行業(yè)協(xié)會(huì)人力資源管理的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

楊偉偉

黨的十八大以來(lái)，行業(yè)協(xié)會(huì)受到了高度的重視，并迎來(lái)發(fā)展的新機(jī)遇。然而，行業(yè)協(xié)會(huì)在快速發(fā)展的同時(shí)，存在人才嚴(yán)重短缺、從業(yè)人員專業(yè)性不足、老齡化、流動(dòng)性大等問(wèn)題，急需作出理論回答。筆者通過(guò)對(duì)重慶市渝中區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)人力資源管理現(xiàn)狀的考察，在分析其存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，供研究此問(wèn)題的人員參考。

一、重慶市渝中區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)人力資源管理現(xiàn)狀

重慶市渝中區(qū)共有62家行業(yè)協(xié)會(huì)，從業(yè)人員共有267名，其中專職人員41名，兼職人員226名。筆者主要利用SPASS軟件對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)從業(yè)人員的數(shù)量、專兼職情況、年齡和學(xué)歷進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)，以此研究該區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)人力資源的配置情況。

（一）渝中區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)人力資源的配置情況

1.行業(yè)協(xié)會(huì)從業(yè)人員的數(shù)量。對(duì)62家行業(yè)協(xié)會(huì)從業(yè)人員數(shù)量進(jìn)行分析得知，62家行業(yè)協(xié)會(huì)共有267名從業(yè)人員，平均每個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)的工作人員共有4.3人，而在62家行業(yè)協(xié)會(huì)中從業(yè)人員最多達(dá)14人，最少為0人，且行業(yè)協(xié)會(huì)從業(yè)人員的數(shù)量分布較為集中，有3名從業(yè)人員的行業(yè)協(xié)會(huì)最多，同時(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)從業(yè)人員在5人以下的比重約為74.2%。

2.行業(yè)協(xié)會(huì)從業(yè)人員的專兼職情況。

（1）專職人員情況。

對(duì)62家行業(yè)協(xié)會(huì)從業(yè)人員的專兼職情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，從行業(yè)協(xié)會(huì)專職人員的分布表中可以看出有62.9%的行業(yè)協(xié)會(huì)是沒(méi)有專職人員的，1人以下的行業(yè)協(xié)會(huì)占80.6%，而行業(yè)協(xié)會(huì)中專職人員最多為4人。

（2）兼職人員情況。而對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)兼職人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，可以看出行業(yè)協(xié)會(huì)兼職人員的數(shù)量分布較為集中，有3名兼職人員的行業(yè)協(xié)會(huì)最多，約41.9%的行業(yè)協(xié)會(huì)兼職人員為2～3人，其中62家行業(yè)協(xié)會(huì)中僅有1家兼職人員為13人。而接近八成的49家行業(yè)協(xié)會(huì)擁有兼職人員數(shù)低于5人。

（3）專兼職人員比較。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)專職人員和兼職人員的平均值進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)，62家行業(yè)協(xié)會(huì)平均擁有0.66個(gè)專職工作人員，而兼職人員的平均數(shù)量為3.65人，約為專職人員的6倍。且267名從業(yè)人員中，兼職人員平均所占的比重高達(dá)85%，而專職人員平均的比重僅為15%，可以看出行業(yè)協(xié)會(huì)兼職人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)專職人員的數(shù)量。

3.行業(yè)協(xié)會(huì)從業(yè)人員的年齡。將267名行業(yè)協(xié)會(huì)從業(yè)人員的年齡劃分為四個(gè)年齡階段：35歲以下，36歲-45歲，46歲～55歲，56歲以上，各個(gè)年齡段分別占據(jù)的比例為3%、16%、36%、44%，行業(yè)協(xié)會(huì)從業(yè)人員的平均年齡為54歲。通過(guò)分析得知中老年人是行業(yè)協(xié)會(huì)從業(yè)人員的主力軍約占80%，而青年人在行業(yè)協(xié)會(huì)工作的數(shù)量較少。

4.行業(yè)協(xié)會(huì)從，3EL員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)。對(duì)62家行業(yè)協(xié)會(huì)的267名從業(yè)人員的文化程度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，將其分為大學(xué)專科以下、大學(xué)專科、大學(xué)本科、碩士及以上四個(gè)學(xué)歷階段。通過(guò)分析得知行業(yè)協(xié)會(huì)從業(yè)人員的學(xué)歷普遍為大學(xué)專科水平約占51.7%，而大學(xué)本科學(xué)歷為27.3%，大學(xué)專科以下為21%，整個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)中沒(méi)有碩士及以上學(xué)歷水平的從業(yè)人員。

（二）渝中區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)人力資源管理的實(shí)踐

1.從業(yè)人員的招募。行業(yè)協(xié)會(huì)從業(yè)人員的招募主要分為兩方面：一是行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層（主要包括會(huì)長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)）的招募；二是一般工作人員的招募。通過(guò)調(diào)查得知會(huì)長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)主要來(lái)自行政、事業(yè)單位退休人員，約75.8%，而行業(yè)協(xié)會(huì)中一般工作人員多來(lái)自市場(chǎng)化招聘，約占90.3%。

2.從業(yè)人員的人事歸屬。行業(yè)協(xié)會(huì)從業(yè)人員的人事歸屬關(guān)系，通過(guò)調(diào)查得知，將近80%以上的行業(yè)協(xié)會(huì)沒(méi)有專門的人事管理制度和人事檔案管理辦法。行業(yè)協(xié)會(huì)兼職人員的人事歸屬關(guān)系編制仍在原單位，約占83.7%。而僅有少部分專職人員人事關(guān)系在協(xié)會(huì)，部分離退休的專職人員的人事關(guān)系仍在原單位。

3.從業(yè)人員的福利待遇。通過(guò)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)從業(yè)人員的調(diào)查得知，行業(yè)協(xié)會(huì)一般專職人員的平均工資約為3000元（含獎(jiǎng)金）左右，此外還要扣除繳納社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)用，約80%的兼職人員沒(méi)有工資。而從行業(yè)協(xié)會(huì)為專職工作人員購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)情況來(lái)看，將近50%的行業(yè)協(xié)會(huì)為專職員工購(gòu)買了社會(huì)保險(xiǎn)。

4.從業(yè)人員的培訓(xùn)開(kāi)發(fā)與績(jī)效管理。通過(guò)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)從業(yè)人員的調(diào)查得知，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)較少，75%的從業(yè)人員沒(méi)有接受過(guò)協(xié)會(huì)的正式入職培訓(xùn)，日常的工作通常采取老人帶新人的方式。而且就調(diào)查的從業(yè)人員反映60%以上的行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部沒(méi)有設(shè)置清晰的崗位晉升渠道，沒(méi)有為員工設(shè)立良好的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。此外，通過(guò)統(tǒng)計(jì)得知67%左右的行業(yè)協(xié)會(huì)沒(méi)有制定績(jī)效考核制度體系，僅依靠領(lǐng)導(dǎo)的主觀評(píng)價(jià)，將近30%的行業(yè)協(xié)會(huì)則沒(méi)有任何工作績(jī)效考核方法。

二、我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)人力資源管理的存在的問(wèn)題

行業(yè)協(xié)會(huì)是指從事相似行業(yè)的經(jīng)濟(jì)組織，為維護(hù)和促進(jìn)共同利益在自愿的基礎(chǔ)上締結(jié)而成的非營(yíng)利組織。行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)文化交流、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等方面做出重大貢獻(xiàn)。然而我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)人力資源管理過(guò)程中存在著許多問(wèn)題，大致可以歸納于以下幾方面：

（一）行業(yè)協(xié)會(huì)人力資源配置中存在的問(wèn)題

1.行業(yè)協(xié)會(huì)從業(yè)人員匱乏，專、兼職人員比例不協(xié)調(diào)。這一問(wèn)題在我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部普遍存在的，無(wú)論是體制內(nèi)外的行業(yè)協(xié)會(huì)都存在著人力資源匱乏的問(wèn)題。在我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)起步較晚，加之政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管較為嚴(yán)格，直至目前為止相較于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)仍處于發(fā)展的初期，行業(yè)協(xié)會(huì)自身的生存和發(fā)展能力較為薄弱，從而使得行業(yè)協(xié)會(huì)無(wú)法提供較多的工作崗位。其次，由于行業(yè)協(xié)會(huì)自身的社會(huì)影響力和公信力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于政府和企業(yè)，因此對(duì)人才的吸引力大大降低，導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)無(wú)法招募到更多的從業(yè)人員。而在行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展成熟的美國(guó)，其平均每個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)擁有專職人員200人，最少50人，且全部均為專職人員協(xié)會(huì)，沒(méi)有一名兼職人員。相較于美國(guó)我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)中人力資源數(shù)量則較少，已成為影響行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的重要因素。根據(jù)郁建興等人對(duì)溫州59家行業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)研，42.4%的行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為人力資源已成為制約行業(yè)協(xié)會(huì)職能發(fā)揮的重要因素，11家協(xié)會(huì)直接提出人力資源緊缺的問(wèn)題。且據(jù)資料顯示，廣州市行業(yè)協(xié)會(huì)平均擁有3.5名專職人員，天津市平均擁有4名專職人員，上海市不足7人，而重慶市渝中區(qū)則不足1人，從這些數(shù)字中可以看出我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)人力資源匱乏，而且多為兼職人員，專職人員數(shù)量嚴(yán)重不足，專兼職人員比例失調(diào)。

2.行業(yè)協(xié)會(huì)從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)歷層次低，缺乏專業(yè)性人才。我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)從業(yè)人員整體年齡老化現(xiàn)象嚴(yán)重，以離退休人員為主，更有甚者有的協(xié)會(huì)則全部由離退休人員組成。據(jù)調(diào)查資料顯示重慶、北京、天津、廣州等地行業(yè)協(xié)會(huì)從業(yè)人員的平均年齡均在50歲～60歲之間，而上海行業(yè)協(xié)會(huì)從業(yè)人員的平均年齡則為65歲。在四地行業(yè)協(xié)會(huì)中，35歲以下的從業(yè)人員的比例均低于20%，在北京僅為9.9%，而在美國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)從業(yè)人員的平均年齡則僅為35歲。由于行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)高學(xué)歷人員的吸引力較弱，因此行業(yè)協(xié)會(huì)從業(yè)人員的整體學(xué)歷層次也偏低，專業(yè)化人才更是缺乏。行業(yè)協(xié)會(huì)從業(yè)人員學(xué)歷普遍為大專水平，大學(xué)本科學(xué)歷約為20%～30%左右，而碩士以上的學(xué)歷所占的比重更低。而在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，其行業(yè)協(xié)會(huì)從業(yè)人員都具有高學(xué)歷，如美國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)從業(yè)人員大多具有本科以上的學(xué)歷，并且匯集了一批專業(yè)性人才，本科生、研究生學(xué)歷的比例為7：3，而在英國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)，其秘書長(zhǎng)必須由精通金融、政治、企業(yè)管理等知識(shí)的人才擔(dān)任，且在英國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的從業(yè)人員80%以上為研究生以上學(xué)歷。通過(guò)與國(guó)外行業(yè)協(xié)會(huì)從業(yè)人員相比，可以明顯的看出我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)從業(yè)人員年齡老化、文化程度偏低、高素質(zhì)人才缺乏的弊端。

（二）行業(yè)協(xié)會(huì)人力資源管理實(shí)踐中存在的問(wèn)題

1.行業(yè)協(xié)會(huì)薪酬體系不合理，社會(huì)保障不完善。我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)從業(yè)人員薪酬偏低是不爭(zhēng)的事實(shí)，同時(shí)也是行業(yè)協(xié)會(huì)人力資源流失的重要原因。重慶市渝中區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)從業(yè)人員的平均工資約為3000元，然而據(jù)重慶市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示2013年城鎮(zhèn)就業(yè)人員月平均工資為4167元。此外，據(jù)資料顯示北京市2012年行業(yè)協(xié)會(huì)專職人員的起薪僅為1116元，整體平均工資水平為2000元左右。通過(guò)一系列的數(shù)字可以看出行業(yè)協(xié)會(huì)從業(yè)人員的工資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期私營(yíng)部門職工的平均水平。其次，行業(yè)協(xié)會(huì)專職人員多為聘用人員，與行業(yè)協(xié)會(huì)簽訂勞動(dòng)合同但各項(xiàng)社會(huì)保障制度并不完善。由于行業(yè)協(xié)會(huì)專職人員的社會(huì)保障法規(guī)不健全，現(xiàn)有的法規(guī)政策沒(méi)有得到真正的執(zhí)行，社會(huì)保障水平普遍偏低，因此僅有一部分行業(yè)協(xié)會(huì)為專職人員投入保險(xiǎn)，而一些小規(guī)模的行業(yè)協(xié)會(huì)沒(méi)有為專職人員購(gòu)買任何社會(huì)保險(xiǎn)。而在美國(guó)則為行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員提供良好的福利保障制度與退休計(jì)劃，員工可以享受每年三周的年假和特定天數(shù)的帶薪休假，特殊情況下可以享受事假和病假。同時(shí)在澳大利亞行業(yè)協(xié)會(huì)員工的薪酬則依據(jù)職位價(jià)值報(bào)酬制度即個(gè)人對(duì)組織貢獻(xiàn)的多寡而領(lǐng)取相應(yīng)的報(bào)酬。可以看出無(wú)論是美國(guó)還是澳大利亞均為員工提供了良好的福利待遇和社會(huì)保障制度，相比之下我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)在此方面則存在著明顯的不足。

2.行業(yè)協(xié)會(huì)培訓(xùn)制度沒(méi)建立，考核機(jī)制不健全。我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)較少，因此導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)從業(yè)人員的專業(yè)化水平較低。由于行業(yè)協(xié)會(huì)從業(yè)人員規(guī)模較小，一些行業(yè)協(xié)會(huì)出于節(jié)約成本的考慮，并沒(méi)有專門開(kāi)展相關(guān)的培訓(xùn)活動(dòng)。據(jù)調(diào)查得知重慶市渝中區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)從業(yè)人員僅有的培訓(xùn)則是民政局舉辦的民間非營(yíng)利組織登記管理和財(cái)會(huì)知識(shí)的講座。民政部門開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)是行業(yè)協(xié)會(huì)從業(yè)人員唯一的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，在全國(guó)范圍內(nèi)此種現(xiàn)象已經(jīng)常態(tài)化。而行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)從業(yè)人員的考核機(jī)制則更為不健全，在我國(guó)大部分行業(yè)協(xié)會(huì)并沒(méi)有建立員工的績(jī)效考核指標(biāo)體系，而且我國(guó)現(xiàn)有考核評(píng)估制度多集中于對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)情況、業(yè)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展情況等方面的評(píng)估，而沒(méi)有涉及對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)從業(yè)人員的考核評(píng)估。然而在國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家則非常重視對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)人員的培訓(xùn)和考核，美國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的培訓(xùn)主要是根據(jù)行業(yè)的特點(diǎn)和具體崗位所需知識(shí)，編寫選擇相應(yīng)的教材以此作為從業(yè)人員的必修課程，并且人員的考核晉升也以此為依據(jù)，且據(jù)資料顯示美國(guó)的銀行家協(xié)會(huì)每年用于培訓(xùn)的固定資產(chǎn)投入約占其總支出的35%。

三、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)人力資源管理的建議

基于以上對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)人力資源管理的問(wèn)題分析，要徹底改變我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)人力資源管理的困境，必須從政府和行業(yè)協(xié)會(huì)兩個(gè)層面著手。

（一）政府應(yīng)加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的扶持力度.為行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

1.政策引導(dǎo)。行業(yè)協(xié)會(huì)是連接政府和企業(yè)的橋梁紐帶，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大的貢獻(xiàn)。故此政府應(yīng)該從政策層面為行業(yè)協(xié)會(huì)從業(yè)人員營(yíng)造良好的環(huán)境，首先應(yīng)該為行業(yè)協(xié)會(huì)從業(yè)人員解決人員編制問(wèn)題，如上海實(shí)行分類編制管理，專職人員原屬機(jī)關(guān)編制、事業(yè)編制、企業(yè)人員的保持不變，而今后新從事行業(yè)協(xié)會(huì)工作的專職人員有關(guān)待遇參照企業(yè)享受。其次，逐步制定行業(yè)協(xié)會(huì)從業(yè)人員的人才引進(jìn)、職稱評(píng)定、戶籍管理、社會(huì)保障等一系列政策，使行業(yè)協(xié)會(huì)從業(yè)人員在辦理落戶手續(xù)和技術(shù)職稱評(píng)定方面享受與國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位同類人員同等待遇。在行業(yè)協(xié)會(huì)從業(yè)人員的社會(huì)保障方面，有關(guān)部門應(yīng)該認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)范社會(huì)保障制度，嚴(yán)格要求行業(yè)協(xié)會(huì)按照規(guī)定為專職人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)，保證專職人員在養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、就業(yè)等方面的合法權(quán)益。2013年7月23日人社會(huì)部、民政部下發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位建立企業(yè)年金有關(guān)問(wèn)題的通知》，鼓勵(lì)有資格的社會(huì)組織建立企業(yè)年金，從而為行業(yè)協(xié)會(huì)專職人員提供一定的退休收入，解決其后顧之憂。此外，應(yīng)從國(guó)家層面提高行業(yè)協(xié)會(huì)從業(yè)人員的政治待遇，在歷屆黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)議中增設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)人員代表，發(fā)揮其進(jìn)言獻(xiàn)策的作用，從而實(shí)現(xiàn)其政治價(jià)值。

2.宏觀管理。政府部門應(yīng)在宏觀層面高度重視和扶持行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，首先，行業(yè)協(xié)會(huì)的管理制度方面。十八屆三中全會(huì)決定明確指出要重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展包括行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在內(nèi)的四類社會(huì)組織，對(duì)此四類社會(huì)組織改革雙重管理制度，即在其成立時(shí)不需向業(yè)務(wù)主管單位申請(qǐng)審批，可以直接向民政部門申請(qǐng)注冊(cè)登記；并提出要在行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部打破一業(yè)一會(huì)，探索一業(yè)多會(huì)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這些改革舉措為行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，在宏觀層面極大地促進(jìn)了行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。其次，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的規(guī)劃方面。自2007年國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》之后，在中央的指導(dǎo)思想下青島、天津、深圳、杭州等地紛紛制定了行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展規(guī)劃，為行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展設(shè)立了目標(biāo)、指明了方向、明確了任務(wù)。最后，行業(yè)協(xié)會(huì)人才發(fā)展方面，政府部門應(yīng)高度重視行業(yè)協(xié)會(huì)的人才發(fā)展，將行業(yè)協(xié)會(huì)的人才管理納入國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃之中。

3.財(cái)政支持。政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的培育和扶持首先應(yīng)體現(xiàn)在對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的財(cái)政支持方面上。我國(guó)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的財(cái)政支持應(yīng)體現(xiàn)在以下四方面：一是建立購(gòu)買行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)的機(jī)制。2014年6月的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中明確提出應(yīng)將職業(yè)資格評(píng)定等工作交由行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)。政府各職能部門應(yīng)將特定行業(yè)行政管理事務(wù)性、輔助性職能以授權(quán)、轉(zhuǎn)移和委托的方式交由行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)，以財(cái)政定額補(bǔ)助和政府采購(gòu)的方式給予扶持。二是建立相應(yīng)的孵化基地和設(shè)立促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的專項(xiàng)扶持資金，從而引導(dǎo)和促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的健康規(guī)范的發(fā)展。為培育行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，一些地方政府如江蘇、重慶、廣東、甘肅等省市已開(kāi)始實(shí)踐建立相應(yīng)的孵化基地，為人駐的行業(yè)協(xié)會(huì)提供免費(fèi)的辦公場(chǎng)所和辦公設(shè)備，并設(shè)立專項(xiàng)扶持資金用于培育行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。三是政府應(yīng)該擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)稅收減免的種類、范圍和比例，給與行業(yè)協(xié)會(huì)一定的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。四是允許行業(yè)協(xié)會(huì)收取一定的服務(wù)費(fèi)用。政府應(yīng)允許行業(yè)協(xié)會(huì)就其為會(huì)員單位提供服務(wù)后收取特定的服務(wù)費(fèi)用，獲得相應(yīng)的收入。

4.規(guī)范發(fā)展。為確保行業(yè)協(xié)會(huì)健康有序的發(fā)展，政府部門應(yīng)做好對(duì)規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的工作。首先，政府部門應(yīng)該規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。由于政府部門監(jiān)管缺失，許多行業(yè)協(xié)會(huì)工作差，特別是由行業(yè)協(xié)會(huì)造成的行業(yè)壟斷現(xiàn)象更為嚴(yán)重。為懲罰保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)頭汽車保險(xiǎn)非法壟斷事宜，2014年9月3日國(guó)家發(fā)改委對(duì)對(duì)浙江保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)及其會(huì)員單位開(kāi)出1.1億元罰單。其次，政府部門應(yīng)規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)不合理的收費(fèi)問(wèn)題。2013年四川省南部縣職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)，違規(guī)向會(huì)員單位收取會(huì)費(fèi)和服務(wù)費(fèi)22萬(wàn)㈣，可以看出我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)亂收費(fèi)的現(xiàn)象仍十分的嚴(yán)重。早在2008年國(guó)家發(fā)改委和民政局等7個(gè)部門聯(lián)合就下發(fā)《關(guān)于規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織服務(wù)和收費(fèi)行為專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》明確指出集中整治行業(yè)協(xié)會(huì)違法違規(guī)強(qiáng)制入會(huì)、攤牌會(huì)費(fèi)、強(qiáng)行服務(wù)等活動(dòng)。此外，政府部門也應(yīng)規(guī)范公務(wù)員兼任行業(yè)協(xié)會(huì)的現(xiàn)象。據(jù)陜西省民政廳公布的數(shù)據(jù)表明僅一家書法協(xié)會(huì)就有現(xiàn)職公務(wù)員63名。早在2007年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》中就明確規(guī)定現(xiàn)職公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會(huì)兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。政府部門只有科學(xué)有效的規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，才能確保行業(yè)協(xié)會(huì)的正常運(yùn)行，增強(qiáng)其對(duì)從業(yè)人員的持久吸引力。

（二）行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)人力資源管理，練好內(nèi)功發(fā)揮作用

1.明確職責(zé)體系。行業(yè)協(xié)會(huì)首先應(yīng)明晰協(xié)會(huì)內(nèi)部的職能配置，遵守人盡其才、才盡其用、人事相宜的原則，按照崗位分工、權(quán)責(zé)對(duì)等的要求合理設(shè)計(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部人力資源配置的規(guī)劃。其次應(yīng)對(duì)協(xié)會(huì)內(nèi)部專職人員的年齡、學(xué)歷、資質(zhì)與工作崗位的匹配度進(jìn)行評(píng)估，減少人崗不匹配現(xiàn)象，淘汰不稱職的人員，以此明確協(xié)會(huì)內(nèi)部專職人員的供需情況，進(jìn)而制定合理的人才招募計(jì)劃。而在行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層成員的任免方面，應(yīng)該遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)等應(yīng)有會(huì)員選舉產(chǎn)生，應(yīng)杜絕主管單位的直接委派。此外，由于行業(yè)協(xié)會(huì)的秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)處理整個(gè)協(xié)會(huì)的日常事務(wù)，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展至關(guān)重要，因此應(yīng)逐步推進(jìn)秘書長(zhǎng)職業(yè)化建設(shè)。秘書長(zhǎng)應(yīng)由精通行業(yè)協(xié)會(huì)日常經(jīng)營(yíng)管理的人員擔(dān)任，應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式招募合適的人選，減少主管單位對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的不當(dāng)干預(yù)。

2.加大培訓(xùn)開(kāi)發(fā)。我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)在人力資源的培訓(xùn)開(kāi)發(fā)方面存在著明顯的不足。大多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)出于節(jié)約成本的考慮并沒(méi)有為從業(yè)人員進(jìn)行專門培訓(xùn)。然而眾所周知，培訓(xùn)開(kāi)發(fā)有利于提升行業(yè)協(xié)會(huì)從業(yè)人員的工作能力和績(jī)效水平，進(jìn)而有利于行業(yè)協(xié)會(huì)的持續(xù)性發(fā)展。故此行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該加大對(duì)人力資源隊(duì)伍建設(shè)的投入，以此提升行業(yè)協(xié)會(huì)從業(yè)人員的專業(yè)化水平。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)根據(jù)本協(xié)會(huì)發(fā)展的需要，制定合適的培訓(xùn)計(jì)劃，定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。

3.完善激勵(lì)機(jī)制。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)逐步完善現(xiàn)有的激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)從業(yè)人員的激勵(lì)力度，從而增加行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)從業(yè)人員的吸引力。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)根據(jù)“雙因素理論”為從業(yè)人員建立分類激勵(lì)制度。在保障因素激勵(lì)方面，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)制定合理的薪酬制度，將從業(yè)人員的薪酬與工作業(yè)績(jī)相聯(lián)，并且要與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平相協(xié)調(diào)，還應(yīng)按照國(guó)家法律規(guī)定為專職員工購(gòu)買相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)等；而在激勵(lì)因素方面，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該幫助從業(yè)人員制定清晰的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃將從業(yè)人員的職業(yè)發(fā)展與行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展愿景相結(jié)合，同時(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)明確從業(yè)人員工作晉升渠道，從而提高從業(yè)人員對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的成就感和責(zé)任感。此外，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)定期評(píng)選優(yōu)秀員工和開(kāi)展一些文體娛樂(lè)活動(dòng)，增強(qiáng)從業(yè)人員對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的滿意度。

4.建立考核機(jī)制。在行業(yè)協(xié)會(huì)從業(yè)人員的績(jī)效考核方面，協(xié)會(huì)應(yīng)根據(jù)不同的崗位分工制定一套科學(xué)的績(jī)效考核指標(biāo)，對(duì)從業(yè)人員的績(jī)效考核應(yīng)做到全面、真實(shí)、公正。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)從業(yè)人員的績(jī)效評(píng)估不僅包括工作態(tài)度、工作能力和工作績(jī)效德能績(jī)?nèi)齻€(gè)方面還包括以工作產(chǎn)出和工作投入來(lái)衡量的任務(wù)績(jī)效和涉及從業(yè)人員的組織協(xié)作和團(tuán)隊(duì)管理的周邊績(jī)效。在進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)應(yīng)首先建立科學(xué)有效的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，一般包括：投入指標(biāo)、過(guò)程或活動(dòng)指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)、效果指標(biāo)和影響指標(biāo)等。在對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)從業(yè)人員進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)要注意程序公平，應(yīng)保障從業(yè)人員參與考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)，保證考核系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和設(shè)計(jì)公平公正。同時(shí)，考核結(jié)束應(yīng)將考核結(jié)果及時(shí)采取合適的方式反饋給從業(yè)人員，使從業(yè)人員能夠及時(shí)的糾正工作中出現(xiàn)的偏差，從而得到自我提升。

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