基層安全生產管理的問題與解決措施

鄒小林

基層安全生產管理是保障安全生產工作的重要環(huán)節(jié)，是建立科學安全管理體系的重要內容。目前重慶市基層安全生產管理無論是組織機構、人員，還是硬件設施的投入，都取得了長足的進步，安全生產形勢有了很大程度的改觀，但總體上還較為薄弱，基層安全生產管理水平還有待提高。

一、基層安全生產管理存在的問題

（一）組織機構不健全，規(guī)章制度不完善

當前，大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦內設在綜治辦或五辦合一，單設安監(jiān)辦的很少。一般安監(jiān)辦編配3～5人，人員配備少，且兼職人員占多數(shù)，既有行政編制又有事業(yè)編制還有臨聘人員，專職安全管理人員較少。安全生產管理規(guī)章制度不完善，存在規(guī)章制度空缺和交叉重復現(xiàn)象。安監(jiān)辦既要管大安全，又要管小安全，既有綜合管理，又有專項管理，只要涉及“安全”二字統(tǒng)統(tǒng)都是安監(jiān)辦的事情，造成工作效率低，管的多但管不好。安監(jiān)辦職能職責不清，權力難以得到充分發(fā)揮，且安全責任和權力不對等，在發(fā)生事故進行責任追究時，安全管理人員難以做到“盡職免責”。

（二）隊伍專業(yè)性不強，教育培訓不實

鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦隊伍專業(yè)素質不強，缺乏專業(yè)的安全技術管理人才。安監(jiān)工作內容繁雜、涉及行業(yè)多，要求安監(jiān)人員要是多面手、全能手，既要懂法律懂業(yè)務還要懂服務，而現(xiàn)有安監(jiān)辦人員體制內人員少，臨聘人員多，大多沒有相應專業(yè)背景，個體專業(yè)能力差異明顯。且鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部流動性小，少有新鮮血液注入，人員結構得不到優(yōu)化。近年來，雖也有選調生、大學生村官加入，但是數(shù)量很少，且要成長為一個能應對各方工作的干部，至少需要3～5年時間。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產管理人員教育培訓不實，干部的知識結構更新提升熳，干部教育培訓“供給”不能滿足專業(yè)知識“需求”。一些培訓班的培訓內容大多與需求脫節(jié)，委托執(zhí)法部門的指導和培訓少。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作要求干部隨時待命、經常下村、工學矛盾突出。

（三）人員經費不足，缺乏晉升通道

干部待遇低，大多數(shù)干部工作只求過得去，不求過得硬，工作積極性不高。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安監(jiān)人員每個月有一定的補貼，如彭水縣是500元/月，武隆縣是300元/月。但大部分干部表示，補貼與工作量是嚴重不對等的，安監(jiān)人員必須24小時開機，一年四季無節(jié)假日，甚至常用“5+2”、“白加黑”的工作模式。有的安監(jiān)人員甚至表示哪怕給一萬元補貼也不愿意干。在政治待遇上，因安監(jiān)辦大多不是單設機構，安監(jiān)人員自然就享受不了相應政治待遇，缺乏晉升通道。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市安監(jiān)辦人員升遷提拔任用率不到10%。

（四）委托執(zhí)法任務重，詬病多

重慶作為委托執(zhí)法的先行者（2007年，市政府198號令），前期取得了比較好的效果，全國多地也紛紛效仿，但執(zhí)行幾年后也暴露出一些問題。從調研情況看，委托執(zhí)法點多、面廣量大、安全條款多、要求標準高、規(guī)定程序復雜、專業(yè)性強，任務繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦很多精力都被各項委托執(zhí)法所占據(jù)，60%～70%的精力用于道路交通安全的監(jiān)管，導致本職工作精力不夠。委托執(zhí)法還存在一些詬病，如委托不規(guī)范，有委托有考核無指導無培訓，聯(lián)合執(zhí)法不到位；責權不對等，缺少專業(yè)人員和設備手段，執(zhí)法流于形式、執(zhí)法效果欠佳，干群關系緊張，社會認同度不高，懂法的百姓認為你知法犯法，不懂的百姓覺得你多管閑事；執(zhí)法排查出的隱患因主體不明確或地方政府經費有限等原因無力整治等。

二、對策與建議

（一）試點垂直管理，明確職能職責

在此次調研中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出了區(qū)縣安監(jiān)局垂直管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦的建議，此舉便于統(tǒng)一協(xié)調、集中管理，能較大程度解決礙于情面執(zhí)法難度大、隊伍不穩(wěn)定、執(zhí)法只能執(zhí)行簡易程序等問題。但如何解決垂直管理可能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦與其他部門的交流與合作以及工作的開展帶來的不利影響需進一步摸索，可以先選取幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為垂直管理試點。同時，要細化屬地責任，細化安全生產管理工作制度，明確職能職責，落實一崗雙責，完善盡職免責。從根本上解決安全管理工作職責不明的問題，使安全管理工作走上制度化軌道。如理清上級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦、安監(jiān)辦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門、委托部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦的權責關系；設計科學的制度規(guī)范認定是否盡職；在現(xiàn)有考核體系下調整考核細則，將老百姓的感受和體會納入考核指標等。

（二）加強隊伍建設，提高專業(yè)化監(jiān)管水平

加強對現(xiàn)有安監(jiān)人員的培訓，按分級分類的原則，對主管領導、分管領導和具體的安全工作人員進行不同側重的培訓，如對領導主要是責任意識層面，對安全工作人員主要是技能監(jiān)管層面。招錄人員時注重細化崗位專業(yè)要求，并在其工作期間進行培訓提高。強化委托執(zhí)法部門專業(yè)指導和培訓責任，對只有委托有考核，而無指導無培訓的委托部門可以取消其委托事項并追究其責任。重視專業(yè)技能，走向專業(yè)化監(jiān)管。要充分利用社會資源，購買社會服務，聘請專業(yè)的第三方，定期對企業(yè)進行全面的檢查，對排查出的隱患采取項目管理的方式進行整治；建立靈活的專家?guī)炀W絡，發(fā)揮專家在一些前沿的管理模式和高、新、專的設備、手段等方面智力優(yōu)勢，發(fā)揮專家在專業(yè)培訓、實踐工作指導和安全生產管理理論研究的多重作用。

（三）構建激勵機制，打通晉升通道

構建獎金獎勵激勵機制，解決部分經濟待遇問題。雖然目前全國規(guī)范了安監(jiān)干部的津補貼制度，但是否可以從獎勵機制上入手解決一部分待遇問題。比如，從事安全工作5年且每年考核結果均在稱職以上的給予一定的經濟獎勵，從事安全工作10年或者20年或者更長年限的頒發(fā)榮譽證書和獎金獎勵。可以通過在干部提拔中優(yōu)先考慮有從事安全工作經歷的，對普通的安全工作人員可以考慮從職級晉升年限上適當傾斜。比如一般公務員任科員三年可以晉升副主任科員，那么從事安全工作的可以考慮適當提前調整晉升，或者因為無空余位置而不能晉升的是否可以在達到相應職級晉升資格時享受其可晉升職級的待遇。

（四）破解委托執(zhí)法難題，規(guī)范委托執(zhí)法制度

嚴格按照第十二屆全國人大常委會2014年8月31日通過的新《安全生產法》第八條第三款規(guī)定規(guī)范委托執(zhí)法。即鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區(qū)域內生產經營單位安全生產狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責。

在地方性法規(guī)即《重慶市安全生產監(jiān)督管理條例》立法上，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)的職能職責，尤其在委托執(zhí)法上，明確委托執(zhí)法的項目和范圍，委托單位務必在人員、經費、設備、培訓等方面加大投入，規(guī)范執(zhí)法程序，提高安監(jiān)辦人員執(zhí)法水平和效率。如明確聯(lián)合執(zhí)法的時限（每月或者每兩個月聯(lián)合執(zhí)法一次）、培訓的時間和期數(shù)、根據(jù)監(jiān)管任務量配備相應的設備和經費、委托單位經常性派駐“行家”監(jiān)督指導，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)“看得見的管不了，管得了的看不見”的問題，提升全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產監(jiān)管執(zhí)法水平，提升社會認同度和老百姓的滿意度，使全市安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

責任編輯：胡越