廣西地區新生代農民工市民化制約因素及對策

黃梅芳

摘要：針對廣西地區新生代農民工市民化的制約因素進行深刻剖析，并借鑒和參考了西方發達國家和拉美國家農民市民化方面的經驗和教訓，提出了新生代農民工市民化的優化建議。

關鍵詞：新生代農民工；市民化；制約因素；對策

中圖分類號：F323.6 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2014）22-5579-05

新生代農民工在我國社會主義現代化建設過程中發揮著越來越重要的作用，黨和政府給予新生代農民工的關注度也越來越高。2010年1月31日，針對新生代農民工問題，國務院發布的中央一號文件明確指出要采取有效措施，加快新生代農民工市民化過程，使其能在城市扎根生存；溫家寶總理也曾說過“要像對待自己的孩子一樣對待年輕農民工，讓他們逐步融入城市生活”；很多城市也出臺了與新生代農民工市民化相關的優惠政策，我國廣西地區也逐漸放寬了對農民工在城市落戶的限制。

據有關資料統計，我國的新生代農民工數量已經超過一億，約占我國總人口總數的1/13，可見，新生代農民工是一個龐大的群體，新生代農民工市民化是我國城鎮化建設亟需解決的重大問題。新生代農民工市民化將會極大促進我國城鎮化建設的速度。廣西地區是我國五大少數民族自治區之一，如果能對該地區新生代農民工市民化制約因素提出科學合理的對策，不僅能夠促進我國新生代農民工市民化的進程，而且對于促進我國的民族團結具有積極作用，為我國其他四個少數民族自治區新生代農民工市民化問題的解決提供借鑒。

1 新生代農民工市民化的內涵

2010年的中央一號文件最早提出了“新生代農民工”這一新概念，對于新生代農民工的解釋，目前尚無統一的概念。本文在此使用的定義是由學者王春光提出來的，即新生代農民工主要是指出生于20世紀80年代初，成長和受教育于80年代，并于90年代外出務工的農村人口，有時也被稱為第二代農民工，是相對于第一代農民工而言的。之所以稱之為新生代農民工，是因為與第一代農民工相比較，身上存在很多新的特點：首先，進城打工的目的是希望通過自己的努力能夠在城市扎根，對城市的認同遠遠高于對農村的認同，不愿意再回到農村，渴望留在城市并成為真正的市民；其次，在就業目的上表現出新的特征，不再是以賺錢養家為主要打工目的，而是希望能夠在就業過程中促進自身成長與發展，實現自身的價值；再次，在業余活動上表現出新的特征，業余活動所沾染的休閑色彩更加濃重，主要表現為逛街、看電影以及唱歌等，與第一代農民工的業余活動表現出極大的差異，尤其是與網絡緊緊聯系在一起，上網看電影、玩游戲也成為休閑娛樂的重要方式，這是第一代農民工不具備或者只有極少數第一代農民工具備的；最后，利益訴求表現出新的特征，不再簡單地滿足于按時發放工資報酬，而是對社會保障、醫療保障以及就業保障等關注更多，希望能夠讓子女在城市接受平等的教育，希望能在城市扎根落戶，希望能夠圓自己的“城市夢”。

2 新生代農民工從業的特點及其市民化制約因素分析

新生代農民工與第一代農民工相比，在擇業方面有其明顯的特點，市民化過程中也存在很多的制約因素。

2.1 新生代農民工從業的特點分析

新生代農民工作為社會經濟發展的一個特殊群體，在外出從業方面也表現出其自身的特點，具體表現在以下幾個方面：

1）缺乏務農經驗，渴望融入城市，成為真正的市民。絕大多數新生代農民工都是直接從學校走向工作崗位，很少人會有與父輩相同的務農經歷，幾乎不懂得農業生產方面的相關知識，不喜歡農村的生活，很多人甚至表示“寧愿餓死在城里也不愿意再回到農村”，極其渴望融入城市，成為真正的市民。

2）更加注重對子女的教育以及不斷提升自己。新生代農民工既不同于農民，也不同于城市市民，處在從農民向城市市民跨越的中間階段，注重學習，既包括對子女學習的關注，也包括對自身學習的關注，繼續學習的想法很強烈，其中的大部分人都希望可以通過學習一門過硬的技術技能來改變自己的命運。

3）文化程度較高，職業期望值較高。新生代農民工在選擇職業時，不僅會考慮這個崗位所能提供的薪資水平的高低，而且也會關注崗位的工作環境和職業發展前景，也就是說，更傾向于選擇比較體面、職業前景比較好的工作。

2.2 新生代農民工市民化制約因素分析

新生代農民工這個特殊群體要實現從一種飄忽不定的游離狀態和賺錢養家糊口的狀態向在城市安居樂業的轉變，這個過程中存在著很多制約因素。

2.2.1 新生代農民工自身素質的制約 新生代農民工能否真正融入城市生活成為城市人，還取決于自身的素質，這里的素質包括文化素質、技術素質以及自身的發展能力。顯然，素質高的農民工在進入城市以后，有更多的機會獲得相對穩定的工作崗位，更能融入城市，更能得到城市居民的認可；反之，低素質的農民工在進城以后，既不能獲得穩定的工作，又不能得到城市市民的認可。所以，農民工素質的高低不僅是他們進城務工、在城市立足的重要條件，更是實現自我發展和融入城市生活，并最終獲得城市市民資格證的必要條件。

2.2.2 各種政策制度的制約 目前的制度制約主要包括教育體制、戶籍制度、社會保障等，新生代農民工要想真正實現市民化，就必須要享受與城市市民同等的待遇安排，這將直接影響到新生代農民工市民化的發展趨勢。其中，教育體制的不公平性使得農民工子女在城市無法接受平等的教育，甚至在中高考這些重要的人生轉折點上均面臨很多歧視；嚴格的戶籍制度不僅使很多農民工失去了更廣闊的就業機會，也使得農民工在城市安家落戶更加困難；各項社會保障制度的缺失或者不健全使農民工失去了在城市安身立命的保護傘。現實生活中這些政策制度的制約，使得新生代農民工與城市市民所享受的政策待遇和福利相去甚遠，無法真正擺脫農民的身份，即使看上去多么像一個城里人，但是，橫亙在面前的城鄉二元結構這個大鴻溝，難以逾越，與城市市民之間的差距，不論是在戶籍、社保，還是在教育方面，都存在明顯差距，這些差距加大了新生代農民工市民化的難度。endprint

2.2.3 城市發展水平的制約 新生代農民工市民化的速度與一個城市的經濟發展速度密切相關。一般來說，經濟發展水平越高的城市，市民化進程也就越快。改革開放以來，雖然我國經濟取得了突飛猛進的發展，但是其廣度與不斷膨脹的農民工數量相比還不夠。也就是說，目前我國城市經濟發展水平還遠遠無法跟上新生代農民工市民化的節奏，再加上目前我國正處于經濟轉型的關鍵時期，對勞動力的需求不再像過去那么急切，而更多的是需要資金、技術和人才，而不是純粹的勞動力。城市化進程對勞動力需求量的減少放緩了新生代農民工市民化的步伐。

2.2.4 廣西地區新生代農民工復雜結構的制約 廣西是我國五個少數民族自治區之一，該區除了漢族人口之外，還有11個少數民族人口，其中，少數民族人口約占總人口的40%（表1），可見少數民族人口之多。因此，新生代農民工的現狀將會更加復雜。該地區的新生代農民工的現狀主要表現在以下幾個方面：新生代農民工來自不同的少數民族，這些人的成長環境各不相同，每個民族都有自己的習俗、信仰和禁忌，很多民族在這些方面存在很大不同，甚至是截然相反，這些不同不僅使該地區新生代農民工構成復雜，不便于政府管理，而且使這些農民工之間容易產生沖突和矛盾；男女比例結構不協調，因為該地區是少數民族聚居區，少數民族地區外出務工的多為男性。

3 發達國家市民化的成功經驗和拉美國家失敗的經驗

新生代農民工市民化對我國經濟的發展和社會的穩定具有重要意義，因此，需要借鑒發達國家市民化成功的經驗以及吸取拉美國家市民化失敗的教訓。

3.1 發達國家市民化的成功經驗

本文選取歐洲的英國、美洲的美國和亞洲的日本三個發達國家作為例子，縱觀這三個國家市民化的發展歷程，雖然最終取得了好的成績，但在市民化過程中也存在很多問題，主要是郊區化現象嚴重、全國一些特大型城市人口密度過高、經濟發展過快可能會引起貧富差距擴大等問題。因此，可以總結出以下經驗。

3.1.1 加大政府對新生代農民工市民化的重視和扶持力度 縱觀西方發達國家市民化的過程，可以看出，政府在勞動力的流轉過程中發揮了重要作用，當前，我國經濟正處于轉型的關鍵時期，也是我國新生代農民工轉型的關鍵時期，政府應該加大扶持力度，在有關農民工的職業培訓教育、社會保障制度建設及相關法律法規的建設方面給予足夠的重視和支持，著力破除阻礙農民工市民化的城鄉二元結構的制度障礙，勇于承擔起改革的重大責任，積極推進我國新生代農民工市民化的進程。

3.1.2 加強制度創新，構建合理的社會保障制度體系 西方發達國家的市民化過程雖不盡相同，但都有一些共同點，即這些國家的農民工即使在城市中無固定職業或者住所，但也被視為城市市民，這與我國嚴格的戶籍制度迥然不同。我國現行的戶籍制度及其衍生出來的各項制度障礙使得農民工在城市中很難取得身份上的華麗轉變，從而使其被排除在各項保障制度和福利政策的范圍之外，處在介于農村人與城市人之間的尷尬地位。因此，應該破除這些制度障礙，積極構建一些有利于新生代農民工市民化的政策：加快戶籍制度改革，使農民工可以與城市市民享有平等的身份地位，深化社會保障制度改革，使農民工可以與城市市民享有平等的社會福利，完善就業制度改革，使農民工可以與城市市民享有平等的就業機會，推進教育體制改革，使農民工子女可以與城市市民的子女享有平等的教育等。只有加強制度創新，才能為新生代農民工融入城市生活提供保障，實現真正的市民化。

3.1.3 重視提高新生代農民工的各項素質，提高其就業能力 農民工素質的提高，是其在城市扎根的必要條件，英國在市民化過程中，政府很重視對勞動力進行素質教育，不僅通過普及中學教育來提高其文化知識水平，還加強對其職業技能培訓，美國和日本也有相類似的措施，積極發展職業教育培訓，加大對教育的投資力度。而目前，我國新生代農民工總體素質仍然較低，文化水平也不高，這是其市民化的一個嚴重障礙，因此，廣西地方政府應加大對基礎教育的投資力度，重視對農民工進行相關的職業教育培訓，最終加快其市民化步伐。

3.2 拉美國家市民化失敗的經驗

拉美國家的市民化的失敗主要表現在“過度城市化”這個問題上，這主要是因為拉美國家在二戰后沒有抓住歷史機遇，沒有成功的實現經濟轉型，從而長期在中等收入行列徘徊和掙扎。國際上很多學者將拉美國家列為掉入“中等收入陷阱”的典型案例國家。“過度城市化”會導致嚴重的社會問題，最明顯的例子就是拉美國家的貧民窟，因此，我國在加快新生代農民工市民化過程中需要吸取拉美國家的教訓。

3.2.1 加快經濟轉型的步伐，跨越“中等收入陷阱” 拉美國家市民化主要是“過度城市化”，而我國目前的市民化主要是“淺度城市化”。“淺度城市化”就是指目前我國雖有幾億的農民工在城市務工，但卻不是城市戶口，無法與城市市民享受同等的各項福利：工資水平低于城市市民，必須為孩子在城市受教育支付高于城市市民支付的學費等。我國應該在保持社會經濟穩定增長的同時加快經濟轉型的步伐，兌現到2020年國民收入“翻兩番”的目標，實現第三次飛躍，走出中等收入階段，跨入高收入國家行列。

3.2.2 完善收入分配制度改革，兼顧公平和效率 拉美國家的收入分配在1970年前后就已經呈現出高度集中的狀態，據有關資料統計，當時基尼系數最低為0.44，最高為0.66，而到了20世紀90年代末，這種狀況仍然沒有改變，其中最明顯的就是巴西，基尼系數已經達到0.64，遠遠超過國際公認的警戒線。因此，我國在加快新生代農民工市民化過程中，應該注重收入分配制度改革，取締非法收入，控制高等收入，擴大中低等收入，初次分配和再分配都要注重公平和效率，縮小貧富差距。

3.2.3 穩步發展經濟，有步驟地進行福利制度改革 避免過早的福利趕超社會各項福利制度的改革和實施，必須要與經濟發展保持一致的步伐，很多拉美國家均忽視了這一點，為了應對收入差距過大的問題，不顧政府的財政能力，盲目照搬西方發達國家已經實施的一系列社會福利制度，結果導致了嚴重的社會問題。我國在加快新生代農民工市民化過程中，雖然需要建立各項社會福利制度，但一定要與當地的經濟發展水平相吻合，有步驟地、循序漸進地推進才能取得好的效果。endprint

4 新生代農民工市民化發展的優化建議

針對廣西地區新生代農民工市民化的制約因素，借鑒發達國家市民化的成功經驗、吸取拉美國家市民化失敗的教訓，立足我國國情，需要提出相應的對策來解決這些問題。

4.1 充分發揮政府的作用

新生代農民工是一支龐大的隊伍，而且穩定性較差，如果處理不當，容易滋生一些棘手的問題，但如果處理得當，便可以增加社會的穩定性，促進社會經濟的發展。這需要以各項完善的社會保障制度為前提，只有將農民工的各項權利納入制度建設中，切實保障其社會利益，才能充分發揮其社會穩定器的作用，才能促進我國社會的發展。各項制度的建立和完善，完全取決于政府的作為，因此，應以政府為主導、農民工為主體，本著科學的態度，改革現行的土地制度、教育體制以及戶籍制度等對農民工不公平的各項制度。正是這些制度造成了農民工的身份、職業和角色定位的不一致和矛盾，政府可以從以下幾個方面入手：一是放寬新生代農民工子女在城市入學的限制，讓這些孩子能夠跟城市的孩子一樣在城市里接受平等的教育，不受歧視地參加當地的中考和高考，因為只有子女能夠在城市接受平等、持續的教育，父母才有可能留在城市；二是為新生代農民工提供物美價廉的保障性住房，房子可以說是農民工在城市生活的保障，沒有自己的房子，就等于失去了根據地，政府應該建設一些保障性住房、經濟適用房、廉租房，減輕農民工在城市租房或者買房的壓力，讓農民工在城市有一個落腳的地方；三是健全對農民工的各項保障制度，包括醫療保障制度、失業保障制度、保險制度等，使農民工可以與城市居民享受同等的待遇，實現平等權，就等于保住了尊嚴，比其在城市生存更為重要。

4.2 優化對新生代農民工的管理

這些新生代農民工由于受教育程度較低、自身素質較低以及受傳統觀念的影響，對很多城市的規章制度可能無法完全遵守，也無法完全理解，甚至會產生抗拒心理。因此，政府在這方面應該發揮引導作用：首先要根據農民工的自身素質、城市目前的經濟發展狀況及基礎設施的承受能力等現實情況，對新生代農民工的市民化采取分步驟、分階段、逐步吸納的政策，對現有的新生代農民工市民化采取分批、分年度的方法實現，同時對于農民工所關注的住房、保險及子女入學等問題也應統籌考慮；其次，積極建設專為農民工提供就業信息的咨詢平臺，因為很多農民工尤其是少數民族地區的農民工受到正規職業培訓的人數極少，加之文化素質較低，缺乏社會經驗和技能，對于就業信息的分析和捕捉能力非常欠缺，所以很有必要對這一塊加強管理，為農民工提供就業信息咨詢平臺，使他們能夠盡快地在城市找到一份滿意的工作；最后，針對廣西地區分布眾多的少數民族的現狀，政府可以明確規定當地企業應在每年招募一定數量的少數民族地區的農民工，并對其進行職業技能培訓，提高其工作能力和相關素質，這既可以節省市民化進程的成本，又可以加快市民化進程的速度。

4.3 加強對新生代農民工的職業教育培訓

新生代農民工的受教育水平較低，技術技能也比較缺乏，對職業教育培訓的認識也不夠深刻，為了改變這種局面，廣西地方政府可以從以下幾個方面入手：第一，對新生代農民工加強思想教育，使他們認識到職業教育的重要性，讓其認清目前的就業形勢和崗位對技術技能的迫切需求，從而增強其主動學習的自覺性；第二，在定期對新生代農民工進行職業教育培訓的同時要注重切實提高培訓質量，一方面要根據市場需求對其進行培訓，在進行基礎知識和基本技能培訓的基礎上，根據市場需求的導向進行相應的思想和心理培訓，適應社會發展的需求，增強培訓的針對性，另一方面要根據新生代農民工自身的特點進行多層次的培訓，根據新生代農民工的工作性質、受教育水平及年齡等因素對他們進行分類分層次培訓；第三，建立長期有效的新生代農民工職業教育培訓機制，破除地域限制，并引導其積極參與培訓，有層次、有步驟地推進職業教育資格證書頒發制度。總之，職業教育培訓的根本目的在于使新生代農民工能夠學習一技之長，能夠在城市找到一份穩定的工作，以便在城市安居樂業。

4.4 改變傳統觀念，提高農民工的社會地位

政府應加強社會風氣建設，將“農民工地位低下”、“農民工所從事的工作卑賤”這樣的不良社會觀念拒之門外。政府應積極宣傳農民工的優秀事跡：農民工為我國的現代化建設做出了巨大貢獻，他們始終站在城市建設的一線位置，城市市民居住的高樓大廈是農民工建設的，城市市民呼吸的新鮮空氣是農民工培植的綠化帶帶來的，城市市民享受的平坦道路是農民工修建的。因此，不能再簡單地將農民工等同于農民，新生代農民工渴望留在城市，渴望在城市扎根，有著強烈的“城市夢”，因此政府可以通過制定相應的法律法規來提高農民工的地位，嚴禁歧視農民工，切實保護農民工的基本尊嚴和權利，改變城市居民對農民工的偏見，使農民工能夠更快地融入城市居民的生活。

4.5 新生代農民工應努力提高自身素質，學習技術技能

任何外在的有利條件都只能起一定的促進作用，而不能起決定性作用。新生代農民工要想在城市立足，首先是要努力提高自身的素質，掌握一種乃至多種謀生技能，這是改變自身命運的金鑰匙，而且相對于由政府改變各種政策制度的措施來說也更為簡單。如果僅僅依靠政府的相關政策，即使完全取消了戶籍制度的限制，這些新生代農民工如果不提高自身素質，在市民化過程中也會因為價值觀念、生活方式、生活技能等方面的落后，而無法與城市融為一體。因此，這些新生代農民工尤其是少數民族地區的新生代農民工必須認識到學習和技能的重要性，可以通過網上視頻學習、參加工作培訓、參加成人繼續教育或者參加一些培訓班以及技術學校來學習相關的知識和技術，不斷更新技能，使其成為城市化建設過程中不可缺少的一員，那么也就會離市民化更近一步。

參考文獻：

[1] 蔡志剛.新生代農民工市民化問題初探[J].理論探索，2010（2）：91-94.

[2] 韋 瀅.論新生代農民工的內涵和代際特征[J].當代經濟，2011（7）：28-29.

[3] 馬玉堂，劉 娜.民族地區新生代農民工問題的特殊性及解決路徑[J].廣西社會主義學院學報，2012（2）：66-71.

[4] 許麗英，張 凱.新生代農民工社會保障制度的現狀分析與制度完善[J].綏化學院學報，2012（3）：15-16.

（責任編輯 郝 嬋）endprint

4 新生代農民工市民化發展的優化建議

針對廣西地區新生代農民工市民化的制約因素，借鑒發達國家市民化的成功經驗、吸取拉美國家市民化失敗的教訓，立足我國國情，需要提出相應的對策來解決這些問題。

4.1 充分發揮政府的作用

新生代農民工是一支龐大的隊伍，而且穩定性較差，如果處理不當，容易滋生一些棘手的問題，但如果處理得當，便可以增加社會的穩定性，促進社會經濟的發展。這需要以各項完善的社會保障制度為前提，只有將農民工的各項權利納入制度建設中，切實保障其社會利益，才能充分發揮其社會穩定器的作用，才能促進我國社會的發展。各項制度的建立和完善，完全取決于政府的作為，因此，應以政府為主導、農民工為主體，本著科學的態度，改革現行的土地制度、教育體制以及戶籍制度等對農民工不公平的各項制度。正是這些制度造成了農民工的身份、職業和角色定位的不一致和矛盾，政府可以從以下幾個方面入手：一是放寬新生代農民工子女在城市入學的限制，讓這些孩子能夠跟城市的孩子一樣在城市里接受平等的教育，不受歧視地參加當地的中考和高考，因為只有子女能夠在城市接受平等、持續的教育，父母才有可能留在城市；二是為新生代農民工提供物美價廉的保障性住房，房子可以說是農民工在城市生活的保障，沒有自己的房子，就等于失去了根據地，政府應該建設一些保障性住房、經濟適用房、廉租房，減輕農民工在城市租房或者買房的壓力，讓農民工在城市有一個落腳的地方；三是健全對農民工的各項保障制度，包括醫療保障制度、失業保障制度、保險制度等，使農民工可以與城市居民享受同等的待遇，實現平等權，就等于保住了尊嚴，比其在城市生存更為重要。

4.2 優化對新生代農民工的管理

這些新生代農民工由于受教育程度較低、自身素質較低以及受傳統觀念的影響，對很多城市的規章制度可能無法完全遵守，也無法完全理解，甚至會產生抗拒心理。因此，政府在這方面應該發揮引導作用：首先要根據農民工的自身素質、城市目前的經濟發展狀況及基礎設施的承受能力等現實情況，對新生代農民工的市民化采取分步驟、分階段、逐步吸納的政策，對現有的新生代農民工市民化采取分批、分年度的方法實現，同時對于農民工所關注的住房、保險及子女入學等問題也應統籌考慮；其次，積極建設專為農民工提供就業信息的咨詢平臺，因為很多農民工尤其是少數民族地區的農民工受到正規職業培訓的人數極少，加之文化素質較低，缺乏社會經驗和技能，對于就業信息的分析和捕捉能力非常欠缺，所以很有必要對這一塊加強管理，為農民工提供就業信息咨詢平臺，使他們能夠盡快地在城市找到一份滿意的工作；最后，針對廣西地區分布眾多的少數民族的現狀，政府可以明確規定當地企業應在每年招募一定數量的少數民族地區的農民工，并對其進行職業技能培訓，提高其工作能力和相關素質，這既可以節省市民化進程的成本，又可以加快市民化進程的速度。

4.3 加強對新生代農民工的職業教育培訓

新生代農民工的受教育水平較低，技術技能也比較缺乏，對職業教育培訓的認識也不夠深刻，為了改變這種局面，廣西地方政府可以從以下幾個方面入手：第一，對新生代農民工加強思想教育，使他們認識到職業教育的重要性，讓其認清目前的就業形勢和崗位對技術技能的迫切需求，從而增強其主動學習的自覺性；第二，在定期對新生代農民工進行職業教育培訓的同時要注重切實提高培訓質量，一方面要根據市場需求對其進行培訓，在進行基礎知識和基本技能培訓的基礎上，根據市場需求的導向進行相應的思想和心理培訓，適應社會發展的需求，增強培訓的針對性，另一方面要根據新生代農民工自身的特點進行多層次的培訓，根據新生代農民工的工作性質、受教育水平及年齡等因素對他們進行分類分層次培訓；第三，建立長期有效的新生代農民工職業教育培訓機制，破除地域限制，并引導其積極參與培訓，有層次、有步驟地推進職業教育資格證書頒發制度。總之，職業教育培訓的根本目的在于使新生代農民工能夠學習一技之長，能夠在城市找到一份穩定的工作，以便在城市安居樂業。

4.4 改變傳統觀念，提高農民工的社會地位

政府應加強社會風氣建設，將“農民工地位低下”、“農民工所從事的工作卑賤”這樣的不良社會觀念拒之門外。政府應積極宣傳農民工的優秀事跡：農民工為我國的現代化建設做出了巨大貢獻，他們始終站在城市建設的一線位置，城市市民居住的高樓大廈是農民工建設的，城市市民呼吸的新鮮空氣是農民工培植的綠化帶帶來的，城市市民享受的平坦道路是農民工修建的。因此，不能再簡單地將農民工等同于農民，新生代農民工渴望留在城市，渴望在城市扎根，有著強烈的“城市夢”，因此政府可以通過制定相應的法律法規來提高農民工的地位，嚴禁歧視農民工，切實保護農民工的基本尊嚴和權利，改變城市居民對農民工的偏見，使農民工能夠更快地融入城市居民的生活。

4.5 新生代農民工應努力提高自身素質，學習技術技能

任何外在的有利條件都只能起一定的促進作用，而不能起決定性作用。新生代農民工要想在城市立足，首先是要努力提高自身的素質，掌握一種乃至多種謀生技能，這是改變自身命運的金鑰匙，而且相對于由政府改變各種政策制度的措施來說也更為簡單。如果僅僅依靠政府的相關政策，即使完全取消了戶籍制度的限制，這些新生代農民工如果不提高自身素質，在市民化過程中也會因為價值觀念、生活方式、生活技能等方面的落后，而無法與城市融為一體。因此，這些新生代農民工尤其是少數民族地區的新生代農民工必須認識到學習和技能的重要性，可以通過網上視頻學習、參加工作培訓、參加成人繼續教育或者參加一些培訓班以及技術學校來學習相關的知識和技術，不斷更新技能，使其成為城市化建設過程中不可缺少的一員，那么也就會離市民化更近一步。

參考文獻：

[1] 蔡志剛.新生代農民工市民化問題初探[J].理論探索，2010（2）：91-94.

[2] 韋 瀅.論新生代農民工的內涵和代際特征[J].當代經濟，2011（7）：28-29.

[3] 馬玉堂，劉 娜.民族地區新生代農民工問題的特殊性及解決路徑[J].廣西社會主義學院學報，2012（2）：66-71.

[4] 許麗英，張 凱.新生代農民工社會保障制度的現狀分析與制度完善[J].綏化學院學報，2012（3）：15-16.

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4 新生代農民工市民化發展的優化建議

針對廣西地區新生代農民工市民化的制約因素，借鑒發達國家市民化的成功經驗、吸取拉美國家市民化失敗的教訓，立足我國國情，需要提出相應的對策來解決這些問題。

4.1 充分發揮政府的作用

新生代農民工是一支龐大的隊伍，而且穩定性較差，如果處理不當，容易滋生一些棘手的問題，但如果處理得當，便可以增加社會的穩定性，促進社會經濟的發展。這需要以各項完善的社會保障制度為前提，只有將農民工的各項權利納入制度建設中，切實保障其社會利益，才能充分發揮其社會穩定器的作用，才能促進我國社會的發展。各項制度的建立和完善，完全取決于政府的作為，因此，應以政府為主導、農民工為主體，本著科學的態度，改革現行的土地制度、教育體制以及戶籍制度等對農民工不公平的各項制度。正是這些制度造成了農民工的身份、職業和角色定位的不一致和矛盾，政府可以從以下幾個方面入手：一是放寬新生代農民工子女在城市入學的限制，讓這些孩子能夠跟城市的孩子一樣在城市里接受平等的教育，不受歧視地參加當地的中考和高考，因為只有子女能夠在城市接受平等、持續的教育，父母才有可能留在城市；二是為新生代農民工提供物美價廉的保障性住房，房子可以說是農民工在城市生活的保障，沒有自己的房子，就等于失去了根據地，政府應該建設一些保障性住房、經濟適用房、廉租房，減輕農民工在城市租房或者買房的壓力，讓農民工在城市有一個落腳的地方；三是健全對農民工的各項保障制度，包括醫療保障制度、失業保障制度、保險制度等，使農民工可以與城市居民享受同等的待遇，實現平等權，就等于保住了尊嚴，比其在城市生存更為重要。

4.2 優化對新生代農民工的管理

這些新生代農民工由于受教育程度較低、自身素質較低以及受傳統觀念的影響，對很多城市的規章制度可能無法完全遵守，也無法完全理解，甚至會產生抗拒心理。因此，政府在這方面應該發揮引導作用：首先要根據農民工的自身素質、城市目前的經濟發展狀況及基礎設施的承受能力等現實情況，對新生代農民工的市民化采取分步驟、分階段、逐步吸納的政策，對現有的新生代農民工市民化采取分批、分年度的方法實現，同時對于農民工所關注的住房、保險及子女入學等問題也應統籌考慮；其次，積極建設專為農民工提供就業信息的咨詢平臺，因為很多農民工尤其是少數民族地區的農民工受到正規職業培訓的人數極少，加之文化素質較低，缺乏社會經驗和技能，對于就業信息的分析和捕捉能力非常欠缺，所以很有必要對這一塊加強管理，為農民工提供就業信息咨詢平臺，使他們能夠盡快地在城市找到一份滿意的工作；最后，針對廣西地區分布眾多的少數民族的現狀，政府可以明確規定當地企業應在每年招募一定數量的少數民族地區的農民工，并對其進行職業技能培訓，提高其工作能力和相關素質，這既可以節省市民化進程的成本，又可以加快市民化進程的速度。

4.3 加強對新生代農民工的職業教育培訓

新生代農民工的受教育水平較低，技術技能也比較缺乏，對職業教育培訓的認識也不夠深刻，為了改變這種局面，廣西地方政府可以從以下幾個方面入手：第一，對新生代農民工加強思想教育，使他們認識到職業教育的重要性，讓其認清目前的就業形勢和崗位對技術技能的迫切需求，從而增強其主動學習的自覺性；第二，在定期對新生代農民工進行職業教育培訓的同時要注重切實提高培訓質量，一方面要根據市場需求對其進行培訓，在進行基礎知識和基本技能培訓的基礎上，根據市場需求的導向進行相應的思想和心理培訓，適應社會發展的需求，增強培訓的針對性，另一方面要根據新生代農民工自身的特點進行多層次的培訓，根據新生代農民工的工作性質、受教育水平及年齡等因素對他們進行分類分層次培訓；第三，建立長期有效的新生代農民工職業教育培訓機制，破除地域限制，并引導其積極參與培訓，有層次、有步驟地推進職業教育資格證書頒發制度。總之，職業教育培訓的根本目的在于使新生代農民工能夠學習一技之長，能夠在城市找到一份穩定的工作，以便在城市安居樂業。

4.4 改變傳統觀念，提高農民工的社會地位

政府應加強社會風氣建設，將“農民工地位低下”、“農民工所從事的工作卑賤”這樣的不良社會觀念拒之門外。政府應積極宣傳農民工的優秀事跡：農民工為我國的現代化建設做出了巨大貢獻，他們始終站在城市建設的一線位置，城市市民居住的高樓大廈是農民工建設的，城市市民呼吸的新鮮空氣是農民工培植的綠化帶帶來的，城市市民享受的平坦道路是農民工修建的。因此，不能再簡單地將農民工等同于農民，新生代農民工渴望留在城市，渴望在城市扎根，有著強烈的“城市夢”，因此政府可以通過制定相應的法律法規來提高農民工的地位，嚴禁歧視農民工，切實保護農民工的基本尊嚴和權利，改變城市居民對農民工的偏見，使農民工能夠更快地融入城市居民的生活。

4.5 新生代農民工應努力提高自身素質，學習技術技能

任何外在的有利條件都只能起一定的促進作用，而不能起決定性作用。新生代農民工要想在城市立足，首先是要努力提高自身的素質，掌握一種乃至多種謀生技能，這是改變自身命運的金鑰匙，而且相對于由政府改變各種政策制度的措施來說也更為簡單。如果僅僅依靠政府的相關政策，即使完全取消了戶籍制度的限制，這些新生代農民工如果不提高自身素質，在市民化過程中也會因為價值觀念、生活方式、生活技能等方面的落后，而無法與城市融為一體。因此，這些新生代農民工尤其是少數民族地區的新生代農民工必須認識到學習和技能的重要性，可以通過網上視頻學習、參加工作培訓、參加成人繼續教育或者參加一些培訓班以及技術學校來學習相關的知識和技術，不斷更新技能，使其成為城市化建設過程中不可缺少的一員，那么也就會離市民化更近一步。

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（責任編輯 郝 嬋）endprint