打造精品旅游城市 推進新型城鎮化

張小平

加快城鄉建設、構建新型城鎮化體系是落實十八大精神和科學發現、加快經濟發展方式轉變的重大戰略舉措，也是統籌城鄉發展、全面建成小康社會的必由之路。李克強同志指出：“城鎮化是現代化的必然趨勢，也是廣大農民的普遍愿望，它不僅可以帶動巨大的消費和投資需求，創造更多的就業機會，其直接作用還是富裕農民、造福人民。”近年來，重慶市武隆縣堅持以科學規劃為引領，以產業發展為支撐，以健全機制為保障，高標準建設，高效能管理，新型城鎮化建設明顯加快，成功創建全國衛生城市、市級山水園林縣城、文明縣城。近期，通過實地調查，對武隆縣推進城鎮化的建設進行了深入調研，現將調研情況報告如下：

一、武隆縣城鎮發展基本情況

（一）基本情況

中心城區建成面積已達5.83平方公里，中心城區常住人口6.41萬人；仙女組團建成面積已達9.6.平方公里，白馬組團建城區面積（含工業園區）8.5平方公里。全縣城鎮建成區面積已達到21.96平方公里，城鎮化率提高到36.55%。城市道路、污水處理、燃氣管網、廣場、公廁、停車場、農貿市場、垃圾處理場、公園等城鎮基礎設施建設基本完善。

（二）主要特點

1、堅持科學規劃，城鎮布局進一步優化

一是高起點謀劃，城鎮規劃逐步完善。武隆縣城規劃為“一中心兩組團”即縣城中心城區、仙女山組團、白馬組團。著力構建縣城（一中心兩組團）、中心鎮、建制鎮、農民新村有機銜接的城鄉發展格局。二是全方位整合，城市空間逐步拓展。把仙女山度假區、白馬工業新城規劃為縣城范圍，城鎮空間進一步擴大，空間結構趨向合理，縣城框架規劃面積擴大到130平方公里。三是科學定位，城鎮發展方向逐步明確。按照“產城互融、以產促城、統籌城鄉”的發展思路，把縣城打造成為山水相映、產城相融、開拓開放、獨具特色的旅游精品城市。仙女山組團加快創建國家級旅游度假區，啟動戶外運動基地、文化創意基地、養老養生基地和國際會議中心建設。白馬組團全力打造生態工業新城。

2、堅持項目引領，城鎮基礎進一步夯實。一是突出公共基礎設施建設。對縣城中心城區、仙女度假區、白馬工業新城的城市主干道進行了油化；城市污水管網、燃氣管網基本形成。二是突出社會事業項目建設。縣醫院醫技大樓竣工；完成廉租房建設3082套。三是突出產業服務項目建設。仙女山度假區以旅游度假酒店、文化娛樂設施等項目建設為重點，白馬以工業園區項目建設為重點，分別有序推進。四是突出房地產項目建設。縣城中心城區主要以世紀五龍城、南城中央廣場、都市廣場、盛世金都、廊橋水岸、外灘100、水漾年華、烏江山水等住宅小區和仙女山度假區的20多個度假小區的建設，提升了城市品味，注入了城市魅力。

3、堅持城市創建，城鎮環境進一步提升。通過開展創建全國衛生城市、全國文明城市、山水園林城市等活動，縣城的臨街立面全部進行了改造，道路進行油化，門楣店招進行了規范，小攤販規市，城市綠地增加，新建桃花山和廣東坡兩座城市公園。通過全面開展綠化、凈化、美化行動，天藍水碧，空氣清新，山川秀美，被國家發改委列為全國生態文明示范工程試點縣。

二、推進新型城鎮化進程中存在的主要問題

（一）城鎮規劃相對滯后，造成資源浪費。由于城鎮化進程的快速推進，原城市規劃已經不能滿足發展的需要，這方面中心城區表現比較明顯。武隆縣由于地形條件限制，以線條型規劃為主，缺乏鮮明的個性和特色；基礎設施水平較低，重復建設較多，綜合利用率偏低，管理難度加大，造成資源浪費。

（二）城鎮建設資金投入較少，缺口較大。由于城鎮建設所需資金量大，雖然財政投入逐年增加，并采取了多種形式吸納社會資金，但從總體上看，由于縣財政收入少，籌資渠道還不寬、辦法還不活，主要靠項目支撐，難以籌集大量資金用于城市基礎設施建設，城鎮化進度和質量受到明顯制約，發展速度相對滯后，資金不足問題已成為制約城市發展的“瓶頸”。

（三）城鎮投資環境欠佳。城鎮基礎設施和公共設施建設滯后，政府職能轉變緩慢，土地、稅收、投資、戶籍、就業、入學等政策不配套，城鎮投資的軟硬環境有待改善。在此影響下，城鎮的產業規模集群效應差，對投資吸引力不足。

（四）配套設施建設跟不上。一是隨著縣城區面積的擴大，居住人口的增加，特別是停車場等公共服務設施滿足不了廣大居民的需要；二是由于土地珍貴，見縫插房，用于綠化的土地少，綠意不濃，整體環境不優。三是市政基礎設施比較匱乏，功能不完善，不能滿足城鎮居民所需。

（五）城鎮建設檔次有待提升。由于武隆縣城鎮建設的規劃起步晚，城市規劃沒有充分重視特色設計，導致建筑風格單一，品位不高，缺乏文化品味和現代氣息，千房一面，開發建設檔次不高，許多地段仍以零星建設為主，綜合開發率低。

（六）城市經營和管理機制還不健全。城市管理還缺乏力度，長效機制也沒有建立起來。物管水平也有待提高，世紀五龍城等大型居民小區管理不到位，影響城市宜居環境形象和城市品味的提高。

三、推進新型城鎮化進程主要措施

（一）堅持規劃先行。高標準完成土地利用總體規劃修編和縣城總體規劃修編。縣城中心城區要按山水相映，獨具特色的旅游精品城市來規劃。按充分拓展城市空間，向東擴容并覆蓋棉花壩區域，向西延伸到土坎。同時要增加城市厚度，江南向廣陽延伸，江北向仙女山方向延伸。一是要規劃縣城二環路，連通南北濱江路。高速公路出口改道由農場下道，新修一座過江大橋到棉花壩，連接319國道。再修建一條公路由青吉到柏楊9社，經過三坪村一黃荊村一二橋，連接廣陽公路再到棉花壩，形成大環線。城區內部道也要聯通，武仙路拉通到江邊，連接北濱路，二是南北濱江路要高起點、高標準規劃建設，要成為旅游城市的亮點，成為游客和縣城居民休閑渡假理想之地。三是劃分城市功能分區。堅持縣城中心商務區、仙女山旅游度假區、白馬產業集聚區三區融合發展思路。對10平方公里左右的縣城中心商務區進行合理、科學的布局定位，謀劃建設若干特色商業街、城市綜合體，力求突出山水特色、環境氛圍特色、管理特色、歷史文化特色。旅游度假新區，要按國際旅游目的地、國際度假標準，高起點規劃仙女山旅游度假區，要注重差異性，突出自己的高山休閑度假特色，注重城市容積率與自然相協調。對產業發展區一白馬工業新城區，要打造生態工業園區，發展綠色生態工業新城，特別注重園區周邊和內部綠化。工業發展與旅游發展相結合，重點規劃幾個集生產、參觀、銷售于一體的旅游生態企業。

（二）加大投融資力度，積極發展房地產業。一是加大財政對公共設施的投入力度，完善城市功能。二是拓寬思路，加大融資力度。讓各種資金進入城市建設，讓利于投資者，達到雙贏目的。三是規范發展房地產業，進一步拓展和搞活房地產市場，使房地產業成為拉動城區經濟增長的重要產業。改善房地產開發結構，有序開發高中低不同檔次的商品房，鼓勵在新區建一批高層高檔次的住宅小區，建立多種保障形式有機結合的城鄉住房保障制度，加快推進廉租房、公共租賃住房建設，滿足不同收入水平群體居住要求，吸引農村人口向城鎮轉移。四是加強新城區開發與舊城區改造并重，合理布局房地產項目，做好土地收儲、供應工作，做到整體規劃，規模開發、有序投放。五是進一步帶動農民進城步伐，著力解決好進城農民就業、社保、住房、子女入學等問題，落實好進城農民購房補貼優惠政策，引導農村人口向縣城、中心鎮和新型農村社區聚集。

（三）加大產業“促城”發展力度，穩定就業。一是做好“以工促城”文章，以生態工業推動新型城鎮化。堅定不移地實施“富民強縣”戰略，以培育產業集群為核心，以打造生態工業園區為平臺，以加大生態工業招商引資為突破，大力發展高新技術產業、旅游商品業、農產品深加工業等勞動密集型企業，做大做強園區經濟，加快新型工業化進程；二是做好“以旅促城”文章，以旅游產業化促進新型城鎮化。大力實施“旅游富民”戰略，把旅游資源優勢轉化為經濟發展優勢，大力發展“城市酒店”“家庭公寓”“農家樂”、“林家樂”，推動商貿、餐飲、交通、房地產等第三產業的發展；三是做好“以農促城”文章，打造現代農業園區，以農業現代化推動新型城鎮化。建設“黃鶯復興高山蔬菜出口示范園區”、“雙河木根市級現代農業綜合示范園區”、“火爐夢沖塘生態漁業示范園區”等現代農業園區建設。打造高山蔬菜核心基地10萬畝。實現烤煙生產20萬擔。年出欄生豬50萬頭，山羊20萬只。實施歐投貸款造林項目，啟動環庫、環城生態屏障建設，全年新造林8萬畝。大力發展羊角豬腰棗、文復甜柿等特色林果業。通過三大產業的發展，讓更多的農民“洗腳上岸”成為產業工人，成為城市居民，讓他們移民定就業。

（四）因地制宜發展中心鎮。發揮市級中心鎮的示范作用，培育其他中心鎮，讓小城鎮成為連接城鄉的關鍵節點，合理布局適度發展，成為向周邊農村提供生產生活服務的社區中心。完成鄉鎮詳規修編、控制性規劃及周邊地區規劃。大力發展重點城鎮，堅持特色立鎮、產業立鎮，以江口、平橋為重點，帶動其他鄉鎮發展，形成促進經濟發展的小城鎮體系。積極發展一般城鎮，進一步加快城鎮建設和發展，著力加強道路、交通、供水、垃圾處理等基礎設施建設，完善功能，擴大規模，大力發展特色優勢產業，增強吸納和轉移農村人口的能力。

（五）加快新型農村社區建設。堅持政策引導，整合涉農項目資金，加大投入力度，完成24個新型農村社區規劃編制，重點推進除巷口鎮以外的17個新型農村社區建設。要結合新農村建設政策、戶改政策、高山生態移民政策、危舊房改造政策等，重點打造1～2個高標準的新型農村社區作示范引領，吸引農民進城居住。加快鄉村旅游示范縣建設，積極推進農村環境綜合整治，創建1～2個省級生態鄉鎮。

（六）高標準管理城市，提升城市管理水平。創新城市經營管理理念，齊抓共建“大城管”格局，城鎮管理水平的高低直接決定城鎮化質量。加大市政執法力度，開展城市精細化管理，整治市容市貌，構建整潔美觀、文明有序、亮麗宜居的城市環境。

四、推進新型城鎮化進程的建議

（一）創新城鎮規劃理念。努力提高城鎮規劃水平，城鎮規劃要樹立緊湊、復合發展理念，節約集約利用土地，各種規劃相互銜接，充分體現工業、服務業、現代農業三次產業復合，經濟、生態、宜居三大功能共生，工業化、城鎮化、農業現代化“三化”協調發展。強化城鎮建設資金籌措機制。按照“政府引導、市場化運作”的原則，通過財政資金引導，廣開城鎮建設資金籌措渠道。強化建設用地保障機制。完善城鄉建設用地增減掛鉤制度，優先保障城市新區、產業集聚區用地需求。構建節約集約用地機制，合理提高城市建筑容積率，大力推廣多層標準廠房，搞好土地綜合利用，實現土地收益最大化。

（二）明確城鎮定位。推進城鎮化進程的重點，重要的是要讓農民進得來，往得下，有工做，留得住。因此推進城鎮化進程時，要根據各地的歷史、文化、地理、資源等各方面的比較優勢，明確各自城鎮的功能定位，逐步形成各具特色的產業布局以及不同類型的城鎮布局。如定位發展工業類型、商貿流通類型、農林牧漁產品類型以及旅游類型等，以此思路制定發展規劃。

（三）社區建設和管理納入城鎮化規劃。在推進城鎮化進程中要加強城鎮的社區建設和管理，要把完善社會化、多元化的社會服務體系納入城鎮化規劃，要協調配置社區內各種資源，不斷完善和強化社區服務功能和自治功能。理順社區和物業管理、業主委員會三者間的關系，注意社區的軟硬件建設，促進社區政治、經濟、文體、環境協調與健康發展，建設文明、安全和諧的新社區。

（四）建立推進城鎮化建設激勵機制。應通過改革將公共資源和公共權力協調用于不同規模的城鎮發展，特別是在資金配置、行政許可、土地占用、財稅政策、金融信貸、進出口、吸引外來資本、基礎設施建設方面，應考慮和照顧中小城市和鎮的發展需要。可考慮將國家公共資源配置適當向中小城市和鎮傾斜，支持其加強基礎設施建設，構建公共服務體系，以增強其人口承載能力。

責任編輯：惺睿