行政事業單位預算管理模式構建與強化

宋嫻

摘 要：預算管理是行政事業單位管理中的重要組成部分，強化行政事業單位的財務預算管理能有效提高事業單位的資金使用效率、減少腐敗現象的滋生。本文對事業單位預算管理的現狀以及存在的問題進行了深入分析，并針對行政事業單位預算管理模式的構建提出了改進建議。

關鍵詞：事業單位；預算管理模式；構建

前言

行政事業單位的財務預算管理是國家公共管理的重要組成部分，是單位為實現既定的經濟目標，通過編制預算、內部控制、考核業績所進行的一系列財務管理活動，它貫穿于單位財務預算編制、審批、執行和調整的全過程，預算管理質量的優劣直接關系到單位總體目標的實現[1]。隨著社會經濟的不斷發展，加強事業單位的預算管理的重要性日益凸顯。目前，我國行政事業單位的預算管理還存在不少問題。

1.事業單位預算管理存在問題分析

1.1預算管理意識不強

大部分行政管理人員并沒有意識到預算管理的重要性，這與行政單位的管理體制有關。行政單位的資金基本都是通過財政撥款而來，這就使得預算管理是財政部門的事，事業單位自身不需要進行預算管理，只需要從財政部按其獲取撥款即可。因此，不少事業單位的財務管理和預算管理缺乏規范性，財務決策呈現隨意性和盲目性，資金使用效率不高，資金管理混亂[2]。

1.2預算方法不科學

預算管理有不同的預算方法，不同預算方法產生的預算結果有所不同。目前，事業單位一般采取的是固定預算的預算方式，這種預算方式每年的預算水平相對固定，在一定程度上能夠保證預算的穩定性。然而，固定預算方式存在很大的弊端，它沒有考慮事業單位每年的實際業務情況和具體的人員構成，缺乏彈性。當單位實際的業務情況和人員構成發生很大的變化時，這種固定預算方式的預算結果將與事業單位的實際情況產生很大的差距，大大降低了預算的準確性。

1.3預算執行力不強

再好的預算方案離開了執行也是空談，很多事業單位雖然編制了預算方案，卻沒有切實的執行。事業單位預算執行不到位主要體現在兩個方面，一方面是收入管理不到位。行政事業單位的收入主要來源于財政撥款，收入是事業單位開展各項工作的基礎。很多事業單位在收入的管理和核算方面并沒有按照預算執行，各種違規行為層出不窮，具體體現在私設小金庫，將專項資金挪作他用；借助往來賬戶核算，掩蓋真實收入，偷逃國家稅款；對預算外資金收入不及時足額上繳財政專戶，任意在單位賬面滯留，并擠占、挪用等。另一方面是支出管理不到位，部分單位對有專項用途的資金擅自改變資金用途，違反專款專用的規定；虛增支出，部分單位存在虛列開支的惡劣行為，通過虛設賬目來專用財政資金；還有部分單位隨意提高開支標準，擴大開支范圍，以福利形式超級別、超標準的發放誤餐費、水電氣補助費、市內交通費等各類補助。上述這些不規范現象均與預算執行力度不夠有關[3]。

1.4忽視對預算執行的考核評價

行政事業單位在我國主要扮演的是國家政策執行著的角色，其社會效益高過經濟效益。因此，事業單位很少像企業一樣擁有完善的預算執行考核體系，普遍存在考核意識薄弱，考核指標不明確，預算執行結果未與單位負責人的經濟責任掛鉤，未與職工激勵機制掛鉤等現象，以致資源利用效率低，管理水平遲遲得不到提高。還有部分單位雖然制定了一套預算執行考核體系，但是考核執行力度不強，考核體系可行性不強，無法真正起到考核的作用

2.構建事業單位預算管理模式的對策及建議

2.1樹立正確的預算管理觀念

構建事業單位預算管理模式首先必須樹立正確的預算管理觀念，充分認識預算管理的重要性。管理人員要定期對各個部門的工作人員進行財務方面的講座和培訓，提高整體的意識和素質修養；對財務人員加強專業技能的培訓，提高自身專業水平；運用現代高科技網絡技術，對各個部門的經濟活動。行系統的管理，做到有效分配，達到收支平衡，優化配置。新形勢下，行政事業單位全體工作人員只有不斷提高認識，學習現代的技術，熟悉操作現代的財務管理軟件，完善行政事業單位的財務預算管理制度，才能真正提高預算管理的有效性[4]。

2.2運用科學的預算管理方法

行政事業在進行預算管理時必須選擇與單位實際情況相適應的預算方式，應當在原有預算的基礎上，充分考慮單位的實際情況和人員的構成，與實際相結合。復式預算是一種將每年的預算經費，按照不同的性質，分別編制成為兩個或者是兩個以上的收支對照表的預算方式。這種預算方式能夠有效地保證專款專用，減少財政資金挪作他用的情況。實行復式的財務預算管理制度，能夠有效地保證政府的財務預算監督職能，保證對于資金使用項目情況的監督，從而從制度的層面上徹底的杜絕兩種不同性質資金相互挪占和混亂的現象，從而能夠在根本上促進財務預算的約束能力。

2.3建立完善的預算執行考核體系

建立完善的預算執行考核體系是推動事業單位預算管理順利開展的重要保障。將預算執行結果納入績效考核體系之中，能夠有效提高預算管理人員的工作積極性。完善的預算執行考核體系首先需要有明確的考核目標，根據考核目標制定相關的考核指標，將預算執行作為單位績效考核的重要內容，作為責任人的經濟責任考核的重要內容和職工獎懲的評定依據，力求達到制度約束與人的自控能力的有機結合，促進預算管理效益的不斷提高。

結論

預算管理是行政事業單位管理的重要組成部分，科學規范的預算管理能有效地提升事業單位資金的使用效率，增強事業單位資金管理的規范性。構建事業單位預算管理模式首先需要提高事業單位管理人員的預算管理意識、運用科學的預算編制方法，同時還需要建立于事業單位預算管理相配套的績效考核體系。總之，構建事業單位預算管理模式是一項長期而艱巨的任務，需要各方面的相互配合才能順利完成。（作者單位：海安縣李堡中學）

參考文獻：

[1] 程宏.淺議行政事業單位預算管理存在的問題及對策[J].經營管理者，2011（3）

[2] 程秋香.淺議新形勢下事業單位預算管理工作[J].商業文化（下半月），2011（6）

[3] 羅珊.新形勢下行政事業單位財政改革對財務管理影響的剖析[J].財經界（學術版），2010（12）

[4] 殷典平，林濤.新形勢下行政事業單位如何做好財務管理創新工作[J].現代商業，2008（27）.