推動高校科技創新管理模式的探索

●杜蓮珍

推動高校科技創新管理模式的探索

●杜蓮珍

國家將科技創新擺在全國發展的核心位置，高校是高層次人才的聚集地，是高技術領域原始創新的主力軍之一，也是科研經費增長的最大受益者，但是科技投入的增加并不等于創新能力的相應增強，如何加強科研經費管理，提高科技創新能力是值得研究的課題。文章針對高校科技經費管理中存在的問題，提出創新管理模式，通過網絡信息化建設解決問題的思路和主要措施。

高校 科研經費 管理模式 科技創新

一、科技經費投入和創技創新不匹配

黨的十八大提出要實施創新驅動發展戰略,加快建設國家創新體系,把全社會智慧和力量凝聚到創新發展上來，并強調“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。”國家將“科技強國”作為基本國策，對科研經費的投入逐年增加，2012年全國投入研究與試驗發展（R&D）經費10298億元，比上年增加1661億元，增長18.5%；R&D經費投入占國內生產總值之比1.98%，比上年1.84%提高了0.14%。

高校是高層次人才的聚集地，是高技術領域原始創新的主力軍之一，無疑是科研經費增長的最大受益者，近年來，高校科研經費不斷增加，特別是“211工程”院校的科研經費已經達到學校經費總量的40%，但是科技投入的增加并不等于創新能力的相應增強，高校在科研經費管理上存在不少漏洞，嚴重影響著科研經費的使用效益，如何加強科研經費管理，提高科技創新能力是值得研究的課題。本文針對高校科技經費管理中存在的問題，提出創新管理模式，通過網絡信息化建設解決問題的思路和主要措施。

二、高校科研經費管理中存在的主要問題

1.立項項目缺少創新。科研經費管理首先要把握好立項環節，沒有理論價值和實用價值的立項是經費的最大浪費。但是，高校目前普遍存在重視項目申報數量和經費到賬額度，輕視項目創新和研究結果現象，立項項目存在建設方向不明確、特色不突出、趨同性嚴重，缺乏創新等問題。

2.預算審核形同虛設。大多數高校沒有真正落實“統一領導、分級管理、責任到人”的科研管理體制，而是實行的課題組負責制，不少課題負責人預算管理觀念淡薄，編制預算憑經驗估計，不和項目實施計劃相聯系，不經財務部門審核，項目預算申報書上財務部門負責人簽字流于形式，為項目的執行和結題留下隱患。

3.預算控制方式不科學。一是由于項目實施過程中，大多數高校只對經費實行總額控制，沒有對每個預算支出項目進行控制；二是由于信息共享問題，科研人員不能及時獲取預算執行信息從而進行預算調整，導致項目結題時經費決算與預算差距較大，為了彌補“差距”，人為調整支出，造成數據失真。

4.科研項目結題流于形式。大多數高校科研項目重申報輕結題，不少科研項目長期不結題，有的項目雖結題但往往流于形式：由課題負責人邀請行內人士對科研成果進行論證，這樣的論證主要是為了完善結題手續，對課題是否達到了預期效果以及課題的創新性沒有進行客觀評價。

5.科研項目只結題不結賬。當前高校科研經費只結題不結賬的情況相當普遍，導致大量賬面資金結余，游離于科研項目監管之外，造成科研經費嚴重浪費。

6.經費管理和項目管理脫節。高校科研管理包括經費管理和項目管理，但我國高校現行科研項目管理主要由學校科技處負責，經費管理主要由學校財務處負責，客觀上存在“管項目的不管錢，管錢的不管項目”現象。部門之間缺少必要溝通協調，科研項目信息未能做到及時和全面共享，對科研項目實現預期效果造成障礙。

7.依法管理科研經費觀念淡薄。不少科研人員認為科研經費是靠自己實力爭取的，可由自己隨意支配，對財務行為約束的認識，理性不足，曲解有余，對正常的財務監督視為故意刁難，內心抵觸意識很強。

三、解決問題的思路

探究以上問題存在的原因，按照習慣思維，人們首先要責怪制度缺失，不可否認在制度設計上存在一些問題，但這決不僅僅是制度本身問題，比如，關于科研經費預算管理，許多高校的科研經費管理辦法中都明確規定,財務部門要對申請人編制的經費預算進行審核，但因為習以為常的做法,課題組自行編制經費預算，直接上報，到財務部門蓋章只是履行手續，在學校普遍重申報、輕管理的大環境下，財務部門不便過多地探究預算的準確性和合理性。再比如在預算執行環節，高校科研經費管理制度中都明確規定，要維護預算的嚴肅性，但是預算控制方法和預算執行信息傳遞問題導致了預算、決算“兩張皮”。實際上,以上問題是如何規范工作流程，強化制度執行力，保證制度有效實施的問題。

解決以上問題的重要途徑之一是創新管理模式，加強科研信息化建設，借助校園網，將網絡技術和先進的管理思路融合，建立科研信息化管理系統。將科研管理工作流程嵌入信息系統中，實現網上申報、網上評審、預算控制以及網上結題等規范操作，減少或消除人為操縱因素；通過啟用電子審批流程，增加人們的責任意識，確保各項規章制度落到實處，為建立完善追蹤問效及問責機制奠定基礎。

四、利用科研經費信息化管理解決問題的主要措施

科研經費管理貫穿了科研管理的全過程，涉及到項目申報、項目實施、項目完成等各個階段。科研經費信息化管理的目標是以科研信息化管理為平臺，通過管理制度設計和工作流程重新構建，規范科研經費管理，引導科研經費流向創新研究，實現國家科研創新趨動發展戰略。針對以上目標，利用科研經費信息化管理解決問題的主要措施為：

1.加強科研立項中的創新管理。學校在立項中要把好立項查新關和同行專家評審關，前者保證不重復立項，后者保證課題研究的價值和前沿性。學校要完善專家參與科研項目管理的機制，建立評審專家庫，完善專家的遴選、回避、信用與問責制度。借鑒招投標專家的產生方式，立項評審時，限時隨機抽取評審專家，對立項項目研究的必要性、內容及目標等進行全面評審，尤其要對項目的創新性給出明確點評。將專家成員及評審結果記錄在科研管理信息系統中，并由專家組長簽字。不經過專家評審，科研項目申報不能向下一流程進行，這樣就增強了科研項目負責人對科研創新的重視程度，增加了專家成員的責任意識。

2.提高預算編制的科學性。科研經費預算是科研項目計劃實施的資金運動，是研究計劃和經費使用的有機結合，科研人員要在財務人員指導協助下，按照目標相關性、政策相符性和經濟合理性原則，科學、合理、真實地編制項目經費預算，充分考慮市場價格變化因素，增強預算的前瞻性和可操作性。在科研管理信息系統的預算管理功能中，設計“財務人員意見及簽字”流程，保證財務人員從專業角度對科研經費預算進行把關。

3.加強科研項目預算執行管理。為避免科研預決算“兩張皮”現象，在預算執行中不但要對科研經費總額進行控制，而且要對每個預算項目支出額度進行控制，在科研信息管理系統中設置預算控制功能：科研項目經費預算下達后，由科研管理人員將經費總額及每個預算項目的支出額度輸入科研信息管理系統，科研項目發生借款或支出，系統自動減少相應預算項目的控制額度，當某項開支接近或超過預算額度，科研經費信息管理平會發出預警或自動屏蔽，促使課題組負責人重新審視支出行為，確需調整的，要按照國家相關規定辦理預算調整手續，預算調整審核通過后，科研管理人員及時將預算調整數據傳輸到科研經費信息管理系統，增減相關預算項目的控制額度。

要保證科研項目預算有效執行，預算執行信息及時反饋十分重要，科研信息管理系統要具備強大的多維查詢和分析功能，滿足課題負責人對經費執行信息的動態需求。按照項目結題驗收時對經費執行格式及內容要求（如經費的預算數、實際執行數、結余數以及經費超支（結余）比例等），通過科研信息管理系統使項目負責人可以直接獲取相關信息，不需要像傳統管理模式那樣花費大量精力進行數據的二次加工。

4.注重項目結題管理。通過對科研管理信息系統功能設計，加強項目結題管理，督促課題組按時結題，課題負責人要以科研項目申報書為依據，對項目研究成果進行客觀總結，科研管理部門統一組織結題驗收，隨機抽取專家對科研項目研究成果及創新性給出客觀公正的評價，專家組組長對做出的評審結果負總責，在科研經費管理系統中記錄專家評價結果，并由專家組組長簽名。只有經過評審達到研究目標的科研項目才能從立項數據庫轉入結題數據庫，在科研信息管理系統中設定同一課題負責人立項數據庫中的項目不能超過兩項，如果超過兩項，系統自動屏蔽該課題負責人申報新的科研項目。如此功能設計可以促使課題負責人不但要重視項目申報，而且要重視項目研究。

5.督促結題項目及時結賬。在科研管理系統中設置“結賬管理”功能，結題后的項目超過規定時間不結賬，系統自動發出警示，促使課題組及時結賬，在科研管理系統中記錄結余資金的流向，確保留歸學校支配的結余資金按一定比例用于科研創新項目的啟動，使結余資金最大限度地發揮作用。

6.加強財務部門與科研管理部門的溝通協調。項目管理和經費管理作為科研管理的兩個重要環節，相輔相承，缺一不可，作為這兩個重要環節的管理主體，科研管理部門和財務部門之間的協調和溝通尤為重要，構建科研信息化管理平臺，共享科研項目信息及科研經費信息，通過制度修訂、工作流程設計以及軟件功能完善，強化兩部門齊抓共管，從而實現科研項目的立項、預算、支出、效益和結題等無障礙溝通。

7.大力宣傳科研經費管理法律法規。借助科研信息管理平臺，做好財經法律法規和規章制度的宣傳工作，要對科研經費的屬性進行澄清：國有資產決定著科研項目的經濟屬性為國有，不管科研項目資金來源渠道如何，科研項目的經濟行為必須接受國家財經紀律法規的約束。通過宣傳，使依法管理的理念深入人心，使科研人員自覺規范科研經費支出行為。

五、結語

科研經費信息化管理符合科學化和精細化管理要求，將先進的管理理念和管理思路與信息化建設相融合，提高管理的規范和效率，減少人為控制和操縱，是今后科研經費管理努力的方向，值得高校研究和踐行。加強科研信息管理建設，不僅要管好、用好經費，而且應該以經費管理為杠桿，帶動項目研究，最大程度地發揮科研項目的社會效益和經濟效益，提高科技創新能力,推動國家科技創新驅動發展。

[項目名稱：河南省行政事業單位內部控制建設與實施研究；項目編號：142400410155]

[1]孫天驕.對高校科研經費管理現狀的思考及改革建議[J].教育財會研究，2012（6）

[2]袁素琴.談加強高校科研財務管理[J].財會月刊，2012（1）

[3]邵積榮，鄭惠芬.高校科研經費管理現狀及對策探討[J].教育財會研究，2012（2）

（作者單位：河南農業大學 河南鄭州 450002）

（責編：賈偉）

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1004-4914(2014)12-207-02