兩江新區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展的問題與對策

羅杰

實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，促進創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展，是我國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、破解經(jīng)濟發(fā)展深層次矛盾和問題、增強經(jīng)濟發(fā)展內生動力和活力的重大舉措。兩江新區(qū)作為重慶市改革發(fā)展的最大試驗場，在發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟方面做出了有益探索，取得了明顯成就，對全市經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了重要的推動作用。但兩江新區(qū)發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟還面臨一系列問題，這些問題也是創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展面臨的普遍性問題。如何破解兩江新區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題，對推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的探索意義。

一、兩江新區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展面臨的四大問題

（一）自主創(chuàng)新能力薄弱，缺乏自主研發(fā)品牌

一是產(chǎn)業(yè)層次低。兩江新區(qū)目前仍是以制造業(yè)、傳統(tǒng)物流業(yè)、零售業(yè)等為主，缺少發(fā)展規(guī)模大、帶動效應強的知識密集型龍頭企業(yè)及強勢產(chǎn)業(yè)，集群效應還不明顯，導致汽車制造一業(yè)獨大，占工業(yè)比重近60%，支柱產(chǎn)業(yè)集群欠缺、增長點不夠寬泛。二是產(chǎn)品附加值低。兩江新區(qū)企業(yè)的高附加值產(chǎn)品少之又少，大部分產(chǎn)品幾乎完全復制別人的生產(chǎn)模式，技術含量明顯偏低。三是自主研發(fā)能力差。兩江新區(qū)現(xiàn)有工程技術中心34個，占全市105個的32.4%，其中國家級工程技術研究中心2個，占全市10個的20%。兩江新區(qū)的企業(yè)工程中心33個，全市71個的46.5%。兩江新區(qū)市級重點實驗室共9個，其中企業(yè)重點實驗室5個，占全市市級重點實驗室49個的18.4%。單從數(shù)量上看，兩江新區(qū)的技術自主研發(fā)力量在市內比較雄厚，但兩江新區(qū)內大部分企業(yè)是勞動密集型企業(yè)，生產(chǎn)水平仍停留在初級產(chǎn)品加工的層次，技術基礎薄弱。研發(fā)中心與企業(yè)的研發(fā)能力相對我國東部沿海地區(qū)和國外先進開發(fā)區(qū)（如美國硅谷）而言，兩江新區(qū)的自主研發(fā)的能力顯得薄弱與落后，使得兩江新區(qū)企業(yè)在與國內外知名企業(yè)的競爭中缺乏技術優(yōu)勢。四是自主知識產(chǎn)權量少。目前兩江新區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟的關鍵技術仍是靠發(fā)達國家的技術擴散。針對這一情況，“十二五”期間，兩江新區(qū)提出將集中打造若干個千億級創(chuàng)新價值鏈，全時研發(fā)人員達到10萬人，10個以上技術創(chuàng)新達到國際領先水平，100個以上技術創(chuàng)新達到國內領先水平；實現(xiàn)1000項以上的重大產(chǎn)品創(chuàng)新，年發(fā)明專利授權5千項以上。但我市的專利授權與東部沿海地區(qū)相比仍有較大差距，與美國、日本等發(fā)達國家相比差距更大，導致兩江新區(qū)的創(chuàng)新經(jīng)濟缺乏自主知識產(chǎn)權的支撐。

（二）創(chuàng)新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)內部結構不合理

一是缺乏自主創(chuàng)新型企業(yè)。兩江新區(qū)企業(yè)的知識創(chuàng)新能力不強，自主研發(fā)實力較低，自主知識產(chǎn)權較少。目前包括兩江新區(qū)企業(yè)在內的重慶工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比僅為1.5%左右，與發(fā)達國家一般為4%～10%的比例相比，企業(yè)創(chuàng)新能力嚴重不足。兩江新區(qū)目前重點引進的知名企業(yè)和項目，從事的也是短線作戰(zhàn)、貼牌生產(chǎn)、初級加工等工作，而這些恰恰是自主創(chuàng)新的致命傷。二是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展滯后。大兩江1200平方公里新區(qū)范圍內缺乏利用現(xiàn)代高端技術所建立的現(xiàn)代農業(yè)開發(fā)區(qū)以及符合本地經(jīng)濟發(fā)展的特色農業(yè)區(qū)。三是缺乏高科技型創(chuàng)新人才。兩江新區(qū)作為內陸型的經(jīng)濟區(qū)，在人才引進方面還存在著劣勢，與東部沿海發(fā)達地區(qū)相比，高端人才相對匱乏，更難以與美國硅谷相提并論。四是高新技術產(chǎn)業(yè)比重偏低。目前兩江新區(qū)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術水平和技術含量不高。汽摩產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)的比值高達57.8%，而占比超過5%的高新技術行業(yè)僅有2個，且結構單一，難以托起兩江新區(qū)的創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展。

（三）高新技術孵化功能不健全

一是沒形成一套完整的高新技術風險投資運行機制。兩江新區(qū)從事高新技術風險投資的機構偏少，資金數(shù)量小，技術和風險資金結合困難，未能根本實現(xiàn)高新技術企業(yè)的催化作用。二是高新技術企業(yè)引導扶持政策滯后。除高新技術的相關法律法規(guī)建設滯后之外，兩江新區(qū)目前高新技術風險資金籌措渠道單一，大量民間資金難以進入風險投資市場。三是高新技術風險投資的中介服務體系尚未形成。從目前來看，兩江新區(qū)主要是缺乏專業(yè)化的風險投資服務機構和人才，社會上期待已久的創(chuàng)業(yè)版市場尚未建立，缺少市場化的風險投資退出機制。

（四）創(chuàng)新經(jīng)濟的政府管理與服務效率跟不上

兩江新區(qū)在管理上基本是以政府機構的行政化來推行各項運行事務的管理，管理上的官僚化以及服務理念的欠缺，使得各項工作運行效率偏低，社會資源配置無法達到最優(yōu)化。從土地劃撥、項目審批、人力配置到協(xié)調，兩江新區(qū)基本都是在政府體系內運行，與公司制管理相比，管理水平與服務理念相對滯后。政府在管理與服務上的低效率，制約了兩江新區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟的發(fā)展。

二、促進兩江新區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展的四項對策建議

（一）樹立自主創(chuàng)新意識，提升自身創(chuàng)新實力

一是努力把兩江新區(qū)打造為西部自主創(chuàng)新中心。兩江新區(qū)內的北部新區(qū)已建立的孵化園區(qū)和留學人員創(chuàng)業(yè)園、青年創(chuàng)業(yè)、中華學人回歸創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新平臺，布局離散且配套滯后，聚集高端創(chuàng)新資源的功能得不到完全發(fā)揮，不能滿足大型科研機構、大型公司建設創(chuàng)新中心對配套功能、服務條件的要求，兩江新區(qū)應站在戰(zhàn)略高度規(guī)劃建設成西部自主創(chuàng)新中心，加強配套建設，優(yōu)先發(fā)展金融平臺、技術服務、信息服務等配套功能，同時要搞好整體規(guī)劃，落實生態(tài)環(huán)境和生活配套建設。二引進國家級創(chuàng)新資源。浦東新區(qū)和濱海新區(qū)在實施創(chuàng)新型新區(qū)戰(zhàn)略時，始終把國家級創(chuàng)新資源的引進擺在第一位，聯(lián)合中央各部委合作建設了大量的創(chuàng)新基地，為兩江新區(qū)提供了經(jīng)驗和模板。以上海浦東新區(qū)的張江高科技園為例，區(qū)內建有多個國家級創(chuàng)新試驗基地。天津濱海新區(qū)內建有中科院工業(yè)生物技術研究所和工業(yè)酵國家工程實驗室等9個國家級創(chuàng)新平臺，區(qū)內集聚了大量國家科研院所和26所高校研發(fā)創(chuàng)新機構。兩江新區(qū)應積極爭取國家政策支持，高度重視與國家有關部委合作共建創(chuàng)新平臺，抓緊引進國家級創(chuàng)新資源。三是三段式打造知識產(chǎn)權服務中心。兩江新區(qū)應該借力北部新區(qū)國家知識產(chǎn)權局審查員基地，打造西部一流、全國領先的知識產(chǎn)權服務基地。具體可以分三個階段來打造：第一階段，建立國內外知識產(chǎn)權、技術專利的登記和檢索中心，建立由專業(yè)人員組成的知識產(chǎn)權價值評估中心，建立服務專利申請的審查、咨詢中心，建立打擊侵權、剽竊、抄襲等侵犯知識產(chǎn)權行為的知識產(chǎn)權保護中心。第二階段，重點發(fā)展與知識產(chǎn)權、技術創(chuàng)新有關的現(xiàn)代服務業(yè)，大力扶持建設重點行業(yè)、關鍵技術的研發(fā)中心；建立人才數(shù)據(jù)庫和人才引進制度。第三階段，將相關知識產(chǎn)權保護政策落到實處和加大財政支持企業(yè)科技技術創(chuàng)新的力度，最終打造形成功能齊全、全國一流的知識產(chǎn)權服務中心。

（二）認真落實產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)化新區(qū)產(chǎn)業(yè)結構

針對目前存在的存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明晰、產(chǎn)業(yè)載體邊界不明確、配套服務載體滯后等問題，兩江新區(qū)需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，培育重點產(chǎn)業(yè)。一是培育現(xiàn)代金融、物流、商貿、文化等服務業(yè)，形成以現(xiàn)代服務業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代服務集聚基地。打造占地5平方千米的金融中心——江北嘴中央商務區(qū)，以發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)為核心，將兩江新區(qū)建設成為現(xiàn)代金融中心。打造占地8.37平方千米的寸灘保稅港區(qū)，以現(xiàn)代物流業(yè)為支撐，使兩江新區(qū)成長為西部現(xiàn)代物流中心。打造占地19平方千米的悅來國際會展中心，以現(xiàn)代會展業(yè)為支撐，使兩江新區(qū)成長為西部國際會展中心。當務之急是，在保稅港區(qū)規(guī)劃建設西部國際貿易中心，集物流、交易和展示于一身，打造面向世界的貿易服務中心。在兩江新區(qū)商業(yè)集中區(qū)域規(guī)劃現(xiàn)代商業(yè)集聚區(qū)，按照發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)的要求打造2平方千米的商圈硬核。依托兩江新區(qū)原有文化產(chǎn)業(yè)載體規(guī)劃發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，集聚動漫游戲、影視制作、美術設計、繪畫創(chuàng)造等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，培育文化創(chuàng)造力，增強兩江新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)實力。二是培育現(xiàn)代機械與裝備制造業(yè)，形成以現(xiàn)代制造業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代制造集聚基地。在對北部新區(qū)6大工業(yè)園區(qū)抓好挖掘潛力和產(chǎn)業(yè)升級的同時，重點發(fā)展120平方千米的龍石先進制造區(qū)、22平方千米的木古出口加工區(qū)、20平方千米的水復生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點布局電力裝備、國防軍工、軌道交通裝備、現(xiàn)代食品工業(yè)、新型玩具產(chǎn)業(yè)、臨港船舶制造等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。特別是龍石先進制造區(qū)應重點布局國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮重慶在軍工制造方面的優(yōu)勢，建設成為國家國防安全的核心載體。三是培育現(xiàn)代農業(yè)，形成以現(xiàn)代農業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)的農業(yè)綜合服務基地。針對兩江新區(qū)規(guī)劃面積內未開發(fā)區(qū)域占比較大的現(xiàn)狀，可以規(guī)劃建立現(xiàn)代農業(yè)綜合服務基地，形成現(xiàn)代農業(yè)資源要素聚集地區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)，集育苗育種、農產(chǎn)品深加工、生物技術和觀光旅游于一身，形成一條龍的高端農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）建立和完善專業(yè)化金融服務體系

借鑒浦東新區(qū)和濱海新區(qū)的經(jīng)驗，兩江新區(qū)應著力在四個方面加快推進。一是吸收利用國內外優(yōu)勢金融資源。整合提升三家地方股份制商業(yè)銀行，以《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（ECFA）簽訂、臺資大舉進入重慶為契機，爭取國家支持，尋求臺灣銀行作為戰(zhàn)略投資參與重慶地方銀行增股擴資，擴大外資進入本地銀行的份額，增強地方銀行綜合實力。二是加快推進投資基金與機構投資的發(fā)展。發(fā)展私募股權投資基金，培育機構投資者，既符合國家政策導向，又會拓寬基礎設施建設及非公有制中小企業(yè)融資渠道，同時減小政府在融資活動中承擔的風險。如兩江新區(qū)在華融渝富基金、物流產(chǎn)業(yè)投資基金落戶的基礎上，抓住海外投資基金急切進入中國資本市場的機遇，依托優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，盡快拓展私募股權投資基金領域，增加基金數(shù)量和做大基金規(guī)模，把兩江新區(qū)打造成為西部機構投資者聚集高地。三是加快金融市場的培育和發(fā)展。加快培育全國電子票據(jù)交易中心、證券場外交易市場、畜產(chǎn)品遠期交易市場、農村土地交易所、聯(lián)合產(chǎn)權交易所五大金融市場，拓展商品交易市場、排放物交易市場、各類結算中心等市場載體，通過發(fā)展多層次資本市場，拓展、創(chuàng)新金融工具，為重慶打造長江上游金融中心提供載體支撐，突出兩江新區(qū)金融服務業(yè)的帶動輻射功能。四是增強金融服務創(chuàng)新能力。積極探索保險資金投資產(chǎn)業(yè)基金、保險資金投資大型基礎設施建設、大型保險集團參與重慶金融企業(yè)改制重組等，不斷豐富與完善區(qū)域投資體系。

（四）轉變政府職能鼓勵政策創(chuàng)新

一是加快推進行政審批制度改革。市政府要繼續(xù)加快職能轉變，推動兩江新區(qū)的行政審批制度改革向縱深發(fā)展，鼓勵兩江新區(qū)先行先試向社會、向市場放權，打破對金融、電信、醫(yī)療、教育等行業(yè)的壟斷，助推服務業(yè)發(fā)展。二是推進公共服務事業(yè)規(guī)范化與多樣化。在公共服務事業(yè)領域，支持兩江新區(qū)試行逐步取消一切限制民間投資的規(guī)定，加大對社會團體服務業(yè)發(fā)展的扶持力度，大力發(fā)展多種所有制形式的服務業(yè)，充分重視和挖掘這些非政府組織機構的功能與作用，形成多個方面、多個角度共同推動整體知識密集型服務業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展的良好格局。三是加強經(jīng)濟指標監(jiān)控評價體系建設。通過各類量化指標的反饋，使政府及時了解市場情況，有的放矢地出臺新的措施與政策，有利于兩江新區(qū)知識密集型服務業(yè)掌握市場動態(tài)，制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略。加強兩江新區(qū)經(jīng)濟指標監(jiān)控評價體系的建設，促進知識密集型服務業(yè)快速健康發(fā)展，進而為兩江新區(qū)乃至全市的經(jīng)濟發(fā)展提供經(jīng)濟引擎。

責任編輯：馬健