農(nóng)村基層財務(wù)管理的問題與對策

楊國蘭

摘 要：我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占我國人口的大部分，能否解決好農(nóng)村中存在的問題直接影響到國家的長治久安。農(nóng)村基層財務(wù)管理問題是農(nóng)村中需要研究的重點問題，并逐漸成為人們關(guān)注的焦點。為了促進新時期我國農(nóng)村基層財務(wù)管理工作的順利開展，本人將結(jié)合自身工作經(jīng)驗，在分析當(dāng)前我國農(nóng)村基層財務(wù)管理現(xiàn)狀中存在問題的基礎(chǔ)上，探究出農(nóng)村基層財務(wù)管理工作的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財務(wù)管理；對策

引言

據(jù)調(diào)查得出，農(nóng)村中財務(wù)管理狀況的好壞，直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟是否能夠順利發(fā)展，甚至影響到社會的長治久安，以及中國共產(chǎn)黨與廣大人民群眾的深厚感情。由此可見，農(nóng)村基層財務(wù)管理工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要工作內(nèi)容之一。隨著我國社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟也在穩(wěn)步提升，為了提高廣大人民群眾的生活水平，黨和人民政府加大對農(nóng)村的投入，完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村，這使得農(nóng)村中可以支配的經(jīng)費逐年增加，財務(wù)管理的內(nèi)容也日益復(fù)雜化。所以，管理好并且發(fā)揮好農(nóng)村資金的價值，成為每一個農(nóng)村人需要思考的問題。

一、當(dāng)前我國農(nóng)村基層財務(wù)管理現(xiàn)狀與問題分析

1、財務(wù)機制建設(shè)不完善

目前，我國大部分農(nóng)村基層財務(wù)管理工作中都存在或多或少的問題，其中有一個非常重要的問題就是農(nóng)村財務(wù)機制建設(shè)不完善。在長期的工作經(jīng)驗中，本人總結(jié)出其主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，在財務(wù)管理制度制定上，在其制定之初，一些農(nóng)村的財務(wù)管理的制度就不健全，并且沒有成為一個體系，甚至有些規(guī)定與上級制定的一些規(guī)定相違背。據(jù)了解，大部分農(nóng)村中制定的財務(wù)管理制度只是為了應(yīng)付上級的檢查；第二，在財務(wù)管理的制度的執(zhí)行上，在現(xiàn)實中，雖然制定了農(nóng)村財務(wù)管理的制度，但是大部分農(nóng)村干部或會計并不按照農(nóng)村財務(wù)管理制度辦事，在沒有執(zhí)行委托代理賬務(wù)的農(nóng)村，村委會就會安排村內(nèi)的干部既要當(dāng)會計，又要當(dāng)出納，身兼多職，這樣就會出現(xiàn)白條抵現(xiàn)金，甚至貪污腐敗等問題。

2、財務(wù)監(jiān)督工作不健全

本人所在的農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督工作中存在監(jiān)督工作不健全的問題，本人在長期的工作經(jīng)驗中總結(jié)出產(chǎn)生其問題的兩個原因：第一，上級政府監(jiān)督部門的監(jiān)督與管理不細(xì)致。鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要管轄的村子比較多，他們不僅要管理農(nóng)村的財務(wù)，還要管理農(nóng)村的計劃生育、水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等許多方面。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員較少，而且他們的專業(yè)不對口，使得他們監(jiān)管不細(xì)致。第二，村民的監(jiān)督意識薄弱。受到承包責(zé)任制的影響，絕大部分村民更加重視自己種地的效果，自家的收入以及自家的生活水平的提高，很少關(guān)心村委會的事，對村民財務(wù)監(jiān)督更是毫不了解，這使得一些農(nóng)村干部有了貪污的可能。

3、財務(wù)管理人員素質(zhì)亟待提高

一般而言，村委會中的財務(wù)管理人員就是村中的個別干部，再加上大家都生活在一個村中，農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)之間都有著千絲萬縷的聯(lián)系，財務(wù)管理人員的安排上很難做到任人唯賢，這就使得一些素質(zhì)低下，沒有受過會計專業(yè)訓(xùn)練的人從事財務(wù)管理工作。就目前而言，農(nóng)村中財務(wù)管理人員的水平與現(xiàn)代財務(wù)管理水平之間存在著相當(dāng)大的差距。例如，一些村委會中存在集體賬目不透明，存在一些賬外資產(chǎn)等現(xiàn)象。當(dāng)村委會財務(wù)人員有變動時，不采用正常的程序交接，甚至出現(xiàn)不交賬，賬本丟失等現(xiàn)象，還存在財務(wù)人員沒有妥善管理賬本資料，致使賬目損壞。本人認(rèn)為，財務(wù)管理人員的素質(zhì)直接影響著財務(wù)管理行為，只有不斷提高財務(wù)管理人員的素質(zhì)才能提高村中財務(wù)管理的水平，發(fā)揮財務(wù)管理的作用。

二、新時期我國農(nóng)村基層財務(wù)管理工作策略研究

1、健全財務(wù)管理體制，規(guī)范財務(wù)行為

村委會成員應(yīng)該根據(jù)本村的特點，結(jié)合《會計法》的相關(guān)規(guī)定，建立健全財務(wù)管理體制，使得財務(wù)管理人員的財務(wù)行為都“有法可依”，規(guī)范其財務(wù)行為。在此基礎(chǔ)上，努力探索出一種適合本村的財務(wù)代理制度。本人在翻閱了許多書籍和了解了一些村的代理制度后總結(jié)出一種財務(wù)管理制度，即村里的賬由鄉(xiāng)里管，或者村里的賬由鎮(zhèn)里管。這種方式在一定程度上保證了財務(wù)管理人員的高素質(zhì)，而且可以實現(xiàn)有效監(jiān)督，保證農(nóng)村資金的安全。

2、完善財務(wù)監(jiān)督機制，防范風(fēng)險

有效監(jiān)督需要實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合。這里所說的內(nèi)部監(jiān)督是指充分發(fā)揮村民的作用，實現(xiàn)村民的財務(wù)監(jiān)督，同時做到財務(wù)公開，設(shè)置財務(wù)公開欄，把財務(wù)狀況寫在公開欄上。為了使更多的人參與其中，可以利用現(xiàn)代科技，把村中每一筆收入與支出都通過短信、飛信或微信的形式發(fā)給村民，讓人們更加清楚地了解到村中的財務(wù)狀況。外部監(jiān)督是指上級單位定期對村委會的財務(wù)狀況進行審計，以掌握該村財務(wù)的具體情況，一旦發(fā)現(xiàn)問題，一查到底，并及時向外界公布審計結(jié)果，征求審計意見。

3、提高村干部和會計人員的素質(zhì)

村干部與會計人員的素質(zhì)直接影響著村委會的工作效率與其管理村中各項事務(wù)的質(zhì)量，提高村干部與會計人員的素質(zhì)是每一個村委會的當(dāng)務(wù)之急。長期的工作經(jīng)驗告訴我，可以通過加強對村干部與會計人員的培訓(xùn)來提高他們的素質(zhì)。一方面，要提高村干部財務(wù)專業(yè)的知識水平。另一方面，加大農(nóng)村財務(wù)管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，讓他們了解到上級單位現(xiàn)行的財政政策與農(nóng)村發(fā)展措施，同時對易于出現(xiàn)問題的方面給予提示與風(fēng)險警告，避免出現(xiàn)不必要的問題。此外，還可以通過選拔并指派優(yōu)秀人才到相應(yīng)崗位，但是就目前的情形而言，這一舉措在一些村中很難開展與實現(xiàn)，但本人依然認(rèn)為可以通過引進人才或者到高校招聘等有效方式獲取高素質(zhì)人才，以保證農(nóng)村財務(wù)管理工作順利開展。

4、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，改善農(nóng)村財務(wù)狀況

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，只有農(nóng)村的經(jīng)濟得到迅速發(fā)展，才能真正提高農(nóng)村的經(jīng)濟實力，改善農(nóng)村的經(jīng)濟狀況，進而改變農(nóng)村中的財務(wù)狀況。村民不再為自己的生計發(fā)愁的時候，就會更加關(guān)注自己的民主權(quán)利，進而加強農(nóng)村的財務(wù)監(jiān)督。每一個村都應(yīng)該在結(jié)合自身的實際的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)成功村落的寶貴經(jīng)驗，制定適用于本村的發(fā)展戰(zhàn)略，促進本村的經(jīng)濟發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化建設(shè)，改善農(nóng)村財務(wù)狀況。

5、構(gòu)建農(nóng)村財務(wù)人員崗位責(zé)任制度體系

農(nóng)村中之所以出現(xiàn)一些財務(wù)人員消極工作的現(xiàn)象，主要原因是他們沒有危機意識，沒有責(zé)任意識。構(gòu)建農(nóng)村財務(wù)人員崗位責(zé)任制度體系，可以在一定程度上提高財務(wù)人員的責(zé)任意識，讓他們清晰的知道自己的職責(zé)是什么，如果出現(xiàn)問題，自己需要承擔(dān)什么后果。權(quán)責(zé)分明，提高了農(nóng)村財務(wù)人員的危機意識，與此同時可以激勵他們不斷學(xué)習(xí)有關(guān)財務(wù)的專業(yè)知識，提高自身素質(zhì)，使自己更能勝任此項工作。

結(jié)語

農(nóng)村中基層財務(wù)的管理工作不僅會影響到村委會成員之間的感情，還直接或間接的影響到農(nóng)村工作能否順利開展。農(nóng)村基層財務(wù)管理工作有其不可替代的作用，為了保證其順利開展，我們需要多方努力，共同提高，充分發(fā)揮財務(wù)管理對新農(nóng)村建設(shè)的巨大作用。（作者單位：鳳慶縣財政局）

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