚴治黨，為推進依法治企提供監(jiān)督保障。企業(yè)黨組織在推進依法治企的進程中承擔著重要責任，發(fā)揮著重要作用。只有堅持從嚴治黨管黨，持續(xù)提升各級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，才能為推進依法治企創(chuàng)造良好條件。一是要加強作風建設(shè)，使各級黨員干部努力養(yǎng)成敢于擔當?shù)膬?yōu)良作風，對企業(yè)中各種違法行為要勇于亮劍，敢于說不，讓違法亂紀者在企業(yè)中沒有生存空間。在黨組織內(nèi)要開展積極健康的思想斗爭，通過運用批評和自我批評的武器，不斷修正黨員干部依法治企方面的不足，持續(xù)提升他們依法管理企業(yè)的能力。二是嚴守黨的紀律。要按照黨規(guī)黨紀嚴于國家法律的思路，不斷細化完善黨員干部行權(quán)履職、廉潔從業(yè)的各種紀律要求。要教育各級黨員干部信守宗旨、心存敬畏、慎獨慎微，講規(guī)則，守戒律，通過嚴格的道德自律為依法治企創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。三是嚴肅執(zhí)紀問責。要嚴格落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，抓早抓小、防微杜漸，執(zhí)紀必嚴、違紀必究，通過強有力的問責機制為依法治企提供堅強保障。