共青團市民學校參與社會治理的創新與困境

許冰楊

一、共青團市民學校：社會治理創新的實踐追求

社會治理是現代公共管理模式的一次重大變革，旨在重新審視和調整政府與社會的關系，打破單中心權威秩序的拘囿，形成政府、市場、社會等多元主體互動合作的治理格局。黨的十八屆三中全會把“社會治理”納入新時期的執政話語體系，意味著這種更具開放性、包容性和可持續性的治理模式，已然成為我國社會管理場域的一個重要價值理念和實踐追求。這場深刻的現代性變革，無疑為各類社會組織進一步發揮主體作用、創新社會治理提供了更為廣闊的空間。共青團市民學校，就是重慶共青團組織尋求的一條具有創新性、典型性和借鑒性的治理路徑。

共青團市民學校，是由共青團組織主導推動，整合志愿服務資源，實施市民教育的社區學校。其主要功能在于提升市民素質，強化社區服務功能，以社區和諧促進社會整體和諧。可以說，共青團市民學校具有雙重的創新意義：它不僅是社會組織參與社會治理的一種新模式，同時也標志著重慶共青團組織功能的現代化更新，即從傳統的單一政治職能逐漸轉變為以政治職能為根本，行政職能為補充，全面拓展社會職能。

自2012年初啟動以來，共青團市民學校已經涵蓋了重慶2000多個社區，逐步形成覆蓋全市、高效便民、靈活創新、持續開展的工作格局，不但深受社會歡迎，也引發了政府和學界的高度關注。然而，共青團市民學校畢竟處于探索階段，各區縣在初步形成有價值的經驗的同時，也存在一些不容忽視的問題。基于此，本文以重慶市北碚區共青團市民學校建設為樣本進行梳理總結，以促進其進一步創新、完善和推廣。

二、案例分析：北碚共青團市民學校的創新與困境

（一）基本情況

北碚區位于重慶市主城區西北郊，是兩江新區的重要組成部分，城鄉結合部特點明顯。轄區內共有城鄉社區100多個，現已創建共青團市民學校72所，其中重點打造市級示范點2個、區縣級示范點3個。截至2013年底，北碚區共青團市民學校注冊志愿者17387人，志愿服務總時長141980小時，開展活動750余場次。

（二）主要創新

1.突出“3+X”的辦校重點，延伸社區服務領域

共青團市民學校堅持提升素質與滿足需求相結合，大力拓展社會服務功能，面向社區居民重點設置了“3+X”的培訓內容，即：

3項基礎課程：一是組建社區少兒藝術團，免費招收少年兒童，圍繞音樂、舞蹈、書法、繪畫、球類等興趣愛好，組建少兒藝術團，開展一系列活動。二是開展居家實用技能培訓，組建各類志愿講師團，巡回開展烹飪、手工藝、青春期子女教育、保健養生、安全自救等實用技能培訓。三是開設愛心儲蓄銀行，組建各類社區志愿者隊伍，開展常態化居民互助活動，通過“愛心存儲—感恩回饋”的互動方式，鼓勵和引導居民參加志愿服務。

除此之外，北碚共青團市民學校還主要圍繞“一老一小”兩類人群，開展了“X”項特色志愿服務工作：一是開設“四點半學堂”，針對放學后無人看管的社區孩子，提供學業輔導、藝術培訓、“一幫一”心理教育等常態化服務，解決了家長的后顧之憂。二是建立“雷鋒書吧”，在59個社區定期開展捐書、講故事、志愿服務、辦講座、交流心得等活動，弘揚雷鋒精神，傳遞愛心正能量。三是舉辦“愛心伴夕陽”主題活動，結合節日弘揚敬老感恩的傳統美德，組織青少年志愿者為老人提供上門體檢、健康知識講座、真情陪伴等服務。如：兩江名居公租房成立了專門的社區獨居孤寡老人志愿者服務隊、愛心車隊，定期看望老人，并提供義務送醫、出行等服務。

2.強化結對促接力的組織形式，拓展志愿者服務隊伍

專兼職志愿者是共青團市民學校的靈魂。專職志愿者主要由西部計劃志愿者、退休教師、老團干構成。除此之外，北碚區團委利用地方優勢資源，強化多方結對共建組織形式，促進社會志愿力量廣泛參與、接力生長，逐漸形成一支以“大學生為主體，老團干、社會組織等力量為補充”的志愿隊伍，推動市民學校工作多層次、多維度、持續有效地深入開展。一是與西南大學、重慶青年職業技術學院等高校結對合作，提供智力和人才支持。目前，高校志愿者隊伍達到200余支，對市民學校的覆蓋率達100%。二是與3所中職、38所中小學、25所幼兒園就近結對。三是與社區老黨員、老團干、政協委員、道德模范和其他社會組織等結對。如：華光社區20余名黨員參與共建市民學校，被媒體專題報道。

3.搭建多元服務平臺，優化工作運行機制

北碚區團委注重依托不同服務平臺，建立科學規范的工作機制，切實保障共青團市民學校整體運轉協同，推進有序。

一是構筑層級組織平臺，深化聯系指導機制。成立由團區委、鎮街團（工）委、社區團支部書記構成的三級共青團市民學校建設工作小組，攜手區級各部門發揮職能優勢，就近聯系指導市民學校建設，每月不定期研討聯系點的運行問題，指導策劃和打造特色活動和精品項目，上下呼應、分工協作，努力實現“一鎮（街）一特、一村（居）一品”的目標。

二是依托校地合作平臺，促進結對共建機制。如前所述，共青團市民學校與高校、職校、社會組織等外部資源——建立結對合作關系，同時結對雙方共同簽訂責任協議書，明確權利和義務，促進志愿服務常態化、多樣化和專業化。在天馬村市民學校，西南大學志愿者為村民提供豐富的涉農服務，如馬鈴薯病害防治、幫助選購放心化肥和種子，深受群眾歡迎。

三是創建信息網絡平臺，增進資源共享機制。在一些社區建立微信服務終端、網絡導航網站，并由志愿者手把手教會居民使用這些新媒體。社區網絡平臺增進了居民、物業、市民學校三者間的信息共享和交流，也為青年交友、參與社區事務提供了便利渠道。

四是搭建服務制度平臺，強化監督激勵機制。主要包括：建立工作進度督查通報制度，各校建立工作臺賬，每月進行建設進度及運行情況的督導通報，并納入年度工作考核；建立志愿者注冊管理、服務記錄登記、表彰獎勵等制度；與區房管局對接，聯合出臺文件，將物業公司參與情況納入年終考核；將市民學校建設運行經費納入財政預算，并建立經費申請及管理使用的監督檢查制度，等等。

通過兩年多的建設和推進，北碚共青團市民學校的活躍度和影響力持續增長，正逐步形成“團區委主導協調、社區自治為主、社會廣泛參與”的開放辦校格局，其創新性、利民性、實效性贏得了群眾的口碑、上級的肯定和市內外媒體的廣泛報道。

（三）現實困境

1、整體活躍程度偏低。全區72所掛牌的共青團市民學校中，真正活躍的不到1/2。有的掛牌后還沒有開展過活動；有的將婦聯的巾幗愛心呼叫器、民政的孤寡老人扶貧救濟貼牌成為共青團市民學校工作，共青團組織的實際參與度不高，效果不理想；有的只在重要節日開展活動，沒有常態化開展活動。

2、保障機制存在短板。主要體現在：資金支持不足，單純依靠政府撥款和整合部門購買，力量有限，無法保障志愿服務活動深入、持久、廣域開展；活動培訓場地受限，在部分活躍度高的市民學校，隨著開展活動的豐富性和居民參與度的提高，現有場地已經不能滿足需求；缺乏有效的社會激勵機制，志愿服務在高校開展較好，很多納入了學分管理，但市民參與的熱情總體上并不高，有些結對單位也缺乏實質性共建服務。

3、社區內生資源不足。通過結對共建機制，來自團組織、民間組織、學校、企業等地的兼職志愿者數量猛增，已基本實現“志愿者到社區去”的目標，但是推行“志愿者從社區來”還嚴重滯后。一方面，社區自有志愿者以退休人員為主，在職職工和青年人占比較低，提供志愿服務的廣度、深度不夠；另一方面一些市民學校存在等、靠、要的思想，總是希望上級團組織分配志愿者過去，缺乏從社區中挖掘、引導、培育骨干志愿者、自組織的主動性。

4、工作宣傳力度不夠。整體來看，共青團市民學校在課程設置、活動安排、政策解讀等方面缺少有效的信息發布平臺。雖然有些城市社區運用了新媒體開展宣傳和服務，但大多數學校仍主要通過傳統的“貼通知”方式，覆蓋面和影響度受到局限，居民知曉率偏低，參與度不夠。根據對北碚市民的隨機抽樣調查，30%的居民不知道本社區的市民學校具體地點。

三、突破與展望：推動共青團市民學校建設再上新臺階

（一）突破保障機制瓶頸，促進市民學校持續高效運行

北碚共青團市民學校必須改進制度短板，提升整體活躍度，促進志愿服務規范化常態化。

一要拓寬籌資渠道。在政府層面，一方面爭取區財政、民政局等專項資金支持，另一方面力推政府購買服務，遵循“需求導向”原則，科學擬制項目菜單，通過公開競標合同管理的方式，供各級政府部門選擇購買。在社會層面，采取讓利措施或優惠政策，廣泛募集企業、社團、愛心人士等社會化資金，資助市民學校開展各類活動。

二要擴大活動培訓場地。一方面統籌規劃，推動各校硬件建設走向標準化。另一方面，依托各社區居委會、老年活動場所、周邊學校等資源，將室內外活動場所、圖書室、體育場等設施設備無償或低償向市民學校開放，同時借助社區與學校、社區與社區之間的組織學習網絡，為廣大市民服務。

三要改進激勵監督機制。組建共青團市民學校運營管理聯合小組或校務委員會，針對各校運行情況制定相應的考核管理辦法，明確跟蹤監督、績效評估、資金審計、權利義務和獎懲措施，推動其自律體系和生態系統建設。對結對共建單位進行契約管理，進一步明確共建職責，定期對其服務項目進度和社會滿意度進行評估監督，提高結對實效。同時進一步完善市民學校經費管理辦法，對成績突出的團隊和個人予以表彰獎勵，通過經費杠桿有效激發志愿服務活動。

（二）突破內生動力障礙，構建志愿服務的社會支持系統

共青團市民學校建設是一個長期的、系統的志愿服務工程，必須發揮共青團組織的樞紐作用，進一步整合各方志愿者資源，建立具有活力的、穩定的社會支持系統。

一方面，要激活社區內生動力。注重發掘培育社區有影響、有愛心、有精力的居民擔任駐校義工骨干成員，策劃實施服務項目活動，推動學校運行管理；注重引導發展社區內知識型、技能型的居民成為注冊志愿者，為學校和社區居民提供穩定的、持久的科教服務和專業支持；注重結合社區居民興趣愛好和服務需求，推動構建各類自組織和專項公益性服務組織，并引導其自我發展良性運行，并成為社區服務的主體力量。

另一方面，要吸納專業社會力量。加強與綜治、民政、農委、教委、科協等職能部門的結對共建，引進行業系統的人力、物力、財力資源沉入社區，并承接相關社區服務項目，豐富市民學校內容；加強與專業化公益性社會組織共建，拓寬服務范圍，明確職責分工，提高合作實效；加強與本土社工機構、高校的溝通合作，引入專業社工資源，成立“社工+志愿者”合作聯誼會，邀請資深社工、志愿者骨干、專家學者參加，定期組織交流會活動，積極推動專業力量與社會力量的合作。

（三）突破宣傳工作瓶頸，提升共青團市民學校的影響力

宣傳對學校建設具有先導作用。共青團市民學校要注重擴大宣傳力度，營造良好氛圍，不斷提升社會影響力。

一是注重傳統宣傳方式的運用。通過入戶走訪、問卷調查、專欄張貼等方式，普及宣傳市民學校的地點、時間、課程設置和師資，提高社區居民的知曉率；在醫院、廣場、車站等人流集中地設立宣傳專欄，重點宣傳市民學校的優秀項目、先進典型和突出個案；通過電視、廣播、報紙等傳統媒體進行系列專題宣傳報道和投放公益性廣告。

二是注重新媒體宣傳方式的運用。充分運用微信、微博、論壇、重慶志愿服務網等網絡媒介，通過發布招募信息、活動信息、話題討論、交流分享等方式，打造社區資源共享、互動交流的網絡公益平臺。

三是注重項目活動輻射效應的運用。通過組織開展居民喜聞樂見的活動、少兒藝術團成果展、大型服務項目匯報活動等方式，擴大市民學校的影響力。

參考文獻：

[1]王鵬.以共青團市民學校為突破口探索社會管理創新促進社會和諧的新途徑[J]肘代青年，2012（5）.

[2]沈蓓緋.新時期共青團參與社會管理和公共服務的理性分析與路徑研究[J].青年探索，2012（3）.

[3]北碚區團委提供的調研材料[D].

責任編輯：張波