國外技術性貿易措施對我國的影響

劉建東 李春霞

[摘要]技術性貿易措施與技術性貿易壁壘既有區別又有聯系，兩者很難界定，技術性貿易措施的表現形式多樣、影響范圍廣泛。近年來，國外技術性貿易措施給我國出口企業造成了大量的直接損失，同時對我國政府、相關產業和普通公民均造成了一定程度的影響。全社會應攜起手來，共同為建立健全適應WTO規則的中國技術性貿易措施體系貢獻力量。

[關鍵詞]技術性貿易措施；技術性貿易壁壘；影響

[中圖分類號]F740[文獻標識碼]A[文章編號]2095-3283（2014）12-0023-03

一、技術性貿易措施簡述

1.技術性貿易措施與技術性貿易壁壘的關系

技術性貿易措施是WTO成員為實現保護安全、健康、環保和反欺詐等合法目標而采取的技術法規、標準、合格評定程序、動植物檢驗檢疫和食品安全措施的統稱。技術性貿易壁壘（簡稱TBT），又稱為貿易技術性壁壘、技術壁壘，是指一國運用技術性貿易措施對其他國家或地區的商品、服務和投資進入該國市場進行限制。技術性貿易壁壘和技術性貿易措施既有聯系又有區別，善意的技術性貿易措施在保護進口國經濟安全、環境、人類健康的同時，促進了出口國的技術進步與貿易發展；而為貿易保護而設立的技術性貿易壁壘，目的在于設置不必要的貿易障礙，以妨礙貿易的正常進行，從而保護本國的利益。

2.技術性貿易措施的表現形式多樣

一般來說，技術性貿易措施主要是指商品進口國在實施進口管制時，國家、各級政府所頒布的法律、法令、條例、規定，實施的技術標準，建立的認證制度、衛生檢驗檢疫制度、檢驗程序以及包裝、規格和標簽要求等。如今，技術性貿易措施還包括以國際標準 ISO 26000、SA8000為核心的社會責任標準和勞工標準、動物福利標準的藍色貿易措施，以PPM環境保護標準為核心的綠色包裝制度、綠色技術標準、綠色衛生檢疫制度、綠色環境標志等綠色貿易措施，以國際標準ISO 14067碳足跡為核心的低碳貿易措施，金融、信息等服務貿易措施、知識產權保護措施等，總之，技術性貿易措施的表現形式多樣，并且花樣不斷翻新。

3.技術性貿易措施與技術性貿易壁壘難以界定

發達國家往往借保護國家安全、防止欺詐行為、保護國民安全和健康、保護動植物的生命和健康、保護環境之名出臺一系列技術性貿易措施，而行貿易壁壘之實，有形式上的合法/合理性；技術性貿易措施表面上看對所有國家一視同仁，無明顯的歧視和不合理，但由于各國在維護人類健康、安全及生活環境等方面價值觀不同以及工業化程度和科技發展水平不同，各國制定的技術法規和標準也不盡相同，對外貿易中都堅持各自的技術標準和法規，因此，技術性貿易措施與技術性貿易壁壘實際上難以區分。

4.技術性貿易措施影響的范圍較廣

技術性貿易措施的影響范圍非常廣泛，主要表現在：涉及的產品多，包括初級產品、所有的中間產品和制成品；影響的過程全，包括生產、加工、包裝、運輸、進口、使用、報廢、回收和再利用整個生命周期的全過程；影響的范圍廣，從影響具體單個產品到影響一類產品整個產業鏈上的所有產品；涉及的領域多，既包括有形商品，也包括金融、信息等服務貿易、知識產權和環境保護等眾多領域。

二、技術性貿易措施的影響

1.對政府的影響

從TBT協定可知，技術性貿易措施的制定者有中央政府機構（包括中央政府、中央政府各部門以及所述活動受中央政府控制的任何機構）、地方政府機構（非中央政府的政府機構及其各部門，或其所述活動上受這類政府控制的任何機構）、非政府機構（非中央政府和地方政府機構，包括具有合法權力實施技術法規的非政府機構），所以，國家和地方政府制定的所有涉及經濟的法律、法規和政策都要符合TBT協定，與TBT協定不相符的就要予以修改或廢除，如：加入WTO前我國完成了包括海關法、進出口商品檢驗法、三個外資企業法、著作權法在內的14部法律、37部行政法規的制定和修訂工作，國務院有關部門制定、修改、廢止部門規章和其他政策措施1000余條；加入WTO后，全國開展了歷史上規模最大的地方性法規、政府規章和其他政策措施的清理工作，全國31個省（區、市）和49個較大的市共修改、廢止地方性法規、政府規章或者停止執行有關文件19萬件；有些補貼、優惠等行業激勵政策均按TBT規定予以取消。制定技術性貿易措施是政府對產業進行管理的公共職能，政府通過技術性貿易措施不僅可以對產業發展進行管理，實現“五個正當目標”，而且可以對民族產業加以扶持，通過制定具有本國特點的技術性措施，使本國企業在競爭中處于有利地位，通過技術性貿易措施引導產業朝著既定方向發展，從而提高國家的整體競爭力。所以，我國各級政府在出臺新政策、新規定時應與WTO規則保持一致，也應借鑒國外相關較為成熟的法律、法規等，進一步完善《進出境動植物檢疫法》《進出口商品檢驗法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》等。

2.對產業的影響

據國家質檢總局2012年國外技術性貿易措施對我國出口企業影響的調查結果顯示，2012年我國23.9%的出口企業受到國外技術性貿易措施不同程度的影響，造成出口貿易直接損失685億美元；受國外技術性貿易措施影響排在前五位的行業是機電儀器、化礦金屬、紡織鞋帽、農食產品、木材紙張非金屬，直接損失占比分別為 35.4%、32.7%、13.2%、6.1%、4.7%。而現代化大生產背景下，任何行業都有著自己的產業鏈條，一旦一個產品被國外實施了技術性貿易措施，很容易波及其他相關產品和行業。如：2005年，我國農產品出口帶動了食品及飼料加工制造業、其他農產品制造業、貨物運輸業、商業飲食業和非物質生產部門增長，相關產業產值達168.79億美元、23.87億美元、7.53億美元、26.85億美元和18.36億美元；2006年日本實施《肯定列表制度》后，同年6月我國對日農產品出口額大幅下降，為5.69億美元，較上年同期下降了18%，導致上述相關產業都不同程度地受到牽連；歐盟2002年5月通過的《生態紡織品服裝新指令（2002/371/EC）》，將原來只有幾種紡織品和服裝的環境標志產品擴大到腈綸、棉和天然纖維素纖維（包括木棉），彈性纖維，亞麻和其他韌性纖維包括大麻、黃麻和苧麻，含脂毛和其他蛋白纖維，人造纖維素纖維，尼龍纖維，滌綸纖維，聚丙烯纖維，纖維和紗線的整理劑等幾乎囊括所有紡織品和服裝。

技術性貿易措施對產業的影響還體現在國際化技術標準對相關產業的占領和控制上，因一項國際標準的誕生，會使產權所有國占據絕對市場控制權和產業主導權，從而獲取巨大的經濟利益。如：具有中國自主知識產權的3G標準TD—SCDMA標準的誕生，TD—SCDMA標準不但結束中國在第一代、第二代移動通信時代被動、跟蹤、模仿和受制于人的局面，還有效帶動了半導體、微電子、設備制造、原料、精密儀器加工、芯片、軟件等產業的集群成長，形成了完整的不受制于任何外部力量的高科技產業鏈條，實現民族通信企業巨大的市場價值；更重要的是，TD—SCDMA的成功將引導中國乃至世界3G及3G后技術的未來演進方向，這對我國通信產業實現整體突破和高科技產業強國夢想，發揮了難以估量的巨大作用。這也是美國在全球無線局域網（WLAN）領域對具有自主知識產權的中國國家標準GB 15629.11系列（簡稱WAPI），以無理撤銷已經成為正式提案的WAPI國際標準項目、無理由拒簽或延遲簽發向我赴美參會人員簽證等方式竭力排擠與無理阻撓、打壓WAPI成為國際標準的目的所在。

加入WTO后，外資逐步放棄在華設廠單一模式，轉而收購我國行業的排頭兵也是技術性貿易措施對產業影響的一種表現形式。因為外資收購行業領軍企業，實際上我國各個行業的發展權（包括制訂關鍵技術標準能力和標準運用權）、定價權就會落到跨國公司手中，中國淪為跨國公司的代工工廠和其融入全球化的一個環節，生產、技術、消費、市場都在跨國公司的掌控之下。而且一些外資企業，已逐步而悄然登上國家標準和行業標準起草單位名單上。

3.對普通公民的影響

中國加入WTO后，國人在享受經濟一體化帶來便利的同時，也同樣受到國外技術性貿易措施的影響。為什么我們在國外、國內買到的同一品牌的產品質量有所不同？為什么一些孩子的家長寧愿舍近求遠去香港或國外購買或郵購洋奶粉？究其原因，這是由于出口商要按進口國/方的標準組織生產，而我國的技術性生產標準水平低，因此國內銷售產品質量不及外購商品。更有甚者，鑒于我國進口技術標準低、檢測手段不先進、監管制度不完善等因素，一些出口商把不符合國際標準、甚至有質量問題的產品出口到我國，損害國內消費者利益，甚至威脅到我國的環境、動植物等安全。如：2006年3月，浙江省工商局公布對13種國際名牌服飾的抽檢結果顯示，有近八成的國際知名品牌進口鞋質量不合格，其中包括康拉汗、佐治、馬丁鳥、其樂等西班牙、意大利知名品牌。有些知名品牌甚至在一些非常重要的部位出現質量問題，如鋼勾心不符合標準要求，輕者造成皮鞋變形，穿著不穩定，重者會造成消費者穿著時摔倒、崴腳等人身傷害；國外木質包裝進入我國后，包裝上附著的松構線蟲造成我國蘇、皖、粵、魯、浙五省的局部地區松樹瘟疫蔓延，直接威脅黃山風景區的安全；我國從美國進口的大豆中發現了部分的假高粱、豚草等檢疫性有害雜草，由于相關安全衛生標準缺失，未及時將這些問題大豆擋在國門之外，上述雜草一旦在我國廣泛傳播開來，首先會危害農業和林業，產生植物疫情；而且這些雜草的草籽里含有毒素，作為飼料使用會危害我國牲畜健康，之后順著食物鏈傳播，最終影響到國民健康。

國外技術性貿易措施對普通公民的影響還體現在很多方面，如：2005年，我國農產品出口為農業、食品加工業、其他制造業、運輸、商業飲食業和其他服務業等部門創造了6834.5萬個就業崗位，而2006年日本實施《肯定列表制度》后，當年下半年就影響到中國6200多家企業的生計；一些國家利用發達國家和我國的環保標準差別，通過加工貿易等環節將一些高污染的產業轉移到我國，嚴重破壞了我國的自然資源和生態環境，對周邊居民的生命健康造成威脅；美國勞工聯盟及產業工會聯合會（AFL-CIO）近年來就不斷聯合國會議員給政府施加壓力，要求其調查中國的勞工標準狀況并對我國采取貿易措施。

總之，國外技術性貿易措施對我國的影響日趨廣泛，它影響的不單單是出口企業，還直接或間接地對我國政府、相關產業和公民個人產生諸多影響，所以，應對技術性貿易壁壘是我們全社會的共同責任。

三、結語

加入世貿組織以來，中國對外貿易取得了巨大成就，繼2009年成為世界第一大出口國后，2013年又一躍成為世界貨物貿易第一大國，世界各國也共同分享中國加入WTO后經濟增長和國家實力提升所帶來的成果。但是，我國應對國外技術性貿易措施的任務仍然艱巨，應學習和借鑒西方國家的立法經驗，在WTO/TBT協定框架下，從立法理念、制度設計以及運行模式等方面采取配套措施，完善技術法規體系；出口企業及相關產業應從戰略的高度積極應對國外技術性貿易措施；國民應主動學習和應用TBT規則，捍衛自己的合法權益，在各自不同的崗位，為建立健全WTO框架下中國技術性貿易措施體系而貢獻自己的力量。

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（責任編輯：馬琳）