部署六大行動 鎖定川南經濟強縣

張澤君　周萬剛

素有“川南煤海”“中國苦丁茶之鄉”“中國奇泉之鄉”之稱的宜賓市筠連縣，地處四川盆周南緣、川滇兩省結合部，其經濟基礎堅實，2013年全縣地區生產總值103億元，初步形成以煤炭開采利用為主導，能源、建材、農產品加工等為特色的產業體系。

擁有極佳資源稟賦的筠連縣在縣域經濟發展中，定位與目標是什么？縣域經濟發展思路是什么？今年部署有哪些重點工作？近日，《祖國》雜志社記者對筠連縣委副書記、縣長劉朝平進行了專訪。

目標：四個明顯提升

對于縣域經濟目標定位，劉朝平縣長在接受采訪時表示：筠連作為宜賓市的資源大縣、經濟大縣，堅定地確立“建成川南滇東北結合部經濟強縣、先于全市全面建成小康社會”的奮斗目標。著力推進“綜合能源深度開發核心區、三產互動城鄉統籌展示區、美麗鄉村特色旅游先行區、宜賓南向開放示范區”建設。

筠連縣近幾年的奮斗目標是：到2017年，在川南滇東北結合部各縣中率先崛起，建成經濟強縣；2018年，先于宜賓全市全面建成小康社會；2020年，努力實現經濟綜合實力、人民生活品質、社會文明程度、生態環境質量“四個明顯提升”。

今年的目標是：社會消費品零售總額預計增長12.5%以上；城鎮居民人均可支配收入增長10%以上；農民人均純收入增長12%以上；人口自然增長率控制在6.5‰以內；城鎮登記失業率控制在4%以內；居民消費價格漲幅控制在3.5%以內。

思路：六大行動促發展

對于筠連縣縣域經濟的發展思路，劉朝平表示：“筠連縣立足實現‘建成強縣，率先小康的戰略目標，深入實施‘六大行動，以項目帶動、園區聚集，推動‘一產轉精、二產轉強、三產轉活，形成傳統產業、接替產業、新興產業齊頭并進、多元支撐的發展態勢，實現產業結構的大優化、大調整，促進經濟增長由‘第二產業主導型向‘第二、三產業協調拉動型轉變?！?/p>

同時，通過體制機制創新、管理服務創新、科技人才創新，加快轉變經濟發展方式，提升經濟核心競爭力，把發展的立足點轉到提高質量和效益上來，做到速度服從質量、速度與效益相統一，為筠連加快“建成強縣、率先小康”打下堅實基礎。

今年以來，筠連縣緊扣“創新求進年”工作主題和“轉型調結構、創新求實效”工作基調，以突出打造“四區”為工作重點，開啟“建成強縣、率先小康”新征程。

對于今年的重點工作，劉朝平表示：“今年筠連縣主要有‘產業大轉型行動‘城鎮大突破行動‘民生大改善行動‘安穩大攻堅行動‘項目大會戰行動‘改革大深化行動等六大行動?！?/p>

在“產業大轉型行動”中，作為煤炭資源大縣，筠連縣充分發揮資源優勢、比較優勢和后發優勢，按照“壯大主導產業、提升傳統產業、培育新興產業”的思路，堅持基地化布局、集群化發展、新型化推進；堅持園區帶動，打造能源工業大集群，促進企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用，打造縣域經濟新的增長極。打好特色牌、生態牌、效益牌，繼續以“5·20”產業為重要抓手，促進全縣特色效益農業產業連片化、標準化、品牌化發展；堅持以工業經濟帶動服務經濟，大力發展現代服務業，最終形成以商貿、物流、房地產為支柱產業，金融、旅游為特色產業，商務服務、社區服務為潛力的服務業框架體系。

新型城鎮化是支撐筠連未來發展的重要動力源。在“城鎮大突破行動”中，筠連在加快修編完成《筠連城市總體規劃》《城南拓展區控制性詳規》《海瀛園區規劃》《古樓新區規劃》的基礎上，大力實施筠巡快速通道建設，宜彝高速公路建設，開工建設以城南新區商業廣場為標志的城南新區建設，開工巡司過境通道、河堤治理、濱河景觀等項目，積極做好古樓新區開發前期工作，加快“一城四組團”建設。堅持以業興城、以城促產，完善城市功能分區，狠抓城鄉環境衛生綜合治理，為老百姓創造干凈、整潔的生活環境。

在“民生大改善行動”中要堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續”的原則，加快社會保險城鄉統籌步伐，逐步實現全體公民人人享有社會保障的目標；堅持教育優先發展戰略，進一步優化資源配置，協調推進各類教育全面均衡協調發展；深化醫藥衛生體制改革，加強醫療公共服務體系和能力建設；以穩定低生育水平為重點，努力提升人口和計劃生育工作水平。進一步加大對貧困地區、邊遠山區和民族地區的政策支持、資金投入、產業扶助和危草房改造力度，全面改善貧困地區生產生活條件，使發展成果更多、更公平惠及全縣人民。

“安穩大攻堅行動”中突出安全隱患整治、社會管理創新、矛盾糾紛化解等重點，不斷完善機制，注重源頭治理，提高社會管理科學化水平，促進社會和諧穩定。

在“項目大會戰行動”中，今后一個時期，投資拉動必須注重趨利避害。圍繞“12456”戰略思路，有效增加產業投資特別是工業、服務業投資比重，確保全年“四個一批”重點項目達200個以上，真正使項目成為拉動投資和經濟增長的強大引擎。

在落實“改革大深化行動”中，堅持積極穩妥，對中央明確要求的改革事項，要加快推進、爭取率先突破；積極探索、穩步推進，確保各項改革既堅定不移，又穩妥有序。加快轉變政府職能，減少行政審批事項，不斷優化發展環境。

此外，筠連高度重視政府自身建設，營造良好的政務服務環境。切實將政府職能由行政管理為主轉變到市場服務為主上來，為各類市場主體創造公平的發展環境，為人民群眾提供良好的公共服務。

大力發展旅游三產業

在第三產業方面，劉朝平表示，現在我們積極探索三種旅游業發展模式，一是政府與公司共同開發的模式，政府承擔部分基礎設施建設，公司按照景區發展及經營實際進行景觀打造，公司享受各種扶持政策；

二是采取旅游產業與三產聯動的產業發展模式，以文化提升產品，以旅游帶動產業，不為單純“旅游而旅游”，著重以旅游帶動一、二、三產互動發展；

三是采取以體驗型旅游為主、觀光型旅游為輔的景區打造模式，在注重超越景區景點資源上做文章，打造以休閑度假為主的產品體系，引導游客由觀光產品特點的“現狀消費”向以度假產品為特點的“點消費”導向，開發獨具特色的旅游產品。

此外，還著重采取公司化、市場化運作模式，先后與多家公司簽定旅游開發協議，并先期啟動騰達鎮生態旅游園區項目和塘壩鄉清溪溝茶文化生態觀光園、仙霧山森林公園項目，在旅游發展模式上做積極探索。