條塊結(jié)合：九年一貫制學(xué)校管理模式淺探

丁大勇

摘 要：義務(wù)教育階段九年一貫制學(xué)校對(duì)整合學(xué)校資源、遏制“擇校熱”有很大作用，但因年級(jí)跨度特別大，學(xué)校管理有一定的難度。研究九年一貫制學(xué)校的管理模式，有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。筆者在擔(dān)任九年一貫制學(xué)校校長(zhǎng)期間，逐步研究探索出“條塊結(jié)合”的管理模式。

關(guān)鍵詞：九年一貫制學(xué)校 條塊 條塊結(jié)合

中國(guó)基礎(chǔ)教育，學(xué)校年級(jí)結(jié)構(gòu)模式形式多樣。比較多的是一年級(jí)至六年級(jí)的完全小學(xué)，七年級(jí)至九年級(jí)的完全初中以及十年級(jí)至十二年級(jí)的完全高中。其他的結(jié)構(gòu)模式有：一年級(jí)至九年級(jí)的九年一貫制，學(xué)前三年（小班、中班、大班）至小學(xué)六年級(jí)的九年一貫制，七年級(jí)至十二年級(jí)的六年一貫制，一年級(jí)至十二年級(jí)的十二年一貫制，學(xué)前三年（小班、中班、大班）至九年級(jí)的十二年一貫制，還有超大規(guī)模的學(xué)前三年至十二年級(jí)的十五年一貫制。

“一貫制”學(xué)校最大的好處是便于資源共享、師資整合，其次是學(xué)前教育、小學(xué)教育、初中教育及高中教育無(wú)縫對(duì)接。有更大膽的改革者，根據(jù)學(xué)校年級(jí)結(jié)構(gòu)，對(duì)學(xué)校的課程設(shè)置“量身定做”，使學(xué)生的學(xué)習(xí)內(nèi)容更為系統(tǒng)科學(xué)，避免了小學(xué)、初中、高中教學(xué)交叉重復(fù)的弊端。

在各式各樣的“一貫制”學(xué)校年級(jí)結(jié)構(gòu)模式中，我以為，從一年級(jí)至九年級(jí)的“九年一貫制”較為合理，因?yàn)樗c目前我國(guó)普及的九年義務(wù)教育相匹配。義務(wù)教育階段九年一貫制是學(xué)校根據(jù)國(guó)家實(shí)行九年義務(wù)教育制度的規(guī)定，從一年級(jí)到九年級(jí)連續(xù)性地、不間斷地實(shí)施教育行為的一種學(xué)制。義務(wù)教育階段九年一貫制學(xué)校是實(shí)行這種學(xué)制的、小學(xué)初中作為一個(gè)不可割裂的整體的辦學(xué)機(jī)構(gòu)。

實(shí)施九年一貫制，學(xué)校年級(jí)跨度大、師生人數(shù)多、學(xué)校規(guī)模大。這就對(duì)學(xué)校的管理提出了挑戰(zhàn)，增加了管理難度。因此，必須通過(guò)管理來(lái)最大限度地發(fā)揮“一貫制”學(xué)校的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)最大限度地消除“一貫制”學(xué)校的弊端。因此，研究“九年一貫制”學(xué)校的管理方式方法、提升“一貫制”學(xué)校的管理水平至關(guān)重要。

本文重點(diǎn)探討的就是義務(wù)教育階段“九年一貫制”學(xué)校的管理模式。

位于江海平原的江蘇如皋市外國(guó)語(yǔ)學(xué)校是一所九年一貫制公辦學(xué)校，學(xué)校有81個(gè)教學(xué)班，其中小學(xué)39個(gè)班，初中42個(gè)班，4602名學(xué)生，310名教師。經(jīng)過(guò)數(shù)年實(shí)踐與摸索，已逐步形成了“條塊結(jié)合”的九年一貫制學(xué)校管理模式。

一、條：條線

條，主要是條線工作。根據(jù)教育行政主管部門機(jī)關(guān)科室的設(shè)置及學(xué)校工作的需要，將學(xué)校工作分成若干個(gè)條線，除黨建工作條線、工會(huì)工作條線外，主要有安全、接待、宣傳工作條線，德育工作條線，教學(xué)工作條線，后勤工作條線，教科研工作條線。黨建工作由黨總支負(fù)責(zé)，設(shè)專職書(shū)記一名，專抓黨務(wù)。工會(huì)工作由工會(huì)委員會(huì)負(fù)責(zé)，由一名副校長(zhǎng)兼任工會(huì)主席，負(fù)責(zé)工會(huì)工作。德育條線由一名副校長(zhǎng)分管，設(shè)政教處（德育處）、團(tuán)委、少先隊(duì)大隊(duì)部，負(fù)責(zé)學(xué)校德育工作，管理班主任隊(duì)伍。安全、接待、宣傳工作條線由一名副校長(zhǎng)分管，設(shè)校長(zhǎng)辦公室，負(fù)責(zé)學(xué)校安全、接待、宣傳工作，管理學(xué)校保衛(wèi)科、傳達(dá)室。教學(xué)工作條線由一名副校長(zhǎng)分管，設(shè)教導(dǎo)處，負(fù)責(zé)學(xué)校教學(xué)工作，管理各功能室、學(xué)科教研組、備課組直至全體教師。教科研工作條線由一名副校長(zhǎng)分管，設(shè)教科室，負(fù)責(zé)教職工的教科研工作和培訓(xùn)提升工作。后勤條線由一名副校長(zhǎng)分管，設(shè)總務(wù)處，負(fù)責(zé)學(xué)校的后勤保障工作。如副校長(zhǎng)職數(shù)不夠，則可兼管。

條線工作隊(duì)伍對(duì)外主要完成教育行政主管部門或其他部門交給學(xué)校的中心工作。學(xué)校的部門與教育行政主管部門的科室設(shè)置基本是一一對(duì)應(yīng)的。校黨總支對(duì)應(yīng)市局黨委，校工會(huì)對(duì)應(yīng)市教育工會(huì)，校辦公室對(duì)應(yīng)局辦公室，政教處對(duì)應(yīng)局基礎(chǔ)教育科，教導(dǎo)處對(duì)應(yīng)局教研室，總務(wù)處對(duì)應(yīng)局裝備室、勤工儉學(xué)辦，校教科室對(duì)應(yīng)局教科室。這樣，在市局進(jìn)行安全工作檢查、教科研活動(dòng)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、裝備、主題教育活動(dòng)、市運(yùn)動(dòng)會(huì)等中心工作時(shí)，學(xué)校“兵來(lái)將擋，水來(lái)土掩”，相關(guān)條線立即接過(guò)任務(wù)，迅速展開(kāi)，完成中心工作任務(wù)。

條線工作對(duì)內(nèi)主要是組織校內(nèi)大型活動(dòng)。“一會(huì)兩節(jié)”（運(yùn)動(dòng)會(huì)、科技節(jié)、校園文化節(jié)）、課程設(shè)置、課務(wù)安排等，由教導(dǎo)處牽頭組織。學(xué)校環(huán)境衛(wèi)生檢查評(píng)比、軍訓(xùn)、主題教育活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等，由政教處牽頭組織。安全工作大檢查、“抗震減災(zāi)”和“火災(zāi)逃生”安全演練工作由校長(zhǎng)辦公室牽頭組織。大型教科研活動(dòng)、征文競(jìng)賽、校本培訓(xùn)、校報(bào)校刊的出版等由教科室牽頭組織。大型物品的采買、設(shè)施設(shè)備的更新維護(hù)、基本工程建設(shè)等，由總務(wù)處牽頭落實(shí)。

條線工作組織健全，職責(zé)分明，分工細(xì)致，就能保證學(xué)校中心工作和重大活動(dòng)井井有條，忙而不亂。

義務(wù)教育九年一貫制學(xué)校條線管理示意圖

二、塊：級(jí)部

塊，主要是級(jí)部工作。按照學(xué)校的實(shí)際情況，將學(xué)校分成若干個(gè)級(jí)部。可分為兩個(gè)大的級(jí)部：初中部、小學(xué)部。也可分得更小一些，比如小學(xué)低年級(jí)級(jí)部、小學(xué)中年級(jí)級(jí)部、小學(xué)高年級(jí)級(jí)部、七年級(jí)級(jí)部、八年級(jí)級(jí)部、九年級(jí)級(jí)部。各級(jí)部設(shè)級(jí)部管理委員會(huì)，管理委員會(huì)由在各級(jí)部任教的科室中層干部、骨干教師組成。校長(zhǎng)室指定一名中層副職任級(jí)部主任，全權(quán)負(fù)責(zé)該級(jí)部工作。學(xué)校教導(dǎo)處在學(xué)期初課職務(wù)分工時(shí)，就有目的地把不同科室的中層干部較為均衡地安排到各級(jí)部去，這樣，基本保證每個(gè)級(jí)部都有教導(dǎo)處、政教處或其他科室的中層干部。原則上，一個(gè)級(jí)部就是一個(gè)“學(xué)校”，級(jí)部主任即“校長(zhǎng)”，具體負(fù)責(zé)該級(jí)部。級(jí)部管理委員會(huì)作為級(jí)部的領(lǐng)導(dǎo)集體，全面負(fù)責(zé)級(jí)部的安全工作、德育工作、教學(xué)工作、教科研工作、后勤服務(wù)工作，包括級(jí)部?jī)?nèi)部的環(huán)境常規(guī)檢查、教學(xué)常規(guī)檢查、學(xué)科教學(xué)質(zhì)量檢測(cè)、教科研活動(dòng)、教師病事假的審批及其課職務(wù)的調(diào)整、教師的考勤考核等。

“塊”的工作重在學(xué)校的日常工作。不管學(xué)校有多少重大活動(dòng)，各級(jí)部在配合的同時(shí)，始終保持級(jí)部工作的穩(wěn)定性。各級(jí)部穩(wěn)定安寧，則學(xué)校穩(wěn)定安寧。學(xué)校規(guī)模大，師生人數(shù)多，僅僅靠一個(gè)政教處，是不能完全做好德育工作的；僅僅靠一個(gè)教導(dǎo)處，也是不能做好教學(xué)工作的。只有將學(xué)校化整為零，劃片包干，才能保證學(xué)校管理工作“橫向到邊，縱向到底”，不留死角，消除盲區(qū)。

一般情況下，選用組織能力、協(xié)調(diào)能力、管理能力強(qiáng)的年富力強(qiáng)、精力充沛的中層副職擔(dān)任級(jí)部主任。原則上不安排校級(jí)干部兼任級(jí)部主任。如果校級(jí)干部兼任了級(jí)部主任，那么學(xué)校各科室在進(jìn)行“條線”工作時(shí)，就會(huì)面臨著較大的困難甚至障礙。因?yàn)橐粋€(gè)中層干部不可能去指揮副校長(zhǎng)。而學(xué)校的中心工作、全局工作、重大活動(dòng)，必須政令暢通、令行禁止、整體聯(lián)動(dòng)，如副校長(zhǎng)兼任級(jí)部主任，極易形成“山頭主義”、“本位主義“，為本級(jí)部的工作、利益而置學(xué)校大局于不顧的局面極有可能發(fā)生。因此，校級(jí)干部不兼任級(jí)部主任，但可以聯(lián)系掛鉤級(jí)部，擔(dān)任級(jí)部主任的顧問(wèn)，在業(yè)務(wù)上、管理上指導(dǎo)級(jí)部獨(dú)立自主地開(kāi)展工作。同樣道理，也盡量不安排中層正職擔(dān)任級(jí)部主任。

三、條塊結(jié)合

九年一貫制學(xué)校“條塊結(jié)合”管理模式的關(guān)鍵是“結(jié)合”。“條”與“塊”是學(xué)校管理的重要組成部分，如車之雙輪、鳥(niǎo)之雙翼，兩者缺一不可。條塊結(jié)合，有分有合，該分則分，該合則合，彼此呼應(yīng)，相輔相成。只有“條”沒(méi)有“塊”，則戰(zhàn)線太長(zhǎng)，管理力量分散，難以聚焦，管理難免會(huì)出現(xiàn)盲區(qū)與死角；只有“塊”沒(méi)有“條”，則學(xué)校被機(jī)械分割，十分零散，缺少統(tǒng)一號(hào)令，容易形成“四分五裂”的被動(dòng)局面。

九年一貫制學(xué)校“條塊結(jié)合”管理模式的原則是“整體一盤棋，分工不分家”。條線和級(jí)部必須緊密結(jié)合，條線與條線之間、級(jí)部與級(jí)部之間必須緊密配合。彼此工作到位不越位，相互補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)，凝心聚力不扯皮，形成合力不推諉。如此，才能發(fā)揮學(xué)校管理的最大效能，保證學(xué)校各項(xiàng)管理工作貫徹到位。尤其是學(xué)校舉行重大活動(dòng)，涉及全局時(shí)，學(xué)校必須上下一心，全力以赴，打破條線、級(jí)部界限，整合全校資源，集中全校的人力財(cái)力，整體聯(lián)動(dòng)，協(xié)同作戰(zhàn)。

“條”也好，“塊”也好，都必須在學(xué)校黨支部、校長(zhǎng)室的領(lǐng)導(dǎo)之下。人事權(quán)、經(jīng)費(fèi)使用權(quán)集中在校長(zhǎng)室。級(jí)部和學(xué)校條線中的中層科室都只是辦事機(jī)構(gòu)，必須將經(jīng)學(xué)校行政辦公會(huì)研究討論后交辦的工作不折不扣地完成。當(dāng)然，為了工作的需要，條線和級(jí)部也可創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，但要形成完備的方案，經(jīng)行辦會(huì)議討論通過(guò)后方可實(shí)施。否則，令出多門，教師難以適從。甚至條線和級(jí)部之間產(chǎn)生沖突與矛盾，影響學(xué)校工作與事業(yè)發(fā)展。

為保證“條塊結(jié)合”管理模式的管理效果，校長(zhǎng)室對(duì)各條線、各級(jí)部的職責(zé)必須十分明確、分工必須十分具體、工作標(biāo)準(zhǔn)必須十分清楚、工作要求必須十分嚴(yán)格，將學(xué)校的工作與管理人力資源高度整合，“人人有事干，事事有人干”，形成縱橫交錯(cuò)的立體管理網(wǎng)絡(luò)，覆蓋學(xué)校時(shí)空，不留空白，不留盲區(qū)，避免部門與部門之間、級(jí)部與級(jí)部之間、條線與級(jí)部之間或“都管”交叉重疊，或“都不管”形成真空的管理弊端。

為增強(qiáng)“條塊結(jié)合”管理模式的管理效能，最大限度地挖掘管理人員的潛力，調(diào)動(dòng)其工作積極性，激發(fā)其創(chuàng)造性、主動(dòng)性與工作熱情，學(xué)校還有必要建立配套的詳細(xì)的考核獎(jiǎng)懲制度。條線的部門工作人員、級(jí)部的管理人員要接受校長(zhǎng)室的工作考核，并在教職工代表大會(huì)上述職，接受代表測(cè)評(píng)。健全“能者上，平者讓、庸者下”的學(xué)校用人機(jī)制。考核尤其注重在學(xué)校舉行全局性重大活動(dòng)時(shí)，級(jí)部與條線、條線內(nèi)部各部門、各級(jí)部之間的配合與協(xié)同情況。對(duì)團(tuán)隊(duì)意識(shí)差，胸?zé)o全局，只顧本部門本級(jí)部利益而影響學(xué)校工作的部門負(fù)責(zé)人和級(jí)部主任，追究其責(zé)任，調(diào)整其崗位，甚至降級(jí)任用，直至解聘。

每一個(gè)問(wèn)題都有一百種解決辦法，同樣，每一個(gè)學(xué)校都有一百種管理模式。最適合的就是最好的。每一種管理模式都受時(shí)空的限制，只有變化才是唯一不變的。因此，學(xué)校管理必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，不斷改革，不斷完善。如皋市外國(guó)語(yǔ)學(xué)校“條塊結(jié)合”的管理模式是在借鑒管理理論、傳統(tǒng)精華、成功案例以及深入實(shí)踐的基礎(chǔ)上逐步形成的管理方法，它還需要在較長(zhǎng)期的生動(dòng)鮮活的學(xué)校管理實(shí)踐中更加完善，使這種管理模式更加豐滿、更富內(nèi)涵、更具實(shí)效。

【責(zé)任編輯 孫曉雯】