重新審視“一票否決制”

楊明生

“一票否決制”作為各級政府管理績效、考核干部的一種超常措施，在我國已實行了30多年。由于一票否決往往能夠發揮立竿見影的效果，一些地方政府將其視為“捷徑”，大力加以推崇。由此，一票否決的名目不斷增多，除了中央明確實行的計劃生育、社會治安綜合治理、減輕農民負擔、環境保護及節能減排、食品安全等“規定”事項外，各地各部門還加入了諸多“自選”事項，如艾滋病防治、越級上訪、招商引資、收入增速、森林防火、水土保持、殯葬改革、禁燒秸稈、整治黑網吧、打擊非法行醫等等。

一票否決過多過濫，弊端眾多：一票否決過多，容易分散基層注意力，消解了“一票否決”應有的效力;極易導致政績評價上的以“點”代“面”，制約基層干部開拓創新、干事創業的積極性;在層出不窮的“一票否決”高壓態勢下，一些領導不計成本地調動大量的人力、物力和財力來完成“一票否決”項目，造成了各類資源的嚴重浪費;面對很多“不可能完成的任務”，各種歪招隨之而來，編造無中生有的成績，湊出眼花繚亂的政績，夸大似是而非的業績，掩蓋真實存在的問題。

在社會管理法制化建設初期，作為一種權宜之計，實行“一票否決制”有其合理性。但在依法治國成為基本國策的新形勢下，我們應當重新審視“一票否決制”的意義和作用，逐步減少并最終廢止“一票否決制”，讓政府管理回歸規范化、法律化。