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湖北當(dāng)陽(yáng)壩陵：“四招”落實(shí)惠農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策是黨和國(guó)家解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大舉措。但在實(shí)際工作中，如何加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)和資金監(jiān)管，湖北省當(dāng)陽(yáng)市壩陵財(cái)政所結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，結(jié)合黨的群眾路線(xiàn)教育活動(dòng)，從以下四個(gè)方面著手：

一是加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳教育力度。近年來(lái)，壩陵財(cái)政所把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳教育作為黨風(fēng)廉政教育、落實(shí)黨的群眾教育活動(dòng)的落腳點(diǎn)，作為一項(xiàng)重要的工作任務(wù)來(lái)抓，去年3-4月份分別在群力村委會(huì)議室、農(nóng)戶(hù)庭院內(nèi)、所大會(huì)議室內(nèi)召開(kāi)了5 次不同類(lèi)型的惠農(nóng)政策落實(shí)會(huì)議，在群力村大會(huì)議室舉辦了兩次惠農(nóng)政策村級(jí)財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班，印發(fā)了《惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策宣傳手冊(cè)》、《致農(nóng)戶(hù)的公開(kāi)信》等宣傳材料2.1萬(wàn)余份，使用宣傳車(chē)17 次，到村到組進(jìn)行宣傳。通過(guò)宣傳使強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策家喻戶(hù)曉，強(qiáng)化了對(duì)黨員干部的培訓(xùn)教育，切實(shí)增強(qiáng)了黨員干部和農(nóng)民群眾嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的自覺(jué)性，牢固樹(shù)立了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金是“高壓線(xiàn)”的意識(shí)，確保沒(méi)有違紀(jì)行為。

二是規(guī)范強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金運(yùn)行程序。嚴(yán)格遵守市紀(jì)委、市財(cái)政局制定的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金申報(bào)、審核、立項(xiàng)、分配、撥付、使用、績(jī)效評(píng)估等環(huán)節(jié)的具體操作規(guī)程。在資金申報(bào)、審核、立項(xiàng)、分配流轉(zhuǎn)中，嚴(yán)格要求上報(bào)資金項(xiàng)目的真實(shí)性和合法性，禁止多次申報(bào)、換戶(hù)申報(bào)和虛報(bào)，做到一套數(shù)字上報(bào)，增加了資金管理和政策執(zhí)行的真實(shí)可信度。

三是落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用公示制。著力加強(qiáng)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)工作，推行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目資金公開(kāi)公示，接受社會(huì)各界群眾的監(jiān)督，確保項(xiàng)目資金“陽(yáng)光”運(yùn)作，公開(kāi)透明，讓基層群眾及時(shí)了解項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)作信息，掌握動(dòng)態(tài)，全程參與。通過(guò)梳理，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目、糧食直補(bǔ)、糧食綜合補(bǔ)貼等10 類(lèi)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，以政府信息網(wǎng)站、政務(wù)公開(kāi)欄、廣播電視等形式予以公示，避免暗箱操作。并在資金安排后15個(gè)工作日內(nèi)，列出清單向群眾公示。對(duì)農(nóng)村低保等社會(huì)救助類(lèi)資金，由村召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議公開(kāi)評(píng)議，評(píng)議結(jié)果予以公示。

四是建立健全惠農(nóng)資金管理制度。建立完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)制度，做到以制度管人、管事、管權(quán)，更好地保障和服務(wù)“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展。財(cái)政所因地制宜結(jié)合本地實(shí)際，及時(shí)制定了有壩陵特色的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法和制度，如《壩陵辦事處一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)使用管理制度》、《壩陵辦事處惠農(nóng)補(bǔ)貼管理制度》、《村集體財(cái)務(wù)備用金管理制度》、《壩陵辦事處一事一議工程項(xiàng)目管理流程》等，進(jìn)一步明確強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)條件、扶持重點(diǎn)、使用范圍、報(bào)批程序、資金撥付等監(jiān)管、檢查驗(yàn)收方法等，嚴(yán)格按制度管理，積極推行“一折通”制度。據(jù)悉，半年來(lái)，通過(guò)一折通，全處共計(jì)打到農(nóng)戶(hù)賬上9 筆惠農(nóng)補(bǔ)貼1451萬(wàn)元。

（汪元珍 鄭少華）

安徽樅陽(yáng)：清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策

近日，安徽省樅陽(yáng)縣制定印發(fā)了《樅陽(yáng)縣清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），在全縣范圍內(nèi)部署開(kāi)展稅收等優(yōu)惠政策清理規(guī)范工作。

第一，明確清理范圍和工作任務(wù)。《方案》明確凡是違法違規(guī)或影響公平競(jìng)爭(zhēng)的政策均納入清理范圍。一是嚴(yán)禁制定稅收優(yōu)惠政策。各部門(mén)單位不得制定稅收優(yōu)惠政策，起草法規(guī)、規(guī)章、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得規(guī)定具體稅收政策。二是清理規(guī)范非稅收入管理。嚴(yán)禁對(duì)企業(yè)違規(guī)減免或緩征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、以?xún)?yōu)惠價(jià)格或零地價(jià)出讓土地；嚴(yán)禁低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有企業(yè)股權(quán)以及礦產(chǎn)等國(guó)有資源；嚴(yán)禁違反法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院、省政府規(guī)定減免或緩征企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)，未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)不得允許企業(yè)低于統(tǒng)一規(guī)定費(fèi)率繳費(fèi)。三是嚴(yán)格財(cái)政支出管理。對(duì)違法違規(guī)制定與企業(yè)及其投資者（或管理者）繳納稅收或與非稅收入掛鉤的財(cái)政支出優(yōu)惠政策，包括先征后返、列收列支、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，以代繳或給予補(bǔ)貼等形式減免土地出讓收入等，堅(jiān)決予以取消。其他優(yōu)惠政策，如代企業(yè)承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)等經(jīng)營(yíng)成本、給予電價(jià)水價(jià)優(yōu)惠、通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼等形式吸引其他地區(qū)企業(yè)落戶(hù)本地或在本地繳納稅費(fèi)，以及對(duì)部分區(qū)域?qū)嵤┑牡胤郊?jí)財(cái)政收入全留或增量返還等，要逐步加以規(guī)范。

第二，全面認(rèn)真清理，整改落實(shí)。《方案》要求梳理本級(jí)政府或政府部門(mén)單位制定的稅收等優(yōu)惠政策，對(duì)各類(lèi)文件載體，特別是與企業(yè)簽訂的合同、協(xié)議、備忘錄、會(huì)議或會(huì)談紀(jì)要以及“一事一議”形式的請(qǐng)示、報(bào)告和批復(fù)進(jìn)行全面梳理。對(duì)違反國(guó)家法律法規(guī)的優(yōu)惠政策，自2014年12月1日起一律停止執(zhí)行，并發(fā)布文件予以廢止；沒(méi)有法律法規(guī)障礙的優(yōu)惠政策，確需保留的優(yōu)惠政策,按相關(guān)程序上報(bào)審批。未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，不得對(duì)企業(yè)規(guī)定財(cái)政優(yōu)惠政策。

第三，建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保工作實(shí)效。《方案》提出，建立稅收等優(yōu)惠政策目錄管理、評(píng)估和退出、考評(píng)監(jiān)督、定期檢查和輿論引導(dǎo)等長(zhǎng)效機(jī)制，確保清理工作取得實(shí)效。一是建立清單管理制度，二是建立舉報(bào)制度，三是建立定期評(píng)估和退出制度，四是建立定期考評(píng)和監(jiān)督制度，五是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，確保平穩(wěn)有序。

（何玉斌）

河北平泉：在改革管理中彰顯績(jī)效導(dǎo)向

2014年，河北省平泉縣在財(cái)政收入低速增長(zhǎng)常態(tài)化趨勢(shì)的新形勢(shì)下，更加注重向改革要紅利，向管理要效益。深化預(yù)算管理改革，把績(jī)效理念納入預(yù)算管理全過(guò)程。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，將國(guó)庫(kù)授權(quán)支付范圍延伸到全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打通國(guó)庫(kù)集中支付“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)公務(wù)卡結(jié)算制度全覆蓋。深化政府采購(gòu)改革，大力推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。2014年完成政府采購(gòu)15322萬(wàn)元，節(jié)支率9.9%。實(shí)施城市環(huán)衛(wèi)一體化管理、城區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)等政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目35 項(xiàng)，采購(gòu)資金9686萬(wàn)元，節(jié)約資金403萬(wàn)元。進(jìn)一步加大財(cái)政投資評(píng)審力度，2014年完成縣城道路改造、引哈入瀑工程等預(yù)決算評(píng)審項(xiàng)目204個(gè)，審減資金12566萬(wàn)元，平均審減率22%。加大行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查力度，清理出賬外資產(chǎn)3.5億元，有效規(guī)范了國(guó)有資產(chǎn)管理。積極推進(jìn)財(cái)政性資金整合，逐步形成“項(xiàng)目科學(xué)、安排規(guī)范、使用高效、運(yùn)行安全”的財(cái)政資金運(yùn)行管理新機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管控，制發(fā)了《加強(qiáng)政府性債務(wù)管理工作意見(jiàn)》，成立了政府性債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行舉債縣政府核準(zhǔn)制，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)政府性債務(wù)管理考核制度，實(shí)施債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。組織財(cái)政、審計(jì)部門(mén)專(zhuān)門(mén)力量對(duì)全縣存量債務(wù)進(jìn)行清理甄別，鎖定債務(wù)規(guī)模，建立健全了“借、用、還”相統(tǒng)一的政府性債務(wù)管理新機(jī)制。

（王 力 盧丙文）

湖南冷水江：會(huì)計(jì)評(píng)審傾向財(cái)政投資顯效果

2014年，湖南省冷水江市財(cái)政局會(huì)計(jì)評(píng)審工作傾向于財(cái)政投資項(xiàng)目的評(píng)審，已對(duì)479個(gè)財(cái)政性投資項(xiàng)目進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)評(píng)審，其中：完成工程預(yù)算評(píng)審項(xiàng)目261個(gè)，送審金額6.74億元，審定金額5.05億元，核減資金1.7億元；完成工程結(jié)算評(píng)審項(xiàng)目218個(gè)，送審金額7.36億元，審定金額4.92億元，核減資金2.44億元。綜合核減率達(dá)到29.34%，節(jié)約財(cái)政資金超過(guò)4億元。

一是建立高素質(zhì)評(píng)審機(jī)構(gòu)。該局報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后成立了財(cái)政投資評(píng)審中心，中心評(píng)審人員由從各單位抽調(diào)具有注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格、工程預(yù)決算評(píng)審經(jīng)驗(yàn)的人組成，保證了投資評(píng)審結(jié)果的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。

二是保證會(huì)計(jì)評(píng)審的地位。對(duì)于財(cái)政性投資項(xiàng)目，不論資金多少一律實(shí)行了“五先五后”的工作處理程序，即先評(píng)審后預(yù)算、先評(píng)審后招標(biāo)、先評(píng)審后采購(gòu)、先評(píng)審后結(jié)算、先評(píng)審后撥款。

三是將評(píng)審關(guān)口前移。為了從源頭上保證評(píng)審結(jié)果的準(zhǔn)確性，對(duì)納入財(cái)政投資評(píng)審的項(xiàng)目，變單一的事后評(píng)審為事前、事中、事后全過(guò)程評(píng)審，做到事前有預(yù)算評(píng)審，事中有驗(yàn)證評(píng)審（如對(duì)土建工程的隱蔽工程實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)簽證制度），事后有綜合評(píng)審。

四是實(shí)行再監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政投資項(xiàng)目完成后，經(jīng)財(cái)政會(huì)計(jì)評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合評(píng)審后，還要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)送市審計(jì)部門(mén)進(jìn)行決算審計(jì)，由審計(jì)部門(mén)對(duì)評(píng)審結(jié)算進(jìn)行再監(jiān)督，這種再監(jiān)督機(jī)制防止了評(píng)審結(jié)果“一言堂”，為財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審的準(zhǔn)確性提供了制度保證。

（黃德祥）

湖北宜昌夷陵：2014年財(cái)政投資評(píng)審節(jié)支近兩億

2014年湖北省宜昌市夷陵區(qū)財(cái)政投資評(píng)審中心緊緊圍繞全區(qū)中心工作，以服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目和惠民工程為主線(xiàn)，堅(jiān)持“不唯增、不唯減、只唯實(shí)”的評(píng)審理念和真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確、公正的評(píng)審原則，創(chuàng)新評(píng)審方式，提升工作效能，實(shí)現(xiàn)了“保質(zhì)、提速、節(jié)支”。全年完成評(píng)審項(xiàng)目249個(gè)，評(píng)審?fù)顿Y21.07億元，審定投資19.13億元，審減資金1.94億元，綜合審減率達(dá)9.21%。依托《財(cái)政投資評(píng)審監(jiān)管操作規(guī)程》、評(píng)審質(zhì)量百分制量化考核、建立評(píng)審人員庫(kù)等手段，對(duì)內(nèi)狠抓中心工作人員規(guī)范監(jiān)管，對(duì)外嚴(yán)格實(shí)施對(duì)中介機(jī)構(gòu)的質(zhì)量考核管理；針對(duì)在項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中材料價(jià)格取定爭(zhēng)議大的問(wèn)題，制定并出臺(tái)了《夷陵區(qū)財(cái)政投資評(píng)審建設(shè)項(xiàng)目材料價(jià)格價(jià)格取定辦法》，以此確保評(píng)審質(zhì)量穩(wěn)步提升，全年未發(fā)生重大質(zhì)量事故。

（段萬(wàn)兵）