福建自貿區：186項試驗任務待解

赫敏

對于福建自貿試驗區未來能真正落地哪些政策，剛剛開業的廈門泛亞商品交易中心國際業務負責人張天赫非常關心。在他看來，如果能夠依托自貿試驗區平臺，打通大宗商品和境內外資本的跨境互聯，將會“善莫大焉”。

全國“兩會”期間，福建省省長蘇樹林就表示，自貿區不是在制造政策洼地，不是看有多少稅收優惠政策，而是要設置改革的高地。他還提出制度創新的重要性，福建自貿試驗區要以企業，特別是臺資企業的需求來引導試驗區的自主創新。

4月21日，福建自貿區將在福州片區行政服務中心舉行揭牌儀式。根據自貿區總體方案要求，以制度創新為核心，貫徹“一帶一路”建設等國家戰略，在構建開放型經濟新體制、探索閩臺經濟合作新模式、建設法治化營商環境等方面，率先挖掘改革潛力，破解改革難題。

根據國務院確定的范圍，中國（福建）自由貿易試驗區福州片區面積共31.26平方公里，主要集中在福州經濟技術開發區、福州保稅港區2個區域，具體細分為6個片區。

根據福州當地媒體報道，根據目前的思路，福州自貿區的產業規劃將圍繞先進制造業基地、海絲建設重要平臺、兩岸服務貿易與金融創新合作示范區三大方面展開。

平潭島作為國家綜合試驗區、海西建設的戰略突破口，已經封關運作，此前福建曾將全島近400平方公里的陸域面積作為自貿試驗區的申報范圍，但最終獲批實施范圍為43平方公里，涵蓋港口經貿區、高新技術產業區和旅游商貿區3個功能區。其目標定位是，重點建設兩岸共同家園和國際旅游島，在投資貿易和資金人員往來方面實施更加自由便利的措施。

目前，平潭片區內的平潭臺灣商品免稅市場已有170余商家入駐，其中臺商過半;進場購物游客超過16.2萬人次，累計銷售額達6000多萬元。在自貿區效應持續“發酵”中，該市場提出2015年要新增商戶200家以上，現銷售收入2億元以上。

廈門是福建最早提出建設自貿區動議的地方。申報范圍幾經修改完善之后，國務院最終批準的廈門片區總面積43.78平方公里，范圍涵蓋東南國際航運中心海滄港區域和兩岸貿易中心核心區。該片區將著力打造新興產業和現代服務業合作示范區、東南國際航運中心、兩岸貿易中心和兩岸區域性金融服務中心建設的聯動機制。就廈門而言，全國政協委員、臺盟福建省委主委鄭建閩建議要加快建設廈門東南航運中心，建立面向東南亞的閩臺物流航運業合作協調機制。

盡管產業定位不同、且強調錯位發展，但在營商環境改善等方面，福建三個片區也做出了不少共同的努力。

據了解， 除了實施注冊資本認繳登記制、推行“先照后證”等寬進政策外，去年9月起，三個片區還啟動“一口受理、一表申報、并聯審批”模式，將原本企業注冊“串聯”的商務、工商、稅務、質監等各部門流程變為“并聯”。在這些投資便利化的舉措下，去年12月至今年3月3日，僅平潭就新登記注冊企業500家，同比增長1.8倍。

“這些機制創新給企業帶來的好處顯而易見，讓企業注冊流程更加簡化、投資領域更加拓展?！比珖f委員、福建新大陸集團總裁王晶說，“無論是簡化審批手續，還是未來的負面清單，無不在發出一個聲音—法無禁止即可為，這也是自貿試驗區改革創新最核心的理念?！?/p>

蘇樹林透露，目前福建已成立了以省委書記尤權為組長的福建自貿試驗區工作領導小組，統籌推進自貿試驗區建設重大事項，設置了投資、貿易、金融、法治保障和市場監管等5個專題小組，分別推進各自領域的工作。此外，三個片區都成立了管委會并擬定了實施方案，并建立了項目推進、評估推廣、信息發布等3項常態化工作機制。

福建還梳理出186項試驗任務，確定了2015年91項、215個子項重點試驗項目，且擬定了自貿試驗區管理辦法、自貿試驗區相對集中行政復議權實施辦法、自貿試驗區管委會規范性文件法律審查規則，擬出臺19個配套文件。

平潭島上新增的這些企業，許多有“臺資”背景。

福建省工商局提供的數據顯示，去年1至11月，福建新設臺資企業389戶，同比增長75.22%。這其中，廈門、平潭新設臺資企業數合計占全省新設總數的72.75%。目前，福建臺資企業數列全國第3位，累計注冊資本數列全國第2位，臺資企業戶數占外商投資法人企業實有總數的22.77%，接近全國平均水平的3倍。

蘇樹林透露，福建自貿試驗區的最大特色是，立足深化兩岸經濟合作，率先推進與臺灣地區投資貿易自由，在平潭探索實施更加自由便利的運行模式。他在兩會期間在福建省代表團開放日上說，福建自貿試驗區下一步還要在突出“對臺特色”上下工夫，探索兩岸經濟合作的新模式。在他看來，臺資企業對投資環境要求最苛刻，對政策也“吃”得最深最透。“我們在試驗區的發展中充分地注意、高度地關注臺資企業的發展需求，由他們的需求來引導試驗區的自主創新。如果我們的試驗區讓臺資企業滿意了，那么其他企業基本上也就滿意了?！?/p>

除了對接臺灣之外，福建自由貿易試驗區還希望謀求在21世紀海上絲綢之路建設中，發揮更大作用。福建省委書記尤權說，福建作為21世紀海上絲綢之路核心區，要從加強互聯互通、深化多元貿易往來、推進海洋合作、推動人文密切交流等四個方面努力，發揮僑資僑力，全方位推進與海絲沿線國家的交流和合作。

全國政協常委、民革中央副主席鄭建邦在兩會期間說，重振海上絲綢之路，離不開兩岸的交流與合作。建設中的福建自貿試驗區是重振海上絲綢之路的動力引擎，平潭綜合實驗區更承擔著重要使命。他建議中央對福建下放一定的立法權，出臺給予“自由島”待遇、開放人才引進等政策，加快平潭開放開發步伐。