從生豬養殖補貼政策看中國農業補貼政策的制定與效果

徐鴻賓

摘 要：中國農業補貼政策是三農扶持政策的重要內容，本文以生豬養殖補貼的視角對這一政策進行分析。本文從我國生豬養殖補貼的必要性分析入手，對目前我國生豬養殖補貼政策的主要內容進行了重點剖析，并對這一政策進行了評價，將自己的建議寓于評價之中，以供廣大讀者參考。

關鍵詞：生豬養殖；補貼政策；農業

引言：隨著社會主義和諧社會的社會主義核心價值觀的提出，公平正義越來越受到關注，我國對農村、農業、農民的扶持力度也在加大，在種植業、養殖業等方面都加大了資金補貼，本文主要從生豬養殖補貼方面分析我國的農業補貼政策，并對其效果進行評價，然后提出合理化建議。

一、我國生豬養殖補貼的必要性分析

我國生豬養殖補貼屬于農業補貼政策的一部分，其實施的必要性有著很多方面。第一，這是社會主義核心價值觀的要求，公平、平等是其中比較重要的內容，而實現平等就需要政府這只看不見的手進行調節，主要是對我國收入相對低的群體進行補貼，而農村是我國補貼的重點地區，所以對他們的生產生活進行相應的扶持是落實社會主義核心價值觀的具體要求。另外一方面，習近平總書記提出了“中國夢”的構想，也提出了實現中華民族偉大復興的期望，而讓我國更多的農民擺脫貧困是其中最為關鍵的環節，也是實現更多人富裕的保障。

第二，我國生豬養殖生產中還存在很多問題，比如生產技術不足，導致很多養殖主對生豬疾病的預防和控制沒有給予足夠的重視，這樣就會造成豬死亡率大幅度上升，從而影響他們的收益，影響社會和諧。而則政府對他們進行一定的補貼就是加大科技投入的保障，讓更多的養殖主在現代化科技中生產[1]。

第三，我國政府加大對生豬養殖補貼也是確保市場上流通的豬肉健康、新鮮的保障，目前我國很多地區在對病豬無害化處理方面還很欠缺，這樣就會導致很多不新鮮的豬肉流入市場，從而影響人們的健康生活，因此加大生豬養殖補貼是一項利國利民的好事，也是一項從長期來看有利于社會穩定、人民幸福的保障。

二、我國生豬養殖補貼政策主要內容分析

由于最近幾年我國對農村、農業的扶持力度加大，在生豬養殖補貼方面也加大了扶持，并且先后投入25億元，從而實現母豬繁殖的目的。國務院等部門也多次召開會議，研究適合于我國生豬生產持續發展的對策，目前我國生豬養殖補貼政策主要內容包括：

第一，加大生豬生產扶持力度，到目前為止，我國在生豬養殖場建設方面已經投入了25億元，并且投入的資金也在繼續增加，已經實現了對每頭可以繁殖母豬100元補貼的標準，并且在落實母豬保險費方面也會增加補貼力度，在資金上確保生豬農場建設的保障，同時進一步向生豬凍精補貼方面擴展。我國對生豬補貼的范圍也逐漸擴大，目前可以享受補貼的縣已經超過500個。

第二，加大生豬公共防疫體系建設力度。目前我國生豬養殖補貼在一類動物疫病方面已經逐漸實現強制免疫政策，并且對那些由于疾病而導致死亡的豬進行80元的無害化處理費補貼，這樣不僅可以減輕養殖主的損失，還有利于環境的保護。對于那些由于防疫原因而導致的撲殺生豬現象，國家也從原來每頭600元的補助增加為現在的800元，對我國基層防疫人員的工作補貼也每年提高了200元，這樣就大大提高了他們工作的積極性和主動性。

第三，加大生豬養殖的信貸和保險支持力度。對生豬養殖信貸的補貼加大主要是為了讓更多的養殖場和小區形成較大規模，從而提高經濟效益，而目前我國開展的生豬養殖企業聯合體來擔保貸款就是一種比較有效的信貸制度建設。在生豬養殖保險方面加大支持力度，主要是為了進一步擴大生豬養殖的覆蓋面，讓更多的養殖主在國家補貼政策下受惠。

三、對我國生豬養殖補貼的評價

從我國生豬補貼政策的受惠對象來看，那些規模化養殖戶成為最大的受惠者，但是對散養戶來說可能會增持很大的浪費，所以為了實現更大的效率，需要對生豬補貼政策進行完善。

首先是加大生豬養殖的固定資產補貼，目前我國在固定資產投資方面還會造成很大的彈性，所以為了促進生豬產量的增加需要在固定資產投資上入手。目前我國對那些養殖生豬數量在500頭以上的養殖戶給予了很大的投資補貼，這樣對他們形成規模效益有很大好處[2]。不過根據調查發現，那些散養戶、小規模養殖者的中等規模生產效率最大，所以筆者建議生豬養殖數量在100到500之間最為合適，所以規模化養殖并不是越大越好，所以我國對他們的固定資產投資補貼應該根據當地的具體情況而定。

其次需要完善生豬疾病死亡處理的補貼，主要是由于我國在生豬疾病防治方面的費用比較高，從而導致死亡率較大，所以我國在生豬因為疾病死亡和后期的無害化處理方面應該加大補貼力度，防治病豬流入市場造成更大的危害。在屠殺過程中的無害化處理也是確保豬肉質量安全的關鍵，這與人們日常生活密切相關，目前我國很多地方都沒有對此進行特別地關注，所以我國下一步的生豬補貼應該將重點放在無害化處理方面[3]。

再次是加大對母豬保險的補貼，生豬的死亡是造成養殖主損失最大的原因，對規模化養殖主和散養主來說都是如此，所以政府應該加大對母豬保險的補貼，這也是減輕養殖主損失的關鍵[4]。目前生豬生產波動比較大，除了因為市場風險和成本風險之外，生豬的死亡和疾病風險是其中最大的維護，增加保險補貼就是促進生豬養殖健康、持續發展的保障。

最后是加大對規模化生豬養殖主飼料的補貼，通過調查發展，我國在飼料補貼上還沒有比較健全的制度，并且對散養戶和規模化養殖主沒有分開討論，通過分析我們知道，規模化養殖主在飼料產出上要遠遠大于散養戶，并且由于我國玉米價格的持續上升，豬飼料成本也是連年增加，對生豬養殖規模化會造成很大影響，所以我國政府為了維持生豬養殖規模化生產應該降低生豬的生產成本、提高規模化養殖主持續生產的積極性、從而提高生豬的質量。另外一方面，對于那些散養戶來說，政府在進行飼料補貼時也要考慮他們的積極性，進一步擴大他們飼料的來源渠道，有效降低精料的使用。

結論：通過以上分析我們可以看出，我國生豬養殖補貼政策制定的內容主要包括加大生豬生產扶持力度、加大生豬公共防疫體系建設力度、加大生豬養殖的信貸和保險支持力度等，而政策在實際執行過程中也出現了效率不高等問題，所以有必要對其進行調整，本文認為這種調整可以從加大生豬養殖的固定資產補貼、完善生豬疾病死亡處理的補貼、加大對母豬保險的補貼、加大對規模化生豬養殖主飼料的補貼入手，從而實現養殖主更大的效益。（作者單位：西北農林科技大學）

參考文獻：

[1] 徐金昌，謝志明，成霞.生豬養殖價格波動的防范機制[J].科技致富向導，2012，26：10-11.

[2] 劉增禹.從生豬養殖補貼政策解讀未來養豬業發展[J].農業知識，2013，24：20-21.

[3] 余建斌.生豬補貼政策的實施效果與完善措施[J].廣東農業科學，2013，15：210-212+236.

[4] 譚瑩，邱俊杰.WTO原則下發達國家畜牧業補貼經驗與中國生豬補貼政策研究[J].經濟問題探索，2012，02：78-81.