優(yōu)化首都經(jīng)濟發(fā)展模式的思考

海翔

摘要：本文旨在對首都北京當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題進(jìn)行分析，并從促進(jìn)北京實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展角度，如何使北京經(jīng)濟增長提質(zhì)增效提出思考和建議。

關(guān)鍵詞：城市經(jīng)濟；發(fā)展模式

北京，作為首都，在經(jīng)濟發(fā)展過程中始終對各方都有著巨大的吸引力。尤其是改革開放30年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，資本、土地、勞動力、技術(shù)和信息等生產(chǎn)要素進(jìn)入市場逐步流通后，北京因為信息靈通、交通便捷、生產(chǎn)協(xié)作方便、市場活躍等有利條件，工業(yè)和人口迅速集聚，資本的積累和擴張推動著經(jīng)濟總量不斷攀升，逐漸發(fā)展成為一座世界級特大城市。但是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失控和城市擴張無序，給北京經(jīng)濟當(dāng)前和未來的可持續(xù)發(fā)展也帶來了大量的現(xiàn)實問題。

一、當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題

北京以其有利的區(qū)位，相對良好的基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境，較多的就業(yè)機會、方便的服務(wù)設(shè)施和協(xié)作配套條件，以及相應(yīng)的經(jīng)濟和社會的積聚效益，對經(jīng)濟的集聚具有較大的吸引力。但是，市場經(jīng)濟的自我調(diào)節(jié)，并不能完全解決生產(chǎn)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局、人口規(guī)模控制有效、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等問題。

（一）產(chǎn)業(yè)布局不合理，低端產(chǎn)業(yè)過多聚集。在利潤最大化驅(qū)使下，各種工業(yè)、商業(yè)、企業(yè)乃至個體經(jīng)營者蜂涌而入，北京的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一、二、三”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分布并沒有得到很好的引導(dǎo)和控制。“產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過5%”是支柱產(chǎn)業(yè)的一般標(biāo)準(zhǔn)，北京市符合這一標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)有金融業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、信息傳輸、計算機服務(wù)及軟件業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)租賃及商業(yè)服務(wù)業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)。可以看到，符合該標(biāo)準(zhǔn)的六大產(chǎn)業(yè)全部為第三產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性較大、最能吸收現(xiàn)代科技成果的現(xiàn)代制造業(yè)未能在前十大產(chǎn)業(yè)中取得一席之地。以2007年為例，北京第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到了721%，達(dá)到了發(fā)達(dá)國家水平；而同年北京現(xiàn)代制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)的增加值分別為7670億元和7251億元，占第二產(chǎn)業(yè)比重分別為306%和289%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家水平。

在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，以服務(wù)業(yè)為例，位于北京中關(guān)村主干道上的天作商城，其華麗、光亮的外表下卻聚集了各種低端密集產(chǎn)業(yè)：經(jīng)營批發(fā)玩具畫片、裁剪簾布、粘鉤店、手機貼膜、水培花藝、寵物店等等，各種商販充斥其間。各式各樣的人在昏暗的燈光下忙碌著，廉價的地下室成為他們棲身的居所。同樣，20實際80年代中期形成的北京動物園批發(fā)市場，地處城市中心地帶，因為交通便捷，尤其適宜北京零售小店進(jìn)貨，逐漸成為了廉價購物者的寶地。從賣服裝的路邊攤開始，經(jīng)過多年發(fā)展，動批逐漸成為如今這樣一個營業(yè)面積30萬平方米、從業(yè)人員超過3萬、年營業(yè)額200多億的服裝批發(fā)聚集地。這種大量低端產(chǎn)業(yè)占據(jù)著優(yōu)質(zhì)資源的現(xiàn)象，只是一個縮影，北京發(fā)展到今天，這樣的低端產(chǎn)業(yè)數(shù)不勝數(shù)，他們占據(jù)著這座核心城市大量的優(yōu)質(zhì)資源。從長遠(yuǎn)來看，現(xiàn)代化、世界型大城市的發(fā)展，不可能長期依靠增加外來廉價勞動力來維持勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）人口膨脹導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展成本增加。城市工業(yè)經(jīng)濟形成一定規(guī)模以后對人口的繼續(xù)集聚產(chǎn)生引力作用。對一個城市來說，人口決定了它的活力。這是一個顛覆不破的真理。他們的遷徙為這座大都市添加了新鮮的血液，帶來了發(fā)展的活力，年輕人前衛(wèi)的消費觀和對未來美好的憧憬使他們不吝嗇于消費，這極大的促進(jìn)了商業(yè)的發(fā)展，城市越來越繁華，于是又吸引了更多年輕勞動力不斷的涌入。在首都這樣一座世界大城市，在一個房價接近七萬的域區(qū)里，寄居著大量外來人員從事著最低效、最粗放的產(chǎn)業(yè)。大量的外來人口沒有為城市帶來核心價值，他們消耗了太多的資源。這樣一個雙輸?shù)木置妫荒茏尦鞘薪?jīng)濟的發(fā)展越來越低效、越來越混亂無序，無休止的聚集在讓更多人享受到現(xiàn)代化生活的同時，帶來了更多麻煩。 統(tǒng)計顯示，北京的常住人口以每年近60萬人的速度持續(xù)增長，近兩三年增速略有所放緩。2013年，北京市常住人口21148萬人，較2012年增加455萬人，增長22%。有專家表示，北京目前常住人口已是1986年的兩倍多，相當(dāng)于“26年長出一個北京城”。北京748平方公里的土地面積上，人口密度達(dá)到了每平方公里有11500人，遠(yuǎn)超國際標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)報道，今年9月1日是中小學(xué)開學(xué)日，在尾號限行的情況下，市區(qū)早高峰交通擁堵指數(shù)在80以上，創(chuàng)下今年最高值，交通指數(shù)的嚴(yán)重?fù)矶鲁掷m(xù)時間為1小時15分鐘，接近爆表。近千萬流動人口的增加，給北京這樣的大城市帶來了巨大的成本支出。交通的擁堵耗費了人們的時間與精力，人們每天花費四五個小時來回于城內(nèi)的辦公室與城郊的住宅區(qū)，這樣的城市何來效率可言。工業(yè)和人口向大城市集聚的現(xiàn)象，確實是客觀經(jīng)濟規(guī)律的一種反映。有限的生產(chǎn)要素集中在北京，取得了聚集效益和規(guī)模經(jīng)濟。但是，生產(chǎn)要素和城市功能的過度集中，也導(dǎo)致了北京的發(fā)展空間受到限制，資源嚴(yán)重緊張、生態(tài)環(huán)境惡化。

（三）區(qū)域經(jīng)濟長期得不到協(xié)調(diào)發(fā)展。作為大都市的北京，與河北等周邊地區(qū)之間的經(jīng)濟關(guān)系是建立在單向吸收的模式下，周邊城市的能源、原材料、半工業(yè)品源源不斷被輸送到北京這個中心城市，使北京成為冀中北區(qū)域內(nèi)發(fā)展速度和發(fā)展?fàn)顟B(tài)最好的城市，有著雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和強大的生產(chǎn)能力，而周邊城市的發(fā)展速度相對一直較慢，經(jīng)濟發(fā)展不平衡的局面長期難以改變。作為“首善之都”，對周邊經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動，以及促進(jìn)協(xié)同方面的作用應(yīng)該得到有效發(fā)揮。縱觀國外，以一座核心城市為坐標(biāo)形成的城市群，由一極轉(zhuǎn)向多極是明顯特征，使得國家經(jīng)濟整體競爭力有了較大的提高。如美國大西洋沿岸城市群、巴黎城市群和日本東海岸城市群，這些區(qū)域都在國際經(jīng)濟舞臺上扮演著極為重要的角色。其中，美國大西洋沿岸城市群產(chǎn)業(yè)分工布局最完善，城市群中各城市都有明顯的個性特征，都有占優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)部門，發(fā)揮著各自特定的功能。比如紐約優(yōu)勢體現(xiàn)在金融、貿(mào)易和管理等方面；費城是美國東海岸主要的煉油中心和鋼鐵、造船基地；波士頓則以高科技行業(yè)為主，是僅次于硅谷的美國微電子技術(shù)中心，各大城市實現(xiàn)了生產(chǎn)要素的合理配置，形成了城市群巨大的整體效應(yīng)。巴黎城市群在人口與土地規(guī)劃上最具合理性，多中心和衛(wèi)星新城的空間布局，使得工業(yè)集聚區(qū)和遠(yuǎn)郊的商業(yè)性服務(wù)業(yè)、運輸業(yè)產(chǎn)業(yè)分工明確。日本東海岸東京城市群交通港口一體化最為明顯。而包括荷蘭在內(nèi)的歐洲國家城市群，則是大中小城市均衡分布，城鄉(xiāng)均衡分布后，形成城鄉(xiāng)共處的區(qū)域。因此，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，發(fā)展以北京為中心的城市群，解決北京與周邊城市發(fā)展之間不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，提升國民經(jīng)濟發(fā)展水平迫在眉睫。

二、實現(xiàn)首都經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的途徑

《北京市“十二五”規(guī)劃綱要》提出了“鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機成果，著眼提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整升級”和“堅持高端、高效、高輻射的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)為核心，顯著增強首都經(jīng)濟的競爭力和影響力”的總體安排。結(jié)合這一思路，就北京未來經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提出三點建議：

（一）合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。北京在經(jīng)濟發(fā)展上具有多方面優(yōu)勢，包括強大的技術(shù)力量，完善的交通通信和信息樞紐與優(yōu)越的協(xié)作條件，這些有利條件應(yīng)使得北京成為高新技術(shù)和相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的最優(yōu)區(qū)位，使北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平處于較高的層次。堅持服務(wù)經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、知識經(jīng)濟的發(fā)展定位，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，以制定運用價格、稅收、信貸等經(jīng)濟手段為主，行政和法律手段為輔，形成以企業(yè)為主體，市場調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整新機制，合理調(diào)控“一、二、三”產(chǎn)業(yè)布局。

具體而言，其一，對不符合城市功能定位的企業(yè)，提高其生存成本，促進(jìn)低端產(chǎn)業(yè)加快調(diào)整退出。要明確產(chǎn)業(yè)和功能疏解對象，以扼制“高污染、高耗水、高耗能”為目標(biāo)，加快清退一般性產(chǎn)業(yè)；根據(jù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整重點，嚴(yán)格審批限制，對現(xiàn)存重污染、高能耗、高水耗、存在安全隱患等限制、淘汰類產(chǎn)業(yè)，加大監(jiān)督控制力度，通過采取清理整頓、限期整改等有效措施，實現(xiàn)高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和低端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的退出調(diào)整。加大向第二產(chǎn)業(yè)的投入力度，大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，使之對國民經(jīng)濟發(fā)展起更大的帶動作用。其二，提高新增產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入門檻，明確節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等標(biāo)準(zhǔn)，完善稅收征管，嚴(yán)控低端產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展。建立重點產(chǎn)業(yè)和重大項目篩選評價機制，把土地投資強度、產(chǎn)出效率和能耗、水耗、環(huán)保、就業(yè)等指標(biāo)作為項目篩選的重要依據(jù)，實行差別化區(qū)域準(zhǔn)入政策。對積極轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的企業(yè)給予一定的租金、稅收等優(yōu)惠政策。通過優(yōu)惠政策的支持，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，給科技創(chuàng)新高級技術(shù)開發(fā)以必要的產(chǎn)業(yè)扶持，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高金融服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)水平，鞏固服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實現(xiàn)北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理和完善。

（二）有效調(diào)控人口規(guī)模。在解決的路徑上，首先，應(yīng)以產(chǎn)業(yè)疏導(dǎo)引導(dǎo)人口疏導(dǎo)。細(xì)化落實各項具體措施，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對重大規(guī)劃、重大政策、重大項目進(jìn)行人口評估和交通評價、水資源評價，建立與人口調(diào)控掛鉤的政府投資、公共資源分配機制，遏制人口無序過快增長。今年上半年，北京市已就地淘汰一批不符合城市功能定位的存量產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了213家污染企業(yè)停產(chǎn)退出，完成全年任務(wù)的71%。其次，可以通過試行戶籍指標(biāo)來調(diào)控人口規(guī)模，把戶籍指標(biāo)傾向于高科技產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等高層次人才，疏解區(qū)域性物流基地和專業(yè)批發(fā)市場等流動人口聚集產(chǎn)業(yè)。比如“順義模式”對“低端產(chǎn)業(yè)”的調(diào)控方面取得了顯著成效”。針對廢品回收行業(yè)以外地人居多的顯示，通過集中投入5000萬元統(tǒng)一設(shè)置8個再生資源臨時收購點，將廢舊物回收率提高到95%以上，使得從事回收的外地流動人口數(shù)從3000多人縮減到832人，實現(xiàn)了對“不需要的人才”和“低層次人才”的嚴(yán)格控制。第三，進(jìn)一步分化北京的城市功能，在周邊打造多個功能定位較為明確的衛(wèi)星城。在進(jìn)行較好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過建設(shè)衛(wèi)星城來分散部分中心城區(qū)人口。根據(jù)可能條件，集中有限的資金、有重點、有選擇地利用已有一定基礎(chǔ)的城郊小鎮(zhèn)，對市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，進(jìn)行衛(wèi)星城的建設(shè)。在疏散過多的產(chǎn)業(yè)和人口的同時，促進(jìn)二者之間的一體化。功能完備的城市副中心，有著較為理想的環(huán)境、完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，良好的公共服務(wù)，這樣，人們自然會被吸引“出去”，從而形成城鄉(xiāng)基本上是平等的，互補的，彼此各有特點側(cè)重的居住地，最終使不同的人各得其所。

（三）積極發(fā)展新型城市群。國家間的經(jīng)濟競爭要求大國具備一定數(shù)量的大城市群。發(fā)展以北京為核心的京津冀新型城市群，有利于促進(jìn)以北京為中心的經(jīng)濟一體化的發(fā)展。要發(fā)揮中心城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的先導(dǎo)創(chuàng)新作用，使周圍地區(qū)獲得發(fā)展契機。北京作為經(jīng)濟增長極，通過產(chǎn)品、技術(shù)、人才、信息的流動，對周遍其他地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮促進(jìn)和帶動作用，提高其他地區(qū)的就業(yè)機會，對整個環(huán)渤海地區(qū)在技術(shù)層面形成很強的輻射力。從推動城市群發(fā)展的內(nèi)部

結(jié)構(gòu)看，產(chǎn)業(yè)整合和生產(chǎn)力的合理布局至關(guān)重要。參與京津

冀區(qū)域協(xié)作，占據(jù)龍頭地位的優(yōu)勢和資源，將為北京的研發(fā)中心總部經(jīng)濟和高端服務(wù)業(yè)帶來良好的機遇，有利于進(jìn)一步提高創(chuàng)新能力、提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭能力。

經(jīng)濟中心的實力大小，交通運輸?shù)妮斔湍芰Φ龋瑢Τ鞘腥旱慕?jīng)濟網(wǎng)絡(luò)順暢與否有直接影響。搞活以北京為中心的城市群經(jīng)濟，提升城市群之間的生產(chǎn)能力，提高區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的使用效率，要通過各種公用工程基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)，其中尤以交通運輸網(wǎng)最為重要。要大力疏通各種經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)交通運輸、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，保證各經(jīng)濟區(qū)之間人流、物質(zhì)流和信息流高效率的交流和聯(lián)系。提高市場化合作水平，發(fā)揮企業(yè)主體作用，促進(jìn)區(qū)域資金、人才、信息、技術(shù)等各種要素的優(yōu)化配置，及各生產(chǎn)要素流動成本的不斷降低。在城市群建設(shè)和完善過程中，加強城市之間的聯(lián)系，不同的城市依據(jù)各自的優(yōu)勢，形成相互聯(lián)系、相互作用的局面，發(fā)揮各自的優(yōu)勢和資源，努力實現(xiàn)更廣泛的規(guī)模經(jīng)濟和社會分工，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展，增強國家經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 《城市經(jīng)濟學(xué) 》北京大學(xué)出版社[美]阿瑟奧莎利著

[2] 《區(qū)域與城市研究》科學(xué)出版社 胡序威著

[3] 《經(jīng)濟區(qū)域形成研究》中國物資出版社 孫海軍著

[4] 《半月談》2014-8期