農村土地流轉制度變遷與農民收入的關系分析
2015-01-20 18:25:47余小英王成璋
湖北農業科學 2014年22期
余小英 王成璋
摘要：從農村土地流轉影響因素角度梳理了我國農村土地流轉制度的變遷過程，通過對農戶之間流轉、政府組織流轉和通過中介組織流轉三種主要流轉模式分析農民土地流轉收益的比較得出，我國農村土地流轉制度變遷是有利于提高農民土地流轉收入的，且通過中介組織流轉模式下農民土地流轉收益最大。對農民收入結構的現狀分析得出，農村土地流轉收益太低、工資性收入高但穩定性不夠和農民經營性收入仍是主要來源阻礙了農村土地流轉；農村土地流轉制度的變遷主要圍繞提高農民土地流轉收入來進行，但土地流轉收入在農民收入中比重太低而影響了制度作用的發揮。最后，針對上述問題提出了今后農村土地流轉制度變遷應該圍繞改變土地流轉收益分配機制、完善土地流轉中介服務體系和加速農民工市民化三個方向進行。
關鍵詞：農村土地流轉；制度變遷；農民收入
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2014）22-5597-05
農村土地流轉是指農村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權，將經營權轉讓給其他農戶或經濟組織的行為，是土地經營權的交換行為。我國從1978年開始逐漸實施農村土地家庭聯產承包責任制，使農業生產獲得了快速發展，農民收入不斷提高。然而，隨著改革的不斷深入，問題也逐漸凸顯，雖然絕大多數農民實現了增產增收，但與城市居民相比農民生活依舊困苦，土地經營收入太低。于是許多農民特別是青壯年農民開始走向進城務工的道路，導致土地轉租、減少種植頻度或是撂荒現象嚴重，流轉農村土地、提高土地利用率逐漸得到了農民的重視。1988年，七屆全國人大一次會議通過的《憲法修正案》規定：任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地，土地使用權可以依照法律的規定轉讓。首次從根本大法的高度使土地轉讓成為現實可能，土地承包經營權流轉有了其合法地位；至2013年底，我國農村土地流轉比例達到26%。雖然我國農村土地流轉比例不斷上升，但流轉規模仍偏小，撂荒現象依然存在。制度經濟學認為只有出現現有制度所無法實現的潛在利潤時，制度變遷才會成為可能。制度變遷的過程是一種效益更高的制度對另一種制度的替代過程，其目的是使外在的潛在利潤內部化[1]。因此，隨著土地制度的不斷變遷，農民從土地流轉中獲取的收入應該是逐漸增加的，本研究分析闡述了土地流轉制度變遷過程中農民收入的變化情況。
1 土地流轉影響因素
目前我國農村土地流轉的影響因素主要是農民的非農收入、土地的保障功能和土地產權，其影響主要表現為農民的收入結不合理構。因此，分析現有農村土地流轉制度變遷對農民收入的作用和目前農民收入結構對農村土地流轉制度的影響，對于明晰農村土地流轉制度變遷的路徑和促進農村土地流轉具有重要意義。
1.1 農民的非農收入
張光宏等[2]認為在土地還是農民生活必不可少的生產資料時，土地流轉是不現實的；張照新[3]通過實證分析證明，受非農就業機會的限制，農村土地流轉中供給低于需求；賀振華[4]認為“土地的重要性”來自土地的收入占其總收入的比重，非農收入來源的可能性則取決于非農工作的穩定性，兩者都影響著土地供給；在此基礎上陳成文等[5]認為家庭的農村非農業收入、從事農業以及非農業的人數對土地的流入和流出有關鍵影響，家庭收入和職業所處的層次越高，越傾向于轉出土地，家庭收入越高，愿意轉出土地的可能性越大。家庭主要收入來源以非農業為主的農戶，其愿意轉出土地的可能性是家庭主要收入來源以農業為主的4.498倍，愿意轉入的是其0.352倍，許恒周等[6]在理論分析與研究假說的基礎上，運用Logistic模型對農民職業分化、產權偏好與農村土地流轉的關系進行了實證分析，結果表明，職業類別、文化程度、非農收入比重、是否具有非農就業技能、是否擁有轉讓權、地權穩定性、地區虛擬變量對土地流轉有正向影響。李中[7]基于湖南邵陽市的跟蹤調研數據，研究農村土地流轉與農民收入的關系，認為農村土地流轉后非農務工人均純收入和農村土地出租對參與農戶人均純收入增長的貢獻率高達76%，與農業的自然災害和市場風險相比，該貢獻具有一定的穩定性和持續性。
1.2 土地的保障功能
許恒周等[8]認為中國二元戶籍管理制度下，土地的社會保障功能使得進城農民不愿放棄土地，從而阻礙了農地流轉。王興穩等[9]則指出，土地嚴格來說不是社會保障而是就業保障，土地的就業保障功能主要取決于非農就業的機會及其穩定程度，同時也取決于農民工能否得到必要的社會保障。李長健等[10]指出我國農村社會保障制度不健全，絕大部分農民游離于現代社會保障制度之外，嚴重影響著農村土地流轉，農村土地承擔了農民的基本生活、養老、就業等社會保障功能。程麗娜[11]指出對于農民來說土地具有社會保障的功能，土地流轉對農村社會保障的完善具有積極作用，社會保障的完善又將促進土地流轉。
1.3 土地產權
錢忠好[12]認為我國農地承包經營權不完善，農民沒有土地的真正處分權，是現階段農地市場發育遲緩的產權原因。農地承包經營權轉讓受到諸多限制，降低了產權價值，必然會降低農地交易價格，交易價格不能真正反映農地資源的稀缺程度，農戶農地承包經營權轉讓收益也會因此而下降，進而減少農地市場供給。黃祖輝等[13]的實證研究表明，產權權屬模糊及其利益主體的虛化已給土地流轉和農業的市場化發展帶來了很大的負面影響。劉榮材[14]認為在當前的土地產權制度下，土地流轉的主要形式是政府征地和批租。由于土地產權制度不健全，土地流轉補償定價機制不合理，導致土地流轉不靈，農民的土地權益得不到有效保護。謝欣[15]則認為土地產權殘缺背景下的流轉困境是一種必然現象，我國現有的土地產權殘缺或者說現有的土地制度阻礙了農地流轉并造成了效率損失。
2 我國農村土地流轉制度的變遷歷程
1）1988-1992年，土地流轉機制開始建立階段。1988年，七屆全國人大一次會議通過的《憲法修正案》確定了土地承包經營權流轉的合法地位，同年《中華人民共和國土地管理法》規定國有土地和集體所有的土地的使用權可以依法轉讓；依法登記的土地的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。從此農村土地流轉開始經歷了禁止流轉-允許流轉-放開流轉和從模糊不清到逐步明確鼓勵的一個過程。endprint
2）1993-2000年，土地流轉機制逐步確立階段。1993年11月頒布的《關于當前農業和農村經濟發展的若干政策措施》中規定，土地承包期從15年延長到30年，并實行“增人不增地、減人不減地”的辦法防止耕地規模不斷被細分，并允許土地使用權依法有償轉讓；1995年《關于穩定和完善土地承包關系的意見》中指出：在堅持土地集體所有和不變農業用途的前提下，經雙方同意，允許承包方在承包期內，對承包標的的依法轉包、轉讓、互換、入股。這為建立農地使用權流轉制度提供了思路；1998年8月29日，九屆全國人大十次會議通過了修定的《土地管理法》，第一次將“土地承包經營期限為30年”的土地政策上升為法律。進一步穩定的土地承包關系為土地經營權的進一步流轉提供了保障。此后，全國相繼出現了兩田制、反租倒包制、股份制以及“四荒”地拍賣制等制度形式，在這些制度形式下的土地流轉已經基本具備了市場化流轉的特點。
3）2001年至今，土地流轉逐步市場化。2001年，“十五”規劃綱要指出，在長期穩定土地承包關系的基礎上，鼓勵有條件的地區積極探索土地經營權流轉制度改革。2003年實施的《中華人民共和國農村土地承包法》對土地發包方和承包方的權利和義務、承包期限和承包合同、土地承包經營權流轉等作了嚴格規范，表明土地流轉開始進入了規范化階段。2003年10月，黨的十六屆三中全會通過了《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，進一步強調了穩定農村土地家庭承包經營制度和完善土地流轉機制。2007年3月，第十屆全國人大第五次會議通過了《中華人民共和國物權法》（下簡稱《物權法》），把土地承包經營權定義為“用益物權”，進一步明確了農民土地承包經營權的財產性質，為推動土地流轉市場化提供了制度保障，土地流轉逐步市場化。2013年1月31日，《中共中央、國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》全文公布，提出、鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，進一步鼓勵、推動農村土地流轉。
3 農村土地流轉制度變遷中農民土地流轉收入的理論分析
在我國農村土地流轉逐漸向市場化過度的進程中，土地流轉形成了轉包、轉讓、返租倒包、出租、互換、代耕、拍賣、抵押、土地信托、入股、繼承、贈與等12種方式[3]。對于農民而言，為了取得收入而進行流轉的方式只有8種，即轉讓、出租、轉包、入股、代耕、拍賣、土地信托以及返租倒包。從參與人的角度對這8種流轉方式進行分類主要有三種類型：農戶之間的直接流轉、通過中介組織進行流轉和通過政府組織進行流轉。我國的農村土地制度變遷過程正是將農村土地流轉由農戶之間的直接流轉向通過中介組織流轉的市場化方向推進。
假設土地流轉的價格為P，流轉的成本為C，流轉量為Q，農民土地流轉收入TR，則會有TR=P×Q-C。為了便于比較分析三種流轉模式的農民收入，假定在三種模式下土地流轉量Q一致，則三種不同模式的收入比較如下。
3.1 農戶之間流轉與通過中介組織流轉
假設農戶之間的流轉收入為TR1=P1×Q-C1，通過中介組織流轉的收入為TR2=P2×Q-C2。由于農戶之間流轉主要是為了防止土地撂荒而通過口頭協議的形式將土地交予他人代耕，土地經營仍然是小規模分散經營，不能形成農業規模效應，因此流轉的價格較低。而通過中介組織的流轉大部分土地流向專業大戶、農民合作社和家庭農場，土地使用產生了規模效應，因此流轉的價格較高。因此有P1
3.2 農戶之間流轉與通過政府流轉
通過政府流轉的收入為TR3=P3×Q-C2。農戶之間流轉的價格與上述分析一致，流轉價格較低。而通過政府流轉的土地也是流向專業大戶、農民合作社和家庭農場，因此流轉的價格較高。因此有P1
3.3 通過中介組織流轉與通過政府流轉
通過政府流轉的土地和通過中介組織流轉的土地都是流向專業大戶、農民合作社和家庭農場，能夠合理利用土地資源，集約經營土地，產生規模效應。但二者相比，市場是效率優先，也就是說原則上通過中介組織流轉后土地的產出應該高于通過政府流轉的土地，因此土地流轉的價格P2應該大于P3。而對于成本C，在政府的操作中可能會產生尋租行為，從而使交易成本增加；政府組織是一種科層組織，管理成本也應該大于中介組織，即C2 由以上分析可以得出，TR2>TR3>TR1，即農村土地通過中介組織流轉時，農民流轉土地獲得的收入最大。因此，我國農村土地流轉制度變遷理論上符合制度變遷的過程，即隨著土地流轉逐步市場化，農民從土地流轉中獲得的收入不斷提高。而實際上我國農村土地流轉面積目前雖然占到家庭聯產承包土地面積的26%，但土地撂荒的現象依然存在，并且土地流轉收入增長緩慢，其對農民收入增長的貢獻只有2.18%，說明我國土地流轉制度變遷的過程并未切實提高農民流轉土地獲得的收益。 4 農民收入結構對土地流轉制度的影響分析 4.1 財產性收入比重太低，阻礙農村土地流轉 農民財產性收入的主要來源就是房屋租金、土地出讓金和儲蓄利息。我國農村土地流轉逐步市場化以來，土地流轉規模不斷上升（表1），流轉規模從2006年的4.57%，上升到2013年26.00%。隨著農村土地流轉規模的加大，農民財產性收入不斷上升（表2），農民財產性收入的比例從2001年的1.99%上升到2012年的3.15%。同時，盡管農民財產性收入的比例不斷上升，但在農民收入結構中的比重仍然偏低，截至2012年，僅為3.15%，與不斷上升的土地流轉面積的比例不相對應。從經營性收入和財產性收入的比重及其各自對農民收入增長的貢獻（表3）來看，農民直接保有土地經營獲得的收入遠遠超過土地流轉獲得的收入，并且財產性收入所占比例最低。從這方面看，農村土地流轉制度變遷雖然能夠帶來農民土地流轉收入的提高，但在農民總收入中所占的比重太少，會影響農民土地流轉的積極。
4.2 工資性收入比重增加對土地流轉存在雙面影響
工資性收入是農村勞動力從農業向第二、第三產業轉移，從事家庭經營以外的勞動所獲得的收入，反映了農民對農業的依賴程度。工資性收入所占比例越大，農民對農業收入的依賴程度越低。由表2可知，2001年以來工資性收入在農民收入中所占的比例逐年增加，2012年底工資性收入所占的比例為43.55%。工資性收入在農業收入中所占的比重越來越大，而且對農業收入增長的貢獻比例也增加到最大。如表3所示，2001～2012年工資性收入對農民收入增長的平均貢獻為50.26%，經營性收入對農民收入增長的平均貢獻為36.03%，工資性收入的平均貢獻高出經營性收入14.23個百分點。說明我國農民收入對農業的依賴程度在逐漸降低，也就意味著農民對土地的依賴降低，而工資性收入的比例和穩定與否又在兩方面影響了土地的供給。一方面部分農戶工資性收入占絕對比例但收入預期不穩定，由于土地流轉手續多、收入低而放棄耕種，但又把土地作為務工困難后回歸農村的退路，阻礙了農村土地流轉。另一方面部分農戶工資性收入占絕對比例且基本定居城市，他們有土地流轉的愿望，能促進農村土地供給增加。這部分農戶大多認為農業經營性收入可有可無，農村土地如能通過有效流轉獲取收益也是不錯的選擇。但由于新二元結構的存在，這一類人群的比例還很小。
4.3 家庭經營性收入的主要地位影響土地供給
家庭經營性收入是指農民從事農業生產的收入。2001年以來農民工資性收入對農民收入增長的貢獻最大（表3），且2001～2012年農民家庭經營性收入的比重在不斷下降，但農民家庭經營性收入仍然是農民收入的主要來源（表2）。2012年家庭經營性收入占農民收入的比重為44.63%，工資性收入占農民收入的比重為43.55%，經營性收入仍然高于工資性收入。從對農業收入增長的貢獻率來看，家庭經營性收入雖然低于工資性收入，但仍然是農民收入增長的主要來源。這說明盡管外出務工的人員在逐年增加，工資性收入不斷提高，但是家庭經營性收入仍然是農民主要和重要的收入來源，也說明了農民對土地的依賴性仍然很高。因此，在這樣的收入結構下，農民流轉土地的積極性不高，從而影響了土地流轉的供給。
5 結論與建議
從上面的分析可以看出，自1988年農村土地開始流轉以來，農村土地流轉制度的變遷都是圍繞如何實現土地流轉市場化，從而提高農民土地流轉收益來進行的，但事實上不斷擴大的土地流轉面積和緩慢增加的土地流轉收益卻不相匹配。從農民收入結構的變化上看，目前農民流轉土地尚不是因為土地流轉帶來的收益，而可能是因為工資性收入上漲快，土地流轉收入可有可無。農村土地流轉收入太少會直接影響土地供給，農民工資性收入的穩定與否也會對影響土地供給。因此，我國農村土地流轉制度變遷應考慮提高土地流轉的收益和改變農民收入結構，才能進一步促進土地流轉。農村土地流轉制度變遷可以圍繞以下三個方面進行。
5.1 改變農村土地流轉利益分配機制，提高農民土地流轉收益
我國農民收入結構中土地流轉的收入很低，這主要是源于我國農村土地流轉的價格太低。以農業大省安徽省為例，安徽省農村土地流轉價格呈逐年上升趨勢，按每年二季作物平均計算，10年間土地流轉價格從每0.67 hm2 32.5元上漲到每0.67 hm2 214.4元[16]，這樣的流轉價格相對于2012年農村居民家庭人均純收入7 160.5元而言，可忽略不計，打擊了農民流轉土地的積極性。土地流轉的目的是為了實現土地規模經營、農業現代化，流轉之后的生產效率應該逐漸提高、收益不斷增長，而農村土地的價格單以糧食產量來計算也是不合理的。土地不僅是生產資料，而且是相對稀缺的生產資料，應該享有流轉后收益的分配權利。改變現有土地流轉利益的分配機制，讓農民也成為土地流轉收益分配的主體之一，才能提高農民土地流轉收益，提高農民流轉土地的積極性。
5.2 完善農村土地流轉市場化的中介服務體系，加速土地流轉進程
農村土地流轉通過市場中介完成的效率最高，獲得的收益最大。為確保農村土地流轉通過市場化高效完成，不僅要有土地流轉的中介組織，還應該完善整個中介服務體系。在農村土地流轉的每個環節都應該有第三方機構或者專業人員介入，以便完成土地政策的法律咨詢、土地估價等。目前，中介組織的數量相對較少，無法滿足土地流轉的實際需要，而已經建立的中介組織，多為行政主導的外生型組織，大都存在行政干預過多問題，自發主導的內生型組織較少。因此，要建立健全各項制度，保障中介組織的健康經營和運作，盡量減少政府干預；要優化中介組織結構、完善中介組織自身的建設，加速土地流轉的進程。
5.3 加快農民工市民化進程，確保土地流轉供給
土地對于農民而言不僅是生產資料，也是生活保障。隨著工資性收入的不斷上漲，進城務工隊伍不斷壯大，農民工實現了職業和地域的轉移，但是沒有實現身份的市民化，他們無法享受城市公民的同等待遇，子女在城市就讀困難、買房困難，沒有相關的社會保障。雖然他們的工資性收入較高，但不穩定，無法承擔城市過高的生活負擔，大部分務工農民不能實現在城市定居，土地仍然是他們的最后保障，這樣阻礙了土地的流轉。因此，只有實現農民工市民化，農民在城市有生活保障，才能促進農村土地流轉。
參考文獻：
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（責任編輯 劉文君）endprint
4.2 工資性收入比重增加對土地流轉存在雙面影響
工資性收入是農村勞動力從農業向第二、第三產業轉移，從事家庭經營以外的勞動所獲得的收入，反映了農民對農業的依賴程度。工資性收入所占比例越大，農民對農業收入的依賴程度越低。由表2可知，2001年以來工資性收入在農民收入中所占的比例逐年增加，2012年底工資性收入所占的比例為43.55%。工資性收入在農業收入中所占的比重越來越大，而且對農業收入增長的貢獻比例也增加到最大。如表3所示，2001～2012年工資性收入對農民收入增長的平均貢獻為50.26%，經營性收入對農民收入增長的平均貢獻為36.03%，工資性收入的平均貢獻高出經營性收入14.23個百分點。說明我國農民收入對農業的依賴程度在逐漸降低，也就意味著農民對土地的依賴降低，而工資性收入的比例和穩定與否又在兩方面影響了土地的供給。一方面部分農戶工資性收入占絕對比例但收入預期不穩定，由于土地流轉手續多、收入低而放棄耕種，但又把土地作為務工困難后回歸農村的退路，阻礙了農村土地流轉。另一方面部分農戶工資性收入占絕對比例且基本定居城市，他們有土地流轉的愿望，能促進農村土地供給增加。這部分農戶大多認為農業經營性收入可有可無，農村土地如能通過有效流轉獲取收益也是不錯的選擇。但由于新二元結構的存在，這一類人群的比例還很小。
4.3 家庭經營性收入的主要地位影響土地供給
家庭經營性收入是指農民從事農業生產的收入。2001年以來農民工資性收入對農民收入增長的貢獻最大（表3），且2001～2012年農民家庭經營性收入的比重在不斷下降，但農民家庭經營性收入仍然是農民收入的主要來源（表2）。2012年家庭經營性收入占農民收入的比重為44.63%，工資性收入占農民收入的比重為43.55%，經營性收入仍然高于工資性收入。從對農業收入增長的貢獻率來看，家庭經營性收入雖然低于工資性收入，但仍然是農民收入增長的主要來源。這說明盡管外出務工的人員在逐年增加，工資性收入不斷提高，但是家庭經營性收入仍然是農民主要和重要的收入來源，也說明了農民對土地的依賴性仍然很高。因此，在這樣的收入結構下，農民流轉土地的積極性不高，從而影響了土地流轉的供給。
5 結論與建議
從上面的分析可以看出，自1988年農村土地開始流轉以來，農村土地流轉制度的變遷都是圍繞如何實現土地流轉市場化，從而提高農民土地流轉收益來進行的，但事實上不斷擴大的土地流轉面積和緩慢增加的土地流轉收益卻不相匹配。從農民收入結構的變化上看，目前農民流轉土地尚不是因為土地流轉帶來的收益，而可能是因為工資性收入上漲快，土地流轉收入可有可無。農村土地流轉收入太少會直接影響土地供給，農民工資性收入的穩定與否也會對影響土地供給。因此，我國農村土地流轉制度變遷應考慮提高土地流轉的收益和改變農民收入結構，才能進一步促進土地流轉。農村土地流轉制度變遷可以圍繞以下三個方面進行。
5.1 改變農村土地流轉利益分配機制，提高農民土地流轉收益
我國農民收入結構中土地流轉的收入很低，這主要是源于我國農村土地流轉的價格太低。以農業大省安徽省為例，安徽省農村土地流轉價格呈逐年上升趨勢，按每年二季作物平均計算，10年間土地流轉價格從每0.67 hm2 32.5元上漲到每0.67 hm2 214.4元[16]，這樣的流轉價格相對于2012年農村居民家庭人均純收入7 160.5元而言，可忽略不計，打擊了農民流轉土地的積極性。土地流轉的目的是為了實現土地規模經營、農業現代化，流轉之后的生產效率應該逐漸提高、收益不斷增長，而農村土地的價格單以糧食產量來計算也是不合理的。土地不僅是生產資料，而且是相對稀缺的生產資料，應該享有流轉后收益的分配權利。改變現有土地流轉利益的分配機制，讓農民也成為土地流轉收益分配的主體之一，才能提高農民土地流轉收益，提高農民流轉土地的積極性。
5.2 完善農村土地流轉市場化的中介服務體系，加速土地流轉進程
農村土地流轉通過市場中介完成的效率最高，獲得的收益最大。為確保農村土地流轉通過市場化高效完成，不僅要有土地流轉的中介組織，還應該完善整個中介服務體系。在農村土地流轉的每個環節都應該有第三方機構或者專業人員介入，以便完成土地政策的法律咨詢、土地估價等。目前，中介組織的數量相對較少，無法滿足土地流轉的實際需要，而已經建立的中介組織，多為行政主導的外生型組織，大都存在行政干預過多問題，自發主導的內生型組織較少。因此，要建立健全各項制度，保障中介組織的健康經營和運作，盡量減少政府干預；要優化中介組織結構、完善中介組織自身的建設，加速土地流轉的進程。
5.3 加快農民工市民化進程，確保土地流轉供給
土地對于農民而言不僅是生產資料，也是生活保障。隨著工資性收入的不斷上漲，進城務工隊伍不斷壯大，農民工實現了職業和地域的轉移，但是沒有實現身份的市民化，他們無法享受城市公民的同等待遇，子女在城市就讀困難、買房困難，沒有相關的社會保障。雖然他們的工資性收入較高，但不穩定，無法承擔城市過高的生活負擔，大部分務工農民不能實現在城市定居，土地仍然是他們的最后保障，這樣阻礙了土地的流轉。因此，只有實現農民工市民化，農民在城市有生活保障，才能促進農村土地流轉。
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4.2 工資性收入比重增加對土地流轉存在雙面影響
工資性收入是農村勞動力從農業向第二、第三產業轉移，從事家庭經營以外的勞動所獲得的收入，反映了農民對農業的依賴程度。工資性收入所占比例越大，農民對農業收入的依賴程度越低。由表2可知，2001年以來工資性收入在農民收入中所占的比例逐年增加，2012年底工資性收入所占的比例為43.55%。工資性收入在農業收入中所占的比重越來越大，而且對農業收入增長的貢獻比例也增加到最大。如表3所示，2001～2012年工資性收入對農民收入增長的平均貢獻為50.26%，經營性收入對農民收入增長的平均貢獻為36.03%，工資性收入的平均貢獻高出經營性收入14.23個百分點。說明我國農民收入對農業的依賴程度在逐漸降低，也就意味著農民對土地的依賴降低，而工資性收入的比例和穩定與否又在兩方面影響了土地的供給。一方面部分農戶工資性收入占絕對比例但收入預期不穩定，由于土地流轉手續多、收入低而放棄耕種，但又把土地作為務工困難后回歸農村的退路，阻礙了農村土地流轉。另一方面部分農戶工資性收入占絕對比例且基本定居城市，他們有土地流轉的愿望，能促進農村土地供給增加。這部分農戶大多認為農業經營性收入可有可無，農村土地如能通過有效流轉獲取收益也是不錯的選擇。但由于新二元結構的存在，這一類人群的比例還很小。
4.3 家庭經營性收入的主要地位影響土地供給
家庭經營性收入是指農民從事農業生產的收入。2001年以來農民工資性收入對農民收入增長的貢獻最大（表3），且2001～2012年農民家庭經營性收入的比重在不斷下降，但農民家庭經營性收入仍然是農民收入的主要來源（表2）。2012年家庭經營性收入占農民收入的比重為44.63%，工資性收入占農民收入的比重為43.55%，經營性收入仍然高于工資性收入。從對農業收入增長的貢獻率來看，家庭經營性收入雖然低于工資性收入，但仍然是農民收入增長的主要來源。這說明盡管外出務工的人員在逐年增加，工資性收入不斷提高，但是家庭經營性收入仍然是農民主要和重要的收入來源，也說明了農民對土地的依賴性仍然很高。因此，在這樣的收入結構下，農民流轉土地的積極性不高，從而影響了土地流轉的供給。
5 結論與建議
從上面的分析可以看出，自1988年農村土地開始流轉以來，農村土地流轉制度的變遷都是圍繞如何實現土地流轉市場化，從而提高農民土地流轉收益來進行的，但事實上不斷擴大的土地流轉面積和緩慢增加的土地流轉收益卻不相匹配。從農民收入結構的變化上看，目前農民流轉土地尚不是因為土地流轉帶來的收益，而可能是因為工資性收入上漲快，土地流轉收入可有可無。農村土地流轉收入太少會直接影響土地供給，農民工資性收入的穩定與否也會對影響土地供給。因此，我國農村土地流轉制度變遷應考慮提高土地流轉的收益和改變農民收入結構，才能進一步促進土地流轉。農村土地流轉制度變遷可以圍繞以下三個方面進行。
5.1 改變農村土地流轉利益分配機制，提高農民土地流轉收益
我國農民收入結構中土地流轉的收入很低，這主要是源于我國農村土地流轉的價格太低。以農業大省安徽省為例，安徽省農村土地流轉價格呈逐年上升趨勢，按每年二季作物平均計算，10年間土地流轉價格從每0.67 hm2 32.5元上漲到每0.67 hm2 214.4元[16]，這樣的流轉價格相對于2012年農村居民家庭人均純收入7 160.5元而言，可忽略不計，打擊了農民流轉土地的積極性。土地流轉的目的是為了實現土地規模經營、農業現代化，流轉之后的生產效率應該逐漸提高、收益不斷增長，而農村土地的價格單以糧食產量來計算也是不合理的。土地不僅是生產資料，而且是相對稀缺的生產資料，應該享有流轉后收益的分配權利。改變現有土地流轉利益的分配機制，讓農民也成為土地流轉收益分配的主體之一，才能提高農民土地流轉收益，提高農民流轉土地的積極性。
5.2 完善農村土地流轉市場化的中介服務體系，加速土地流轉進程
農村土地流轉通過市場中介完成的效率最高，獲得的收益最大。為確保農村土地流轉通過市場化高效完成，不僅要有土地流轉的中介組織，還應該完善整個中介服務體系。在農村土地流轉的每個環節都應該有第三方機構或者專業人員介入，以便完成土地政策的法律咨詢、土地估價等。目前，中介組織的數量相對較少，無法滿足土地流轉的實際需要，而已經建立的中介組織，多為行政主導的外生型組織，大都存在行政干預過多問題，自發主導的內生型組織較少。因此，要建立健全各項制度，保障中介組織的健康經營和運作，盡量減少政府干預；要優化中介組織結構、完善中介組織自身的建設，加速土地流轉的進程。
5.3 加快農民工市民化進程，確保土地流轉供給
土地對于農民而言不僅是生產資料，也是生活保障。隨著工資性收入的不斷上漲，進城務工隊伍不斷壯大，農民工實現了職業和地域的轉移，但是沒有實現身份的市民化，他們無法享受城市公民的同等待遇，子女在城市就讀困難、買房困難，沒有相關的社會保障。雖然他們的工資性收入較高，但不穩定，無法承擔城市過高的生活負擔，大部分務工農民不能實現在城市定居，土地仍然是他們的最后保障，這樣阻礙了土地的流轉。因此，只有實現農民工市民化，農民在城市有生活保障，才能促進農村土地流轉。
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