奉節旅游的開拓與創新

鄒遠江

奉節縣位于重慶市東部、長江三峽第一峽瞿塘峽的西口，東鄰巫山縣，南界湖北省恩施市，西連云陽縣，北接巫溪縣。有2300多年歷史，曾是路、州、府的治所。素有“詩城”美譽。悠久的歷史、深厚的文化底蘊和舉世聞名的自然景觀，使奉節旅游產業開發具有巨大的潛力和廣闊的市場。

一、旅游資源得天獨厚

（一）自然風光得天獨厚。擁有世界最大的小寨天坑、世界最長的天井峽地縫、世界十大名勝之一的長江三峽第一峽瞿塘峽、中國歷史文化名城白帝城。高達近千米的旱夔門絕壁，婉約秀美的龍橋河，如詩如畫的茅草壩高山天然草場，與世隔絕植被茂密的三岔河黑灣等原始林區、姿態萬千的金鳳云海，神秘險峻的迷宮河、桃源河、硝坑天坑群，造型各異的椅子淌溶洞和吐祥溶洞，幽深如畫的九盤河等。有歷史沉淀深厚的永安宮、甘夫人墓、諸葛亮水旱八陣、興隆古鎮、竹園古鎮，還有距今13萬年和5萬年化石的興隆洞、馬家灣人類起源遺址。特別是三峽工程175米蓄水后，一代歷史偉人暢想的“高峽出平湖”呈現在夔門之濱，這又為奉節增添了一大世界級著名景觀。

（二）歷史文化底蘊深厚。奉節文化資源的特點就在于多種文化融合一體。一是悠久的歷史文化。14萬年前就有人類在此生活，在古夔州的大地上創造了夔文化、巫文化、大溪文化等光彩奪目的遠古文明。二是燦爛的詩歌文化。奉節詩史長，詩品高，詩人顯，被譽為“詩城”。李白、杜甫等都在奉節留下了眾多名篇佳作。三是傳奇的三國文化。白帝城上演了劉備托孤的歷史大劇，成為三國歷史的轉折點。魚復浦水八陣圖、草堂柑子坪旱八陣圖，趙云屯兵的臥龍崗、張飛的曬甲臺等都是全國保存不多的三國遺跡之一。四是悲壯的軍事文化。因夔門扼守長江咽喉，自古就是兵家必爭之地，被譽為千古第一關。留下了改寫三國歷史的八陣圖、宋元時期鎖江鐵柱、三峽抗元指揮中心一子陽城、抗日時期紅巖洞、七道門等戰爭遺跡。五是獨特的碼頭文化。寶塔坪文物復建區、詩誠博物館保存了奉節作為三峽最重要轉運碼頭之一的記憶。如西門河街、九佬十八匠等等，展現了舊時普通百姓的日常生活。六是豐富的民俗文化。土家族與漢族雜居，形成豐富而獨具特色的民俗文化。瞿塘號子、車燈、舞板凳龍獅等形式多樣的民俗活動隨處可見。

（三）旅游品牌優勢明顯。奉節是一個充滿驚喜的地方，這里擁有三個“最”的品牌：一是李白《早發白帝城》為我縣白帝城景區做了1000多年的廣告，成為品牌傳播時間最為久遠的景區；二是夔門兩次入選為人民幣背面圖案，使之成為標志景觀傳播范圍最廣的景區；三是白帝城瞿塘峽景區是1978年全國首批對外開放、并在2001年被公布為全國首批AAAA級的景區，屬于全國景區建設起步最早的景區之一。

二、思路創新出實招

（一）明確發展思路和目標

立足自身優勢，縣委、縣政府經過深思熟慮，決定將旅游產業定位為奉節第一戰略支柱產業。為此，2014年2月，縣人大出臺了《關于加快發展旅游產業的決定》，在統一全縣思想認識的基礎上，進一步明確了旅游工作的思路、重點和措施。

在發展思路上，堅持把旅游作為第一戰略支柱產業，按照“建設長江三峽國際休閑旅游度假中心”的戰略定位，爭取用5到10年的時間，把奉節建設成為中國旅游強縣、長江三峽重要旅游集散地、國內外重要的旅游目的地。

在發展目標和重點任務上。到2016年，接待游客突破1000萬人次，實現旅游總收入40億元。建成白帝城·瞿塘峽、天坑地縫國家5A景區和興隆市級旅游度假區；推進建設3個4A景區、4個3A景區；旅游基礎設施體系、旅游產品體系、旅游商品體系、旅游人才體系和旅游公共服務體系基本形成。到2020年，接待游客突破1500萬人次，實現旅游總收入60億元。建成興隆國家旅游度假區，培育一批有一定規模與實力的旅游骨干企業，形成一批具有影響力的旅游品牌，具有較為完善的旅游接待功能。

（二）完善旅游產業發展的保障措施

一是加大扶持力度。加大資金投入，從2014年起，縣財政每年安排不少于1億元旅游專項資金；打捆生態環境保護、地災治理、扶貧、林業等相關專項資金，集中用于景區建設保護，扎實筑牢發展基礎。加大政策扶持力度，搶抓國家及市級有關生態補償、三峽后續、庫區生態環境保護、長江經濟帶建設等方面的政策措施，研究出臺推動旅游產業發展的扶持獎勵辦法。二是強化人才保障。著力加強旅游人才隊伍建設，創新選人、用人方式，強化從業人員培訓，大力發展旅游職業教育，完善旅游人才交流引進和培養使用激勵機制，建立與旅游產業發展相適應的高素質旅游人才隊伍。三是優化發展環境。著力減少審批事項，簡化審批程序，提高服務水平；加大旅游執法和市場監管力度，探索公安、交通、文化、物價、工商、林業、旅游等部門綜合執法機制，組建旅游綜合執法大隊，定期開展景區環境綜合整治，嚴格執行環境影響評價制度，完善景區污染防治措施。四是強化考核監督。建立健全旅游產業發展督查考核機制和獎勵激勵機制，將旅游工作納入年度綜合考核體系，提高考核權重，切實提高行政效率和行政執行力。

三、旅游發展創佳績

（一）旅游產值保持較高速度的增長。今年1-10月，我縣累計接待游客687.58萬人次，同比增長21%；旅游綜合收入達25.4億元，同比增長40.67%。

（二）“雙創”工作初見成效。全面啟動了白帝城、天坑地縫兩大精品景區創建國家5A級景區和天坑地縫創建市級旅游度假區的工作。成立了創建工作機構，完成相關申報資料和規劃，完成了創建工作方案，分解了創建工作任務，強化了創建工作措施。在此基礎上，積極向市政府分管領導和市旅游局匯報，爭取到市領導和市旅游局的支持，同時與旅投集團積極溝通，達成共創的共識，“雙創”工作取得初步成效。白帝城景區景觀評價相關資料已經完成并由市旅游局報送到國家旅游局待審；天坑地縫景區基礎設施和接待設施基本完善，成功創建為國家4A景區；天坑地縫旅游度假區列入市級旅游度假區第二批創建名單。

（三）旅游項目推進有力。圍繞白帝城瞿塘峽和天坑地縫兩大景區提檔升級、興隆旅游新城、旅游環線和寶塔坪文化園區建設，2014年，實施項目25個，竣工項目13個，完成投資10億元。招商引進5個，協議投資32.14億元。

1.旅游重點開發項目有序推進。一是露營基地建設項目，高爐淌露營基地已于2013年12月完成一期工程，今年已完成接待樓裝修工程，對外營業；三陽灣露營基地，目前已完成投資280萬元，正在有序推進；百草池露營基地待項目業主確定后實施。二是鑫鼎假日酒店全面完工，已于7月正式對外營業。三是天坑地縫景區建設項目，天坑旅游進出口便捷通道正在辦理環評手續及審批手續。四是大白帝城景區建設項目，已啟動大白帝城·瞿塘峽旅游深度規劃編制工作；瞿塘峽景區步游道、棧道正在辦理環評手續及審批手續；寶塔坪汽車站和白帝城大酒店升級改造，目前已投入1600萬元，正在進行內部裝修；寶塔坪夔州古鎮商業步行街建設待城墻項目驗收后即可實施。五是啟動直升機項目停機坪建設。

2.興隆旅游新城項目建設成績喜人。旅游新城中心景觀大道工程、金鳳山觀景平臺、安置房、防洪工程污水處理廠及垃圾轉運站、小龍潭四星級酒店等項目完工或是穩步推進，并初具規模。

核心區主次干道（一期）工程、濱河商業街、核心區商業街、百草池酒店、旅游環線黑灣停車場等項目已正完善開工前的相關手續，即將正式啟動建設。

3.旅游交通項目穩步推進。一是興隆繞城路已完成形象進度40%。二是連接草堂湖和瞿塘峽的坪瞿路已完成招投標程序。三是天坑地縫一恩施大峽谷旅游快捷通道進入施工階段。

（四）旅游產品更加豐富。一是打造夔州古城文化園。將奉節老縣城古城墻、城樓、永安宮等歷史遺跡集中搬遷后形成的新景點及新建的夔州博物館等進行統一規劃整合和打造，按照歷史文化展示、大型歷史情景劇表演等功能進行分區，打造一批展示巴渝文化、反映民俗特色的景點項目和參與性強的娛樂項目。二是規劃建設水上游樂體驗項目。在草堂湖周邊建設水上樂園，給游客一個互動親水的參與項目。三是全力開發包括龍橋河、旱夔門、迷宮河、茅草壩森林公園、高山湖泊等景點群在內的興隆景區，開發新的旅游產品。四是開辟水陸空游三峽的線路：水路上，開通游船8公里瞿塘游項目，讓游客深入三峽，近距離親身感受夔州詩歌所展現的自然人文之美。天空中，與通用航空公司的合作，成功開辟“白帝城號”直升機游三峽和天坑地縫的線路，讓游客從空中俯覽三峽和天坑地縫奇觀。陸地上，與湖北、重慶旅行社合作，推出多條自駕旅游線路，讓游客更加便捷的游覽奉節大好河山。

（五）旅游宣傳成效明顯。一是強化新媒體宣傳。整合縣內新聞媒體及網站資源，一個月之內相關網站就發布旅游信息493條，發布旅游微博931條，在全縣形成了“愛旅游、傳旅游”的熱潮。參考著名景區網站的先進經驗，結合實際，對奉節旅游網站進行改版升級，充實了游客關心的吃、住、行、游、購、娛版塊內容，不斷完善網絡建設，進一步提升了網站的旅游服務功能。豐富奉節旅游微博內容，增加互動性，通過數字營銷線下活動“驚險天坑”和“我有十塊錢”，使粉絲量已增加到8千多；建立微信公眾平臺，及時發布奉節景點圖文介紹及相關活動內容，引起廣泛關注。二是加大傳統媒體宣傳力度。繼續與重視傳媒合作，加大媒體宣傳力度，進行整體宣傳，達到宣傳目的。在央視、重慶衛視、娛樂頻道、生活頻道、華龍網、人民網、新浪網、新華網等播放奉節消夏避暑季相關活動（直升機飛夔門、天坑地縫；上天入地登梯賽；白帝城入城儀式等）的新聞報道。三是保持廣告宣傳攻勢不減。為打造奉節旅游品牌，營造奉節旅游氛圍，深度挖掘客源市場潛力。將重慶一武漢的動車冠名為“奉節號”；在渝宜、渝湘、渝武、渝遂、渝黔、渝鄰高速投放T型廣告牌18塊；在縣內到興隆的途中選擇16個廣告點，其中朱衣、夔門高速出口、碼頭、客運車站、長江大橋南頭、興隆這六個點以奉節景點分布圖為主，另外十塊畫面內容以消夏避暑、茅草壩露營、雙創工作為主題；在洲際籃球賽期間進行了奉節旅游的立體宣傳，并在奉節體育館外設置長期的旅游宣傳廣告；整合縣內已有LED顯示屏，投放奉節旅游產品，寶塔坪新增一塊LED顯示屏用于旅游宣傳；借助縣內出租車平臺對外地來奉客人進行線路產品的宣傳和推廣。四是完善旅游外宣資料。制作旅游專題片，在奉節新聞前黃金時段播放，并在其他時間段播放旅游公益廣告；升級改版奉節旅游地圖；出版《行者無疆、車游三峽》自駕游書，以圖文并茂的形式生動形象展示了奉節縣旅游的風采。五是深化節會活動宣傳。組織了“興隆消夏避暑季暨‘奉節號動車啟動儀式”，為興隆消夏避暑季在重慶主城區打響了品牌，并在湖北恩施、宜昌、武漢等客源市場進行全面宣傳推介。與旅投集團共同打造了“白帝城入城儀式”和“天坑趣味登梯賽”，增加了游客的參與性、互動性，大大提高了游客的滿意度和對景區的好評，通過啟動“白帝城入城儀式”，今年7～8月白帝城景區共接待游客90440人次，同比增長15.2%；開展“天坑趣味登梯賽”活動，吸引2000余名游客報名參賽，今年7～8月天坑地縫接待20076人，同比增長41.2%。為豐富興隆消夏避暑季的內涵，縣上全力打造“校園音樂季”活動，吸引前往興隆消夏避暑游客超過10萬人次，為興隆帶來旅游綜合收入超過5000萬元。奉節還積極組織在主城區開展“我有十塊錢”活動，與前來參觀的游客進行了互動，同時在各個網站、微博、微信平臺發布相關消息，收到良好的效果。

（五）創新工作思路，加強市場營銷

一是完善營銷中心職責，切實發揮旅游營銷中心作用。二是主動出擊，積極開拓客源市場，優化游客結構，與宜昌、武漢四家龍頭旅行社簽訂組團協議，推廣奉節縣精品旅游線路，組織游客到我縣旅游，增加目的游的客流量。三是到武漢、宜昌、恩施等地召開旅游推介會，組建自駕游聯盟，組織游奉節自駕游車輛超過1000臺。四是制訂旅行社組團到奉節旅游景區門票優惠及獎勵政策，充分調動和激發縣內外旅行社組團來奉節旅游的積極性，加快旅游產業發展，不斷提高旅游綜合效益，達到全民營銷的目的。

（六）強化行業管理、規范市場秩序

1.狠抓導服人員規范管理。定期開展了全縣導服人員培訓工作。培訓以樹立奉節旅游形象為目標，特邀2名業內資深從業人士從旅游服務意識等方面對旅游從業人員進行強化指導。組織召開了導服質量提升工作會，明確了奉節導游的五大職責和具體工作要求，制訂出臺了《關于進一步加強導服人員管理工作的意見》、《關于導服人員計分管理的暫行辦法》和《關于導服人員星級評定的暫行辦法》等管理類文件，為下一步開展全縣導服人員的規范管理工作奠定了堅實的基礎。堅持實行“以考代訓”，每月初確定重點培訓內容，發放資料給導游，月底進行考核，導服人員業務素質和服務質量明顯提升。近年來，沒有發生一起因導服人員服務質量引發的投訴。

2.嚴格旅行社規范管理。根據《旅游法》及《旅行社條例》等相關規定，制定了《關于加強旅行社管理工作的辦法》，逐步開展縣內旅行社的規范化經營、管理工作。引導旅行社良性發展，鼓勵各旅行社積極拓展業務范圍，不斷提高旅行社業務經營能力。

3.積極開展飯店評星工作。奉節飯店金葉級綠色飯店創建工作已初步完成，已順利完成市星評委專家來奉節飯店進行綠色飯店評定現場檢查工作。

4.旅游安全保障有力。強化旅游安全檢查工作，要求旅游執法大隊每周深入景區不少于4天，實行日常檢查與節假日前安全工作大檢查相結合的工作方式，加大旅游安全工作檢查督促力度，確保了旅游安全零事故。加大行業管理的力度，深入各旅游景區等旅游經營現場，及時處理各種突發情況。

5.旅游資源妥善保護。一是成立將原旅游質量監督所擴編為旅游執法大隊，增加編制和職能，定期對全縣旅游景區和資源保護情況進行檢查，對出現的情況及時處置和通報；二是督促有業主的景區加強資源保護和生態環境保護；三是協調旅游資源所在鄉鎮對無業主的景區進行生態環境及資源保護，確保資源和環境不受到破壞，為旅游產業預留足夠的發展空間。

責任編輯：馬健