如何掌握領導干部的民聲

夏錫璠

了解干部的一貫表現，不可能只通過領導層的評價實現，而是必須深入一線，在他工作領域的最基層去發現能為他的德才和業績提供佐證的第一手素材。

考察干部為基層做的事情，關鍵是要看他做到點子上沒有，是真在為群眾謀福利還是在做表面文章撈政治資本，是解決根本問題還是做做樣子。

明訪和暗訪，所得出的結論會截然不同。同樣是干凈整潔的市容市貌，有的是長期堅持的結果，也有可能是臨時突擊的結果。不通過暗訪，就難以得出真實答案。

所謂民聲，是基層干部和群眾對領導干部的真實評價，也是我們通常所說的“口碑”。口碑，是一名官員在一個地方干得好與壞口口相傳的政治聲譽，也是上級組織在掌握領導干部具體情況時最重視的一項指標。重視領導干部的民聲，是各級組織在識別干部問題上所形成的共識。但是，怎樣才能準確掌握領導干部的民聲，卻成了共同的難題。

程序化考察難以聽到真實民聲

一些干部屢屢帶病提拔，每次提拔時的考察結果都是“十分優秀”，以至于出事之后提攜他的那些人都感到不理解。其實，他們的問題早就存在，只是組織不知道，或者沒有下真功夫去了解他們的真實情況。

能否掌握干部的真實情況，取決于兩條：一是考察方法是否得當，二是干部是否愿意講真話。這兩條是相輔相成的，如果方法得當，就可以引導干部講真話，從能否聽到干部講真話，也可以反推考察方法是否得當。基于以下這些原因，組織常常掌握不了干部的真實情況。

簡單看得票。同樣是得高票，但可能其內涵的意義大不相同。推薦前到處匯報思想，或者是打電話、發短信、搞拜訪，這樣的人可能得高票;領導心中對人選有明顯指向，但又擔心推薦時過不了關，通過采取恰當方式統一大部分人的思想，這樣的人可能得高票;為人處事圓滑，見人都說好話，從來不得罪人，十分善于愛惜自己的羽毛，這樣的人可能得高票。同樣的道理，對得票不高的干部也需要分析。群眾公認度不高的干部可能得低票，十分優秀的干部也可能得低票;不講原則、和稀泥的人可能得低票，原則性強、敢作敢為、動真碰硬的干部也可能得低票;不踏實干事的人可能得低票，只埋頭干事的人也可能得低票。

個別座談流于形式。我們對個別座談程序性的重視遠遠超過了對其實效性的重視。如果只是按部就班地找些干部來，把某個干部評價一番，那么，可能什么情況也掌握不了。現在很多干部只說好話，你想輕易聽到某個干部的缺點很難。如果不改變方法，繼續被動地聽下去，可能對一個干部的了解就是片面的、膚淺的。

對干部一貫表現掌握不多。了解干部的一貫表現，不可能只通過領導層的評價實現，而是必須深入一線，在他工作領域的最基層去發現能為他的德才和業績提供佐證的第一手素材。而這一點，是當前干部工作中存在的突出問題。當某個崗位需要一個人時，人們習慣的是翻本子，從檔案中去找人，從冊子中去找人，而不是從自己的頭腦中去找人。

重視基層干部群眾的意見不夠。考察了解一名干部，現在的程序就是在一定層面的領導干部中推薦和座談，通過這樣的程序聽到的對干部的評價，是官意不是民意，是官聲不是民聲，雖然不能說其結論是不正確的，但至少可以說是不全面的。因此，在考察干部時，增加聽取最基層干部群眾意見的硬性程序規定，也可以對避免失察起到一定的補救作用。

民聲可以具體化為哪些內容

要想把一個干部了解到活靈活現、躍然紙上的程度，就需要從干部的日常工作中去尋找鮮活的事例。比如：

處理了哪些疑難雜癥。每個地方，都有一些久拖不決的問題，常常是經歷了若干人的手，都沒能處理下來，最后成為老大難。這類問題中，以歷史遺留問題和老上訪、纏訪問題居多。考察一個干部，就要看他在自己的崗位上處理了幾件類似的問題。看干部的政策水平、群眾工作能力、說服教育功夫、下深水的作風、不達目的不罷休的韌勁，有幾件這樣的事例是最有說服力的。

在基層聯系點上做了哪些工作。考察干部為基層做的事情，關鍵是要看他做到點子上沒有，是真在為群眾謀福利還是在做表面文章撈政治資本，是解決根本問題還是做做樣子。看他做了什么事、為什么做這個事、是通過什么程序決定做的這個事、是動員哪些資源做的這個事，從這些問題中就可以看出一個干部的執政理念、群眾感情、工作方法、領導能力和動腦筋想辦法的功夫。

幫扶了哪些弱勢群體。考察領導干部時，要考察他接待群眾來信來訪的情況，要考察他親自解決了群眾反映的哪些實際困難和問題。通過這些問題，可以看出一個領導干部人性的一面，是不是善良、富有同情心、能否對他人的苦痛感同身受，等等。

流傳著哪些軼聞趣事。一個特點鮮明的人，他一定有自己的行事風格，有些會給人們留下深刻的印象，成為人們茶余飯后的談資。比如，他的經典名言、巧妙應對尷尬局面的場景、奮不顧身處理急難險重問題的情形、以幽默風趣的語言批評別人不當言行的機智、對不公平待遇一笑了之的瀟灑，等等，都可以反映出一個人的格局和風尚。

掌握民聲需要恰當的方法

善訪。既要明訪，也要暗訪，甚至還須微服私訪。在干部考察中，我們做得最不夠的就是微服私訪。比如，看干部在聯系點上工作的情況，不能提前通知，不能又是領導帶隊、又是開會、測評，而應該不打招呼，事先走訪一下黨員、群眾，看他們認不認識這個干部，對他印象如何，有沒有值得贊賞、拈得上筷子的幾件實事等等。明訪和暗訪，所得出的結論會截然不同。比如，同樣是干凈整潔的市容市貌，有的是長期堅持的結果，也有可能是臨時突擊的結果。不通過暗訪，就難以得出真實答案。

善問。與干部、群眾交流時，要善于巧妙地發問。直截了當地問某些問題，往往得不到你想知道的答案。有時須繞開話題迂回發問，想知道A問題的答案，偏偏問一些B問題;想知道他正面的情況，卻偏偏去問反面的問題;想知道他在大問題上的表現，卻偏偏問小問題。有時要突然襲擊，似乎若無其事地談著這個問題，卻突然話鋒一轉，問到另外的問題，使對方回答呈條件反射狀，這樣更接近于自然和真實。

善查。考察干部，要查閱能夠反映其綜合素養的資料。比如，看干部的工作日志，從中了解其工作習慣、作風和效率;看干部即席講話稿，從中把握其思維方式、語言風格、統籌能力等;看干部主導構建的工作機制，比如他主導研究下發的一些文件，從中感知他的執行能力和創新能力;看干部讀書的情況，每年讀了哪些書，是否長年堅持讀書和寫作，從中認知其邏輯思維能力與文字功底。

善觀。就是觀察現場。考察干部在一個地方做了哪些業績，離不開對現場的觀察。比如，工業園區、城市建設、基礎設施、民生工程等等。觀察現場不能只看“熱鬧”，而必須是悉心察看其“門道”。對那些被喻為重大功績的“大手筆”，要看它是不是真正的民生工程，是不是真正的“打基礎管長遠”的工程，是不是關乎地方發展牽一發而動全身的工程。

掌握干部的民聲，歸根結底是考驗從事干部工作的人，這對于他們的知識、閱歷、能力、眼界、胸懷等等，都提出了較高的要求。因此，從事干部工作的人，只有具備較高的業務水平，才能保證為黨和人民的事業選好人用好人。

（作者系石首市委副書記、市長）