新形勢(shì)下強(qiáng)化城市社區(qū)的社會(huì)治理

鄒曉宇

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，城市社區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)日益多元，社會(huì)訴求日益多樣，社會(huì)心態(tài)日益復(fù)雜，各類新型社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，城市社會(huì)進(jìn)入了矛盾凸顯期。黨的十八屆三中全會(huì)提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，“社會(huì)治理”與“社會(huì)管理”雖然只有一字之差，但卻蘊(yùn)含著重要的理念轉(zhuǎn)變。社會(huì)治理更加注重主體的多元參與，更加重視運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、法律、科技、行政等手段的綜合治理。因此，如何通過協(xié)同作戰(zhàn)，運(yùn)用城市社區(qū)社會(huì)治理的綜合手段，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理井然有序、長(zhǎng)治久安，是擺在各級(jí)政府面前的一個(gè)重要課題。

一、當(dāng)前城市社區(qū)社會(huì)治理存在的三個(gè)問題

（一）政府履職“錯(cuò)位”。政府在依法行政的過程中該管的不管、不該管的硬要管，主要表現(xiàn)在街道工作任務(wù)日趨繁重和社區(qū)工作行政化趨向明顯。一方面，部分政府職能部門工作方式存在誤區(qū)，向街道布置大量填報(bào)表格、制作宣傳展板、撰寫工作總結(jié)、檢查考核評(píng)比等任務(wù)，使本來就人少事多的街道疲于應(yīng)付。另一方面，隨著政府工作重心下移，大量事務(wù)性工作轉(zhuǎn)嫁到社區(qū)，社區(qū)儼然成了政府的一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，各類臺(tái)賬材料、調(diào)查報(bào)表、證明蓋章、會(huì)議活動(dòng)、檢查考核層出不窮、不堪重負(fù)，影響了社區(qū)居民自治“本職”的發(fā)揮。

（二）基層組織“讓位”。基層組織在社會(huì)治理中所發(fā)揮的作用相應(yīng)有限。一是黨員作用發(fā)揮不夠。個(gè)別黨員組織觀念淡薄，不參加組織生活，不按時(shí)交納黨費(fèi)，不做組織分配的工作，成為“三不黨員”、“掛名黨員”；有的不愿亮明黨員身份，不轉(zhuǎn)組織關(guān)系，不與黨組織聯(lián)系，甚至在群眾中散布負(fù)面言論，模范作用發(fā)揮弱于一些優(yōu)秀的居民志愿者。二是黨組織負(fù)責(zé)人能力不強(qiáng)。一些年輕的社區(qū)工作者缺少黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，工作實(shí)戰(zhàn)能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)，而一些老社區(qū)工作者又存在學(xué)歷偏低、知識(shí)面偏窄、工作方法陳舊、缺乏創(chuàng)新精神等問題，能力素質(zhì)落后于一些社會(huì)組織的“領(lǐng)頭人”。三是黨組織協(xié)同推動(dòng)發(fā)展的能力欠缺。社區(qū)內(nèi)黨組織封閉式運(yùn)行尚未破除，隸屬關(guān)系不一的各類黨組織和黨員缺少橫向溝通，社區(qū)資源整合手段不多，整合程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，各類協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織卻日益壯大。

（三）居民參與“缺位”。社會(huì)治理關(guān)鍵在于由政府主導(dǎo)向社會(huì)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，但目前仍存在不少問題。一是居民的認(rèn)同感較低。由于渝中是老城區(qū)、舊城區(qū)，隨著大量原住民的搬離，隨之而來的就是大批進(jìn)城務(wù)工人員的涌入，他們“身在曹營(yíng)心在漢”，把自己當(dāng)“外來人”、“打工者”，內(nèi)心深處缺少對(duì)渝中的認(rèn)同感、關(guān)注度。二是居民參與社會(huì)治理的意愿不強(qiáng)。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的深刻調(diào)整，廣大居民關(guān)注更多的是與自己相關(guān)的直接利益，特別是經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)居委會(huì)這一自治組織的認(rèn)識(shí)比較模糊，存在“日子好了不靠你、遇到問題才找你”的思想。三是居民參與社會(huì)治理的能力不強(qiáng)。具有良好教育背景的高素質(zhì)人才，往往不愿意參與社區(qū)相關(guān)事務(wù)，而參與的大多在思維觀念、文化素質(zhì)方面又存在能力不足、不夠的問題，對(duì)政府充滿依賴性，缺乏參與社會(huì)治理的意識(shí)和能力。

二、對(duì)城市社區(qū)社會(huì)治理的四項(xiàng)建議

習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“讓群眾滿意是我們黨做好一切工作的價(jià)值取向和根本標(biāo)準(zhǔn)”。在新形勢(shì)下，加強(qiáng)城市社區(qū)社會(huì)治理，同樣必須始終把維護(hù)和發(fā)揚(yáng)好最廣大群眾的根本利益放在首位，把相信和依靠群眾作為根本工作方法，把群眾滿意和得實(shí)惠作為基本評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，立足實(shí)際、創(chuàng)新方法，著力在加強(qiáng)社會(huì)治理的過程中不斷體現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)新成效。

（一）上收政府職能，為強(qiáng)化城市社區(qū)社會(huì)治理“減肥”，進(jìn)一步凝聚服務(wù)群眾力量

堅(jiān)持政府事務(wù)政府作為，全面清理政府延伸到社區(qū)的行政事務(wù)，做到全面、準(zhǔn)確、無遺漏。可建立區(qū)級(jí)層面的行政服務(wù)中心、街道公共服務(wù)中心、社區(qū)便民服務(wù)中心，全面上收社區(qū)承擔(dān)的政府事務(wù)，交由“三級(jí)”服務(wù)中心分級(jí)分類承擔(dān)。

首先，要制定社區(qū)公共事項(xiàng)目錄，建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，為社區(qū)“兩委”騰出更多精力服務(wù)群眾。如渝中區(qū)委、區(qū)政府先后兩次全面清理社區(qū)承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)共224項(xiàng)，在此基礎(chǔ)上，大溪溝街道堅(jiān)持于每月雙周的周二集中開展“社區(qū)工作日”活動(dòng)，區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)干部分批深入社區(qū)脫產(chǎn)工作一天，巡回到社區(qū)開展政策宣講、走訪接訪、扶貧幫困、民情尋訪，做到民呼有應(yīng)、民需有為、民難有幫，形成群眾自愿參與管理、自覺推動(dòng)發(fā)展的社會(huì)合力。今年以來，全街共收集群眾意見建議65項(xiàng)，現(xiàn)已解決55項(xiàng)。

其次，對(duì)凡屬政府職能范圍內(nèi)的工作，不能由社區(qū)來承擔(dān)，而是要由責(zé)任部門派出專員到社區(qū)開展工作，自行完成，社區(qū)配合做好宣傳解釋工作和協(xié)調(diào)工作。對(duì)交由社區(qū)主辦或協(xié)辦的工作，根據(jù)情況撥給費(fèi)用，做到權(quán)隨責(zé)定，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。

（二）回歸自治本位，為強(qiáng)化城市社區(qū)社會(huì)治理“正身”，不斷提升社區(qū)服務(wù)群眾功能

一是按照自我管理、自我教育、自我服務(wù)的要求，修訂《城市居民委員會(huì)組織法》實(shí)施細(xì)則，明確居民委員會(huì)的自治重心為宣傳法規(guī)政策、維護(hù)居民的合法權(quán)益、教育居民履行應(yīng)盡義務(wù)、組織開展多種形式的睦鄰文化活動(dòng)、調(diào)解民間糾紛、協(xié)助維護(hù)社會(huì)和諧。

二是健全完善民主議事、民主管理、定期公開等自治制度，擴(kuò)大基層民主，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與民主自治的熱情，促進(jìn)民主建設(shè)和社區(qū)和諧。如渝中區(qū)大溪溝街道針對(duì)老舊住宅區(qū)無大修基金、無業(yè)主委員會(huì)、無專業(yè)物管的實(shí)際，結(jié)合政府每年每平方米補(bǔ)貼物管費(fèi)0.3元、三年斷奶的政策，積極推行“自主物業(yè)”管理，實(shí)現(xiàn)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我提高，有效培育了居民主動(dòng)參與的民主自治意識(shí)，促進(jìn)了自主物業(yè)管理的良性發(fā)展，讓社區(qū)的服務(wù)功能不斷得到群眾的認(rèn)可。

三是強(qiáng)化社區(qū)居委會(huì)對(duì)各類自治組織和社會(huì)組織的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)職能，建立健全居民小區(qū)或樓宇自治管理組織、行業(yè)協(xié)會(huì)組織，培育壯大志愿組織和社會(huì)組織，推動(dòng)社區(qū)行業(yè)自治和區(qū)域自治。可按照“便于管理、利于服務(wù)”的原則，綜合考慮社區(qū)所轄范圍、人口密度、黨員數(shù)量、分布特點(diǎn)、小區(qū)規(guī)模、行業(yè)類別等情況，按相應(yīng)的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)將社區(qū)劃分為若干個(gè)網(wǎng)格，依托網(wǎng)格建立社區(qū)延伸黨支部、樓棟黨小組，每名黨員對(duì)應(yīng)聯(lián)系樓棟長(zhǎng)和居民群眾，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、條塊結(jié)合的工作網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格實(shí)行網(wǎng)格分片包干責(zé)任制，每一位社區(qū)專職工作者要分包一個(gè)網(wǎng)格，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)的計(jì)生、民政、殘聯(lián)、綜治等各項(xiàng)社區(qū)基礎(chǔ)性工作，網(wǎng)格志愿者以重點(diǎn)聯(lián)系和提供專業(yè)化服務(wù)為主，充分發(fā)揮社情民意信息員、義務(wù)巡邏治安員、矛盾糾紛調(diào)解員、衛(wèi)生管理監(jiān)督員和惠民便民服務(wù)員“五員”職責(zé)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)管理與基層黨建工作同步推進(jìn)。

（三）認(rèn)真落實(shí)管黨治黨責(zé)任，為強(qiáng)化城市社區(qū)社會(huì)治理“補(bǔ)鈣”，以黨建品牌凝聚號(hào)召群眾

一是按照“下派一批專人、留用一些能人、培養(yǎng)一批骨干”，以社區(qū)換屆為契機(jī)，不拘一格選賢任能，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)“兩委”班子特別是社區(qū)“帶頭人”隊(duì)伍；堅(jiān)持圍繞自治抓黨建、抓好黨建促自治，實(shí)現(xiàn)黨建“主業(yè)”與經(jīng)濟(jì)“中心”的有機(jī)融合。

二是要鞏固群眾路線教育實(shí)踐成果，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，以“咬定青山不放松”的狠勁韌勁，鍥而不舍、馳而不息地推動(dòng)作風(fēng)問題專項(xiàng)整治常態(tài)化。發(fā)揚(yáng)整風(fēng)精神，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)肅開展黨員民主評(píng)議，加大對(duì)不合格黨員的處置力度，暢通黨員“出口關(guān)”，純潔基層黨員隊(duì)伍，切實(shí)樹立基層黨員隊(duì)伍的良好形象。

三是大力開展基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，著力打造特色服務(wù)品牌，不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力和號(hào)召力。如開展“人生關(guān)懷”系列活動(dòng)，每逢轄區(qū)居民出生、啟蒙、婚育、傳統(tǒng)節(jié)日、重大疾病、重大困難、養(yǎng)老、離世等8大重要節(jié)點(diǎn)，可由街道、社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人或工作人員上門贈(zèng)送“關(guān)懷禮包”，讓群眾共享改革發(fā)展成果；又如通過開展“鄰里如親”等鄰里互助活動(dòng)，大力倡導(dǎo)鄰里學(xué)、鄰里情、鄰里幫、鄰里樂、鄰里安、鄰里頌，著力構(gòu)建文明和諧的鄰里關(guān)系。

四是由市級(jí)相關(guān)部門出臺(tái)管理規(guī)定，授予街道、社區(qū)對(duì)轄區(qū)社會(huì)單位評(píng)先評(píng)優(yōu)的初評(píng)初審權(quán)，增強(qiáng)社區(qū)統(tǒng)攬區(qū)域黨建的手段和能力。

（四）整合社區(qū)資源，為強(qiáng)化城市社區(qū)社會(huì)治理“增能”，在有效整合資源中形成工作合力

一是切實(shí)發(fā)揮街道社區(qū)對(duì)轄區(qū)資源的整合功能。以社區(qū)黨委為核心，吸納轄區(qū)社會(huì)單位黨組織、非公組織黨組織，實(shí)現(xiàn)資源整合、活動(dòng)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域黨建。如大溪溝街道創(chuàng)新探索社區(qū)大黨委共建模式，以社區(qū)黨委為核心，將轄區(qū)社會(huì)單位、非公黨組織書記為成員，建立社區(qū)大黨委，建立黨建聯(lián)抓、城管聯(lián)動(dòng)、文明聯(lián)創(chuàng)、陣地聯(lián)建、活動(dòng)聯(lián)辦、民生聯(lián)保等“八聯(lián)”工作機(jī)制，整合轄區(qū)各類資源更好地服務(wù)群眾。推行駐區(qū)單位在職黨員社區(qū)報(bào)到制度，建立完善在職黨員“雙重管理”工作資源庫(kù)，全面記錄在職黨員到社區(qū)參加志愿服務(wù)信息，并及時(shí)向所在單位反饋。

二是以社區(qū)黨組織服務(wù)為杠桿，撬動(dòng)整合轄區(qū)各類自治組織、社會(huì)組織和市場(chǎng)主體的服務(wù)資源，開展家政養(yǎng)老、物業(yè)管理等拓展服務(wù)，形成社區(qū)黨委、居委會(huì)、便民服務(wù)中心“三位一體”基層社會(huì)管理結(jié)構(gòu)。大力培育和發(fā)展社區(qū)中介組織，提供專業(yè)化的服務(wù)，滿足居民日益多樣化、個(gè)體化的需求，建立一個(gè)比較完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。可依托社區(qū)大黨委，成立社區(qū)“議事會(huì)+管委會(huì)+評(píng)議會(huì)”的居民自治組織，在管委會(huì)下設(shè)立精神文明、物業(yè)管理、群防群治、助商扶商、愛心互助等專委會(huì)，建立議事規(guī)則、完善決策程序、落實(shí)監(jiān)督制度，共商共辦共督社區(qū)大事。

責(zé)任編輯：馬健