打破教師資格終身制還需配套措施跟進(jìn)

曹燦輝

據(jù)中廣網(wǎng)消息，從今年開始，安徽將試點(diǎn)教師資格定期注冊(cè)制，對(duì)在職教師試點(diǎn)實(shí)行5年一周期的定期注冊(cè)，打破了教師資格終身制。無獨(dú)有偶，北京市也在隨后不久下發(fā)相關(guān)文件，試點(diǎn)教師資格定期注冊(cè)制。據(jù)《現(xiàn)代教育報(bào)》報(bào)道，北京市教委日前下發(fā)《北京市中小學(xué)教師資格定期注冊(cè)制度實(shí)施細(xì)則（試行）》，從2016年起，北京市將實(shí)行中小學(xué)教師資格定期注冊(cè)，每5年為一個(gè)注冊(cè)周期，定期注冊(cè)不合格或逾期不注冊(cè)的人員，不得從事教育教學(xué)工作。從2015年9月起，北京市將啟動(dòng)教師資格考試改革，改革后的統(tǒng)考將增設(shè)綜合素質(zhì)、學(xué)科教學(xué)能力等科目考查。

在幾乎一勞永逸的入職評(píng)定機(jī)制下，教師身份固化，缺乏自主更新知識(shí)、提升專業(yè)素養(yǎng)的動(dòng)力，難免產(chǎn)生職業(yè)倦怠，致使觀念僵滯，惰性滋長(zhǎng)，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致行業(yè)換血能力過低，人才更新速度緩慢，教育方式僵化，教改也將遭遇內(nèi)在阻力。而如果能定期更新資格認(rèn)證，以動(dòng)態(tài)考核與流動(dòng)管理治理沉疴，將有助于優(yōu)化教師隊(duì)伍，提升教師隊(duì)伍的整體水平。

如今，一些地方試點(diǎn)教師資格定期注冊(cè)制，值得鼓勵(lì)和期待。不過，在制度層面打破教師資格終身制并不難，難的是五年一次的教師資格考核如何設(shè)計(jì)，考核內(nèi)容是什么，考核標(biāo)準(zhǔn)如何制訂，誰來當(dāng)“主考官”。這些問題都值得討論。筆者認(rèn)為，打破教師資格終身制，除了修訂相關(guān)政策，還需更多配套措施的跟進(jìn)。

第一，要設(shè)計(jì)公平、科學(xué)的考核體系。要按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，對(duì)師德、業(yè)務(wù)和教學(xué)工作量等方面進(jìn)行考核。要把師德表現(xiàn)作為教師資格認(rèn)定和定期注冊(cè)、績(jī)效考核、職務(wù)聘任、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)的首要內(nèi)容，實(shí)行一票否決制。考核體系不但要與整個(gè)教師評(píng)價(jià)體系密切掛鉤，還要與教育部門對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)體系密切掛鉤，對(duì)于“分?jǐn)?shù)至上”的教育評(píng)價(jià)機(jī)制，理應(yīng)借助這一契機(jī)，進(jìn)行徹底的改革。

第二，要科學(xué)設(shè)置考核機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格挑選主考人員。由于資格考核牽扯到教師的職業(yè)壽命和“飯碗”問題，因此必須由公正的考核機(jī)構(gòu)和主考人員來主導(dǎo)教師資格考核。在這方面，可以借鑒國內(nèi)公務(wù)員面試評(píng)審制度，由較高一級(jí)的政府部門組建考核機(jī)構(gòu)，挑選考核評(píng)審專家，然后隨機(jī)分派至各地進(jìn)行資格考核，以回避“利益交錯(cuò)”。主考人員可由具備相關(guān)資質(zhì)的校長(zhǎng)、教育專家、教師代表等組成，盡量避免主考人員成分過于單一，保證主考人員隊(duì)伍的整體質(zhì)量。

第三，要研究解決考核中可能出現(xiàn)的新問題。盡管近年來教師的整體待遇得到一定程度的改善，但不得不承認(rèn)，教師的職業(yè)吸引力仍然不算太強(qiáng)，如果取消教師終身制，教師潛在的優(yōu)勢(shì)將受到?jīng)_擊，此時(shí)如果教師各方面的待遇（薪酬、福利、社會(huì)地位等）未能得到全面改善，而單方面要求教師接受嚴(yán)格考核，那就極有可能反向迫使某些合格甚至優(yōu)秀教師轉(zhuǎn)行。另外，“5年一考”，具體到不同地區(qū)、不同教師可能存在偏差。一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的在編教師數(shù)量少，教師水平整體不高，教師起點(diǎn)相對(duì)較低，如果采取“同一標(biāo)準(zhǔn)”考核，對(duì)貧困地區(qū)和邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的教師來說顯然是不公平的。因此，如何既講究公平，又兼顧區(qū)域?qū)嶋H，值得大家思考。

制度的生命在于執(zhí)行，打破教師資格終身制需要張弛有度，具體情況具體分析。一方面，教師資格的注冊(cè)和考核必須嚴(yán)格執(zhí)行。另一方面，在具體實(shí)施過程中，還應(yīng)準(zhǔn)確把握考核標(biāo)準(zhǔn)，確保客觀公正；對(duì)于教育不發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村的教師，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況綜合考慮，避免產(chǎn)生師資不足等次生問題。

（責(zé)編 歐金昌）