加快把秀山縣打造成武陵山區商貿物流

吳勇

重慶市秀山自治縣地處武陵山腹地、渝湘黔結合部，全縣平原、丘陵、山地各占三分之一，土地肥沃、風景秀麗、物產豐富，素有“武陵明珠”和“小成都”之美譽。

無論從歷史上，還是從發展的現實看，秀山自治縣加快商貿發展的區位優勢和商貿要素優勢都十分明顯。尤其是渝懷鐵路、渝湘高速和渝懷鐵路秀山站300萬噸戰略裝卸點建成開通以來，秀山加快商貿物流發展的各類資源整體集群效應和區域輻射力逐步增強，在武陵山區商貿物流發展上的優勢日趨凸現，秀山在武陵山區建設商貿物流中心的要素基本具備，條件基本成熟。為此，重慶市商委組織專門課題組就秀山建設武陵山區商貿物流中心進行了專題調研。

一、秀山縣區位獨特，基礎較好，具有打造武陵山區商貿物流中心的優勢條件

（一）“十一五”期間經濟快速增長為秀山建設武陵山商貿物流中心儲備了動力

“十一五”時期，是秀山經濟社會快速發展時期。“十一五”末，秀山自治縣地區生產總值達到75.91億元，年均增長15.8%；固定資產投資五年累計完成186億元，年均增長31.7%，社會消費品零售總額達到26.5億元，年均增長19.5%，地方財政收入達到10.07億元，年均增長45%，金融機構存貸款余額分別達到68.52億元、45.96億元，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到15261元、4359元。與此同時，“十一五”期間，秀山各項經濟指標的增幅和總量在渝湘黔鄂四省（市）結合部相鄰18個行政單元中均名列前茅，先后被評為“全國最具區域帶動力中小城市百強”、“全國縣域經濟競爭力提升速度最快的百縣（市）”、“全國最具投資潛力中小城市百強”。

（二）得天獨厚的區位和交通優勢為秀山建設武陵山商貿物流中心提供了條件

1.區位定義“中心”。秀山地處武陵山區腹地、渝鄂湘黔四省（市）結合部，是重慶、貴陽、長沙、武漢四大城市的幾何中心，周邊500公里內無大城市，300公里內無中等城市，無一級批發市場，渝懷鐵路、包茂高速公路、國道319線、326線構筑的經濟要塞。是成渝經濟圈連接“珠三角”和“長三角”經濟圈的重要通道，西南地區的“出海通道”和重慶直轄的“東南大門”，重慶輻射、帶動武陵山區域發展的窗口和平臺。

2.交通激活“中心”。秀山“邊而不遠、偏而能運”，是武陵山腹地的交通樞紐和人員、物資集散中心。擁有區域內不可復制的三大物流功能（即渝懷鐵路唯一戰略裝卸點、武陵山區最大集裝箱站及“5·12”大地震后特批除拉薩外唯一的化工品專用線），可滿足大宗貨物批量進出，開展集裝箱一體化運輸，獨具公鐵聯運優勢。

3.資源架構“中心”。秀山被稱為“小成都”，800平方公里的平壩面積可為城市拓展和物流發展提供足夠的空間。境內盛產優質糧油、金銀花、茶葉、油茶，是全國糧食生產先進縣、中藥材種植大縣。已探中心明可開采的礦產資源有20余種，與湖南花垣、貴州松桃并稱“中國錳業金三角”，有萬噸級特大汞礦床。

4.政策催生“中心”。秀山是革命老區、少數民族聚居區、國家扶貧開發重點縣，除享受西部大開發政策外，還享受相應優惠和扶持，是多重政策的疊加。在重慶市委、市政府“一圈兩翼”發展戰略中，規劃秀山為五大地區級物流樞紐、八大區域I生物流基地，秀山物流園區更是我市第—個正式掛牌的市級重點物流園區。

（三）迅猛發展的商貿流通業為秀山建成武陵山區商貿物流中心奠定了基礎。

“十一五”期間，秀山把發展商貿流通業與推進新型工業化、農業產業化和城鎮化緊密結合。堅持以城鄉商貿統籌發展為主線，以構建武陵山區商貿物流中心為戰略目標，積極發展新型商業業態，實現了商貿流通業務陜速發展。到“十一五”期間末，全縣社會消費品零售總額由“十五”末的11.5億元增長到2010年的26.5億元，年均增幅實現19.5%；商品銷售總額由“十五”末的15.6億元增長到2010年的45億年均增幅實現24.6%；住宿餐飲營業額由“十五”末1.4億元增長到2010年的5億元，年均增幅實現31.4%。

1.物流功能不斷完善。秀山擁有武陵山區域內不可復制的三大物流功能。—是渝懷鐵路線上唯一的戰略裝卸點（300萬噸/年）。武陵山區貨物可以直接在戰略裝卸點進行集中裝卸、編組運送，徹底打破了秀山乃至武陵山區物流運輸‘瓶頸”，使秀山搖身一變渝、黔、湘、鄂四省物資集散地，貨運業務能力輻射到周邊近20個區縣，對輻射、帶動武陵山區經濟社會發展具有重大的戰略意義。二是武陵山區最大的集裝箱及長大笨貨運站（近期2萬標箱/年、遠期5萬際箱/年）。秀山是渝懷鐵路上唯一開通集裝箱業務的貨運站，與戰略裝卸點、秀山（武陵）貨運中心形成武陵山區鐵路物流樞紐，實現公鐵聯運無縫對接，徹底打秀山—重慶團結村“渝新歌”國際鐵路聯運大通道，秀山—涪陵黃旗港出口水運通道，確保武陵山區貴重、易碎、怕濕和長大笨貨物能夠通過鐵路批量大進大出，帶動集裝箱一體化運輸以及區域配送、中轉物流業務快速發展。三是“5·12”大地震后特批除拉薩外唯一的化工品專用線（135萬噸/年）。依托化工品專用線建設的物流園區化工品園區，使秀山成為武陵山區乃至西部地區的化工品和能源集散中心，能有效緩解武陵山區成品油、危化品需求與供應的矛盾，是秀山帶動武陵山區域經濟社會發展的“助力器”。

2.物流園區破題建設。秀山（武陵）現代物流園區是市級重點物流園區，是秀山建設武陵山區經濟強縣和中心城市的重要依托。該園區位于縣城規劃的商業貿易中心，依托具有區域唯一性的三大物流功能，規劃占地6平方公里（其中拓展區2.5平方公里）、投資98億元，按照8區1園（專業市場區、鐵路物流區、化工品園區、物流加工區、城市配送區、貨物倉儲區、總部經濟區、生活配套區、民俗風情園）的布局，以專業市場為核心，鐵路物流為重點，倉儲配送為依托，建設集交易、配送、倉儲、加工、會展等功能于一體的綜合性物流園區，建成實現年貨運量1500萬噸、市場交易額500億元的輻射周邊18個區縣800余萬人的武陵山區域性商貿物流中心。自2009年7月園區組建以來，已引進企業21家、項目22個，協議引資75億元，建設項目招商工作全面完成。建成并投入營運成都鐵路局秀山300萬噸戰略裝卸點，累計完成投資28億元。到2020年，建成年貨運量達到1500萬噸，市場交易額達到500億元，輻射影響至永順、黔江、鳳凰、龍山、來鳳、咸豐、古丈等18個縣（市）300公里范圍內的武陵山區域性商貿物流中心。

3.縣城商圈已具趨形。近年來，隨著經濟社會的快速發展，秀山商貿流通業的業態不斷得以提升。縣城以“花燈廣場”為核心城圈正在逐步形成。以花燈廣場、留金廣場和人民路商業街為中心的面積達5萬平方米的商業購物圈和以人民路商業街、鳳棲民營經濟一條街和秀山建材城等商業街區基本形成，全縣限額以上商貿企業由“十一五”期間的56家增至為200家。而且隨著“重百”、永輝、蘇寧以及新世紀百貨等大型商貿企業的陸續入駐，縣城的商業設施面積大幅增長，商業業態不斷提升，增強了搶占武陵山地區商貿中心的競爭力。

4.農村流通網絡體系初步形成。近年來，秀山自治縣農村商貿流通體系建設初見成效。完成城區菜市場改造工程5個；新建農村規范農貿市場14家；完成了“萬村千鄉市場工程”網點建設488家（鄉鎮生活日用品超市32個、農資超市27個，村級日用品便民店237個、農資便民店192個），培育農產品和農資配送龍頭企業2家。基本形成了縣、鎮、村（社）三級商貿流通網絡。與此同時，立足邊貿發展實際，大力加快洪安、雅江、蘭橋、石堤、梅江、峨溶、隘口等7個邊貿市場建設，使之在四省市邊貿中不斷增強其輻射能力

二、明確定位，理清思路，強化措施，加快把秀山縣打造成為武陵山區商貿物流中心

（一）總體思路及目標

“十二五”時期，建議秀山圍繞“地區生產總值突破200億元，躋身武陵山區51個縣級行政單元前五名，建成武陵山區經濟強縣和中心城市，基本實現全面建設小康社會目標”的總體要求，以“買武陵、賣全國，買全國、賣武陵”為總體思路，以“立足秀山、服務武陵、輻射全國”為發展理念，高思維定位商貿物流業，抓大市場、大商貿、大物流，著力構建層級分明的武陵山區商貿服務體系和綜合流通體系。到“十二五”末，秀山社會消費品零售總額達到100億元，年均增長近30%；批發零售貿易額達到200億元，年均增長35%左右；商貿流通業實現增加值30億元，年均增長30%；商業網點總數達到6萬個；商業網點營業面積達到300萬平方米（不含倉儲市場）；外貿出口額達到1億美元；物流業產值（含商貿批發、會展、總部經濟）達到200億元，年貨運量達到1000萬噸，輻射至酉陽、花垣、松桃、沿河、印江、保靖、吉首、銅仁、江口、德江、思南等11個縣（市）250公里范圍內的武陵山區域性商貿物流中心。

（二）主要任務

1.建設物流園區為龍頭。立足秀山“十一五”期間工業化和城市化建設成果，依托渝湘黔鄂交匯之武陵山區腹地近800萬人口廣闊的市場空間。堅持“集零為整、風險會減和一纜式解決”的工作原則，整合資源要素，聚集各類專業市場，高標準、高規格地建成現代物流園區，努力打造武陵山地區的商貿物流中心。具體地說，一是以“專業市場為核心，鐵路物流為重點，倉儲配送為依托”，全面建成八區一園，致力經營招商、市場管理，繁榮區域一級批發市場，協調鐵路物流區、城市配送區、倉儲區等區域高速運轉，提供物流支撐，盡快投入年周轉135萬噸的化工品園區，強化輻射作用，促進商流、物流聯動發展。建設武陵山區商貿物流中心。二是高標準建設民生國際會議會展中心、星級酒店、城市CBD、秀山印象天街等，搭建區域大型線上B2B電子商務平臺，促進電子商務、總部經濟、會議會展、物流信息、商務旅游等服務業聯動發展；同時興建路網，暢通出口，逐步完善縣城、鎮村、區域多級配送網絡，構建融入全國、外暢內聯的武陵山區公鐵聯運綜合交通體系。三是認真落實市長黃奇帆市長同志對秀山商貿物流發展的戰略部署，著力打好“市級戰略”牌，抓住國家實施“武陵山區經濟開發試驗區”的戰略機遇，實施以“1+10”中心建設為核心內容的戰略提升工程，力爭使秀山物流園區建設上升為國家戰略。四是整合現代物流資源，培育物流企業集群。充分利用市場協調機制和政府宏觀調控，集聚物流資源，提高行業集中度，健全物流資源市場，創造一批服務水平高，競爭力強的中大型現代物流企業。

2.培育核心商圈為突破。突出縣城商圈建設。要加快實施花燈廣場商圈的升級改造工程，著力提升核心商圈承載能力。加快商圈購物中心、休閑娛樂、餐飲美食、步行街、中心廣場、中心地標、商務配套、商業綠化環境八大元素提檔升級，使花燈廣場商圈成為面積50萬平米以上、銷售額50億元以上的集購物休閑娛樂為一體的、具有高尚優雅消費氛圍的核心商圈，成為秀山建成商貿物流中心的重要載體。同時，大力培育多元化商貿流通主體。積極發展連鎖商業形態，鼓勵大中型百貨、綜合超市、購物中心、專業市場、專賣店、倉儲會員店、折扣店、直銷店快速發展，促進流通酒店、餐飲、娛樂、休閑、健身、文化、中介、物業、培訓等現代新興服務業健康發展。

3.打造特色商業街為抓手。以武陵史化為支撐，土家民風、民俗為內涵，融合邊城特有的休閑文化氣氛，明確主題形象定位、產品功能設計、經營管理模式，打造獨具特色的特色商業街。—是以“武陵美食、民俗文化”為主題打造秀山花燈美食街。聚集武陵山區51個區縣代表性美食，結合秀山特色建筑賞析、土家花燈歌舞演繹，集中展示和推廣武陵美食文化、土家民族文化、花燈歌舞文化等，定期舉行豐富多彩的民族文化活動，使游客充分體驗武陵美食、民風民俗的獨特魅力。二是以“體驗愛情，品味文化”為主題深入打造中國邊城洪安古鎮。在深挖歷史文化、保護歷史建筑的同時，科學策劃、究其本質，體現愛情主線與文化內涵，重點打造推廣古鎮老街、翠翠島、二野入川司令部舊址等著名景點。三是堅持攻府主導與市場運作并舉，在規劃、風格、業態、經營范圍、層次等方面形成錯位發展，建設多層次、多類型、多模式的特色商業街網絡體系。比如依托物流園區聚集的人流，以武陵山區特有的歷史文化品牌吸引消費者，打造“武陵文化博覽長廊”，發展文化體驗與創意產業，結合花燈美食街、民俗風情園，建設濃縮版武陵文化體驗城。

4.完善城鄉統籌商貿服務體系為支撐。圍繞建立和發展鄉鎮經營服務網絡，形成層級分明的商貿服務體系。一是加快建設“四衛五社六區七窗口”。即清溪、溶溪、龍池、石耶四個商業衛星鄉鎮，鳳凰、烏楊、迎鳳、鳳棲、平凱五大社區，商務服務區、工業服務區、休閑功能區、特色餐飲功能區、汽車服務功能區和文體功能區六個功能服務區，石堤、峨溶、洪安、雅江、梅江、蘭橋、隘口七個邊貿集鎮。二是完善鄉鎮商貿設施。建設商業示范社區、社區示范超市，完善社區商業網點，在中心鎮規劃建設菜市場、商品配送中心和鄉鎮商貿服務中心，在七個商貿集鎮建設商業中心、步行街、品牌連鎖超市、商貿市場。三是加強市場體系和功能中心建設。爭取納入全國農產品流通、肉菜追溯體系建設試點縣，建設武陵山區域冷鏈物流配送中心和區域性再生資源回收中心。四是建立豬肉、糧食、食用油、成品油和應急商品等儲備制度，覆蓋城鄉商品市場和商業網點，每年定期舉辦農商對接活動。最終實現農村日用消費品銷售超市化，農資供應配送化，農副產品購銷專業化，再生資源回收標準化，商貿流通服務多樣化。

5.促進商旅文聯動為特色。通過“物流園區搭臺、商旅文唱戲”的方式，以“武陵山商貿服務區”為主題，加強整體策劃，把物流園區從發展層面上升到新城建設的實際操作層面，助推會務、展覽、考察、觀光、購物、飲食、娛樂、養生、度假等商務增值旅游業態發展，促進物流、商務、旅游、居住四大要素的跨界融合、聯動發展，形成以縣城為大邊城中心、以洪安為重點、以七個邊貿集鎮為結點的大邊城商貿文化旅游體系。一要整合資源。要充分挖掘秀山及武陵山區商業、旅游、文化等方面的資源，包括空間、實體資源，時間、節慶資源，以及有形、無形資源等，進行梳理和整合。二要展開創意。依托各類資源，圍繞武陵山商貿服務區主題，拓寬思路，積極創新，就商旅文聯動的具體項目內容進行構思和創意。重點挖掘“邊城”及“花燈”文化，突出“夢回初戀，情定邊城”主題創意。三要研究市場。對商旅文消費市場和消費者進行深入研究和細分，努力延長游客和消費者的逗留時間，擴大有效消費，根據市場實際，策劃相應的業務和產品。同時引入專業中介機構，借助“外腦”加以推進，爭做武陵山區休閑理念和時尚生活的引領者。

四、加強實加大支持力度。不斷強化政策保障。促進秀山建設武陵山區商貿物流中心快速推進

到2015年，建成年貨運量1000萬噸，市場交易場所200萬平方米，市場交易額200億元的輻射周邊250公里范圍內11個縣（市）的商貿物流中心。

（一）加強組織領導

—是建議秀山成立縣級領導小組，負責商貿物流業發展和物流園區建設，及時協調解決建設、發展中遇到的困難，定期向市委市政府及相關部門報告進展情況。二是建議市委市政府明確秀山商貿物流發展定位，出臺文件納入全市發展戰略，幫助秀山從市級戰略提升為武陵山區經濟開發試驗區的商貿物流發展戰略，甚至上升為國家戰略。三是建議建立市級層面的聯席會議制度，為武陵山區商貿物流中心的建設定向導航，定期研究秀山商貿物流業發展情況和面臨的困難。

（二）加強規劃管理

建議市委市政府將秀山建設武陵山區商貿物流中心納入全市發展戰略統籌規劃，幫助秀山制定商貿物流中心戰略發展規劃，指導秀山商貿物流業健康、快速發展，強化對武陵山區的集聚、輻射能力。

（三）加強政策支持

1.關于“擴大開放”問題。建議支持秀山發展對外貿易，批準設立秀山保稅物流中心（B型）或重慶寸灘保稅港區秀山分區，徹底打通出口通道，充分發揮公鐵聯運優勢，發展集裝箱單元化多式聯運，以入區退稅、保稅加工、加速通關等優惠政策集聚物流，服務武陵，輻射帶動武陵山區開放型經濟發展。

2.關于“項目規劃”問題。建議支持秀山物流園區加快推進基礎設施建設，將園區配套建設、倉儲基地等項目納入全市“十二五”重點項目規劃，其中，配套基礎設施項目納入全市統籌資金支持，現代物流公共服務平臺、倉儲基地項目納入中央預算內資金支持。

3.關于創業基地建設問題。建議支持秀山物流園區打造創業孵化基地，同意掛牌“重慶市大學生創業園”、“重慶市再就業示范基地”，并給予相應政策傾斜。

4.關于財稅扶持政策。根據《重慶市人民政府關于進一步規范財稅扶持政策的通知》（渝府發[2011]53號）文件精神，一是建議市政府參照西永微電子工業園的財稅扶持政策，對秀山物流園區新增建設用地有償使用費按全額征收，扣除上繳中央30%和調標增量地方分成后，其余全部返還秀山物流園區。二是建議市政府對秀山物流園區耕地開墾費按規定標準全額征收后，超過8元/平方米部分安排秀山物流園區。三是根據《重慶市物價局、重慶市財政局關于重新發布我市結合民用建筑修建防空地下室易地建設費收費標準的通知》（渝價[2010]230號）文件精神，建議市政府對秀山物流園區人防易地建設費上繳市級部分實行即征即返，用于秀山物流園區基礎設施建設。

（四）加大扶持力度

建議市委、市政府對秀山物流園區的重點項目、重點物流企業給予重點扶持和支持。

（五）加強宣傳推介

建議市委市政府加強對秀山，重點是物流園區的宣傳推介，不斷擴大知名度和影響力。一是為秀山城市營銷制定整體方案，重點面向武陵山區打響秀山品牌，擴大區域知名度。二是為物流園區整體包裝宣傳進行科學策劃，幫助園區做好整體包裝設計、Ⅵ設計及媒體宣傳，確保秀山及周邊區縣宣傳全覆蓋。三是適時推薦市級展會到秀山舉辦，協助秀山科學策劃“千商萬人游園”等宣傳推介活動和“武陵山國際交易博覽會”等會展平臺，以會展、推介會形式提升知名度和影響力。四是為秀山與周邊省市生產型企業牽線搭橋，促成雙方面對面推介，介紹到秀山物流園區建立直銷批發網點。

總之，課題調研組認為，秀山在商貿物流發展上有著得天獨厚的優勢，目前已正處于高歌猛進的狀態。關注、支持、幫助秀山加快商貿物流發展，使之成為武陵山區商貿物流的集散中心，成為重慶幅射武陵山地區的作用結點和平臺。對于加快邊遠區縣經濟發展和加快推進把重慶建設成為內陸經濟高地的戰略目標，都具有十分重要的意義。

責任編輯：馬健