福建省林業工程中生態林業研究探討

馮潔

摘要：十八屆三中全會以來，隨著可持續發展戰略的推進，，對福建林業建設工作有越來越多的關注。但仍有許多問題在林業生態建設過程中不斷涌現出來，如林業經濟制度和林業管理體制等問題。這些問題制約福建林業的進一步發展，因此必須著手解決這些問題。所以，有必要探討如何進一步加強林業生態實踐經驗和林業項目相結合問題。

關鍵詞：林業建設工程；生態林業

一、目前福建省林業生態項目建設狀況及存在問題

近幾年在福建省林業項目建設過程中主要存在以下幾個問題：

1、經濟制度不完善

第一，投資不足。投資缺乏問題存在于林業建設的過程中，福建省林業建設資金，在國家投資中相對要低得多。國家和集體本來應該是生態公益林建設的投資主體，企業和個人的投資建設與國家和集體相結合，各級政府是生態公益林建設的主要監管單位。但在建設生態公益林的實際過程中，由于不能及時完成建設阻礙了生態林業的建設發展，福建省林業建設需要進一步加強對生態公益林業建設的投入。

第二，實施嚴格統一的投資標準，加強投資管理。在投資的過程中要重視區分不同地區，根據不同地區的特征選擇合適的投資標準，要根據當地實際的自然和地理條件、森林、經濟發展水平和人民的負擔能力制定不同的投資標準。

第三，國家林業重點工程，建設內容和區域是相同的，但投資的標準卻存在很大的差異，由于不同的投資標準卻采用相同的自然的生態建設方式，導致同一行業有不同的獎勵情況，更導致不平等的待遇。

2、管理制度不完善

行業自身管理制度主要問題有：一是項目的年度規劃和年度生產計劃不一致，規劃與生產計劃不同步，嚴重背離財務計劃；二是不按照年度投資計劃投資，沒有投資計劃的標準和質量；三是管理體制的缺陷；四是不科學的管理系統。此外，主管行政部門的權力不大，國家整體規劃行業關系和社會關系的制約，執法不嚴，影響計劃的執行。因此，在林業建設過程中會受到諸多因素的影響，在林業建設存在的問題不僅是其自身的一個林業問題，也是一個社會問題。

3、外界因素的影響

（1）世界林業的快速發展的影響。近年來，經濟全球化的趨勢越來越快，世界林業發展也影響了福建省林業生態工程的建設。福建省實施改革開放的政策，更高級的林業建設理念和建設技術進入福建，使福建傳統林業發展經營理念遭受了嚴重的打擊，但同時也促進了福建林業建設的快速發展。

（2）林業政策變化影響福建省林業建設的發展。政策作為一個重要的因素影響福建省林業生態工程，近年來全國林業發展政策發揮了重要作用，使福建省林業快速發展，從而促進了福建省林業生態建設的快速發展。

（3） 國家經濟快速發展的影響。只有國家的經濟實力，才能更好地發展林業。近年來，福建省經濟不斷改善，國力也在進一步增加，在福建省的林業生態建設項目也在不斷增加投資，因此經濟發展有利于促進林業的發展。

（4） 社會網絡發展的影響。實現林業生態建設，僅僅依靠林業產業不能實現，必須依靠政府，財政、水利、交通、氣象，和其他部門，動員這些部門，使各部門之間的良好合作，依托網絡技術，是提高林業生態工程建設質量的重要影響因素之一。

（5） 其它社會因素的影響。林業生態工程建設更多的人力物力財力支持，林業生態工程建設的主體是農民，農村的林業建設更多是以家庭為單位。福建省農業的快速發展，不斷提高各級技術人員和農民的林業生產建設技術水平，福建林業建設和新農村建設相結合，從而不斷提高福建林業生產建設水平。

二、建設林業生態項目的保障措施

1、通過提高管理水平改變生態林業建設的現狀。管理起著重要的作用，在中國目前的體制下，一切都應該得到管理部門的批準。根據以往的經驗，只要管理嚴格，一切都會順利達標的。因此，在林業生態建設工程項目建設過程中，必須首先轉變管理觀念，提高林業建設管理的水平。監督各級林業部門的管理，加強業務知識學習，引進國外先進的管理經驗，根據國家和項目建設的生態問題制定相關規定。改變過去工作的管理風格，采用科學的管理方法，引進先進的方法來指導生態林業建設。

2、建立一個良好的生態林業保護機制和管理機制，以便更好地建設生態林業。在福建省建立一個特別的、固定的專業團隊管理生態林業建設項目。明確責任和義務，明確各部門管理職責，規范管理過程，建立了統一的管理體系，確保法令順暢執行，嚴格按照規劃工作。

3、加大生態林業建設資金投入，確保必要的經費支出。生態林業工程項目建設的重要原則是堅持實事求是，因此我們在施工過程中，必須根據實際情況具體問題具體分析，保

證必須的工作經費，確保建設項目正常進行。如果在生態林

業工程建設過程中缺乏資金，項目中的所有計劃就不能正常進行，也不能達到預期的目標。

4、制定相關的政策法規，建立林業生態建設市場。從政策體制開始建立林業產業政策體系，打破現有的計劃經濟的做法，引入國際先進開放的政策制定模式，在基于廣泛的試點的基礎上制定相關政策，大力發展生態林業工程。建立全社會范圍的項目開發機構，包括設計單位、建設監測機構、實施機構，舍棄長期存在的由行政制定林業生態建設項目的方式，鼓勵市場競爭，促進林業生態工程建設市場發展，建立建成充分競爭的市場環境。

5、加強技能培訓，提高從業人員的素質。林業建設項目不僅由林業部門完成，是由多個部門完成，甚至包括民政、農業等部門，在施工過程中，不僅涉及到林業部門，也涉及到道路交通等等部門。涉及的知識甚至也社會學、農村發展等，還有果樹種植病蟲害防治等等專業知識。林業項目不是一個封閉的系統，涉及多個部門和領域，在生態；生態林業建設過程中，要有各種各樣不同的文化層次的人參與。參與人數眾多，存在水平差異較大問題，因此在實施過程中存在一定困難。因此，要全面提高員工的業務水平和綜合素質。在訓練的過程中，對領導和管理人員的要重點培訓，要加強農民技術人員培訓。要改變過去狹隘的視角，從長遠利益出發，堅持可持續發展，并制定相應的林業項目培訓計劃。在訓練的過程中，不僅要重視項目的實施，也有利于農民與地方經濟發展。采用參與式培訓方式，采取大規模的、長期的、全面的訓練方法，不僅要培養專業知識，也培養管理知識和市場知識、農村發展，從而提高參與者整體質量，同時豐參與者富自我發展的品質，并為當地農民帶來當地經濟的豐富和發展。在這種方式中，不僅實現了生態林業建設的預期目標，而且使林業真正發展成為經濟發展的支柱產業，促進林業產業往一個更高層次的發展。

6、加強技術支持。用林業生態工程建設技術和可持續發展理念來指導林業建設實踐。沒有先進和適用的技術支持、思想和方法再好也不能做好生態項目。福建省地形復雜，山地丘陵海洋地形共存。因此，不同的地方需要不同的造林技術，要把教學和研究各優勢相結合，促進林業部門組織人力投入時間和資金研究林業技術問題，提高造林成活率和保存率，提高森林涵養能力，提高森林增長率和資金使用的效率，以確保我的省林業健康快速發展，使福建省生態林業可持續發展戰略進一步實施。

參考文獻：

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[2] 齊聯中央森林生態效益補償基金制定實施[J]中國林業，2004年第12期

[3] 周生賢論以生態建設為主的林業發展戰略[J]中國林業，2004年第15期