淺議消防部隊應急條件下財務保障工作

●安 斌

淺議消防部隊應急條件下財務保障工作

●安 斌

從近年來消防部隊遂行的任務情況來看，在財務應急保障方面還存在著諸多問題。研究解決這些問題，對促進消防部隊綜合保障能力提升，確保“能打仗、打勝仗”的目標實現，具有重大意義。文章對此進行了分析，同時提出了相關的建議。

消防部隊 財務保障 綜合保障能力 建設

近年來，我國各種突發事件頻發，特別是重大的自然災害對社會穩定和人民群眾生命財產安全造成了嚴重威脅。武警消防部隊作為一支重要的武裝力量，擔負著公安消防保衛任務和應付突發事件的雙重職能。新《消防法》第三十七條規定，消防部隊按照國家規定承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作，是黨和人民的忠誠衛士。從近幾年消防部隊遂行任務情況來看，在財務應急保障方面還存在著諸多問題。研究解決這些問題，對促進消防部隊綜合保障能力提升，確保“能打仗、打勝仗”的目標實現，具有重大意義。

一、財務應急保障的主要特點

（一）任務急，時間緊

地震、洪水及突發公共衛生事件等自然災害和事件，大多事發突然，事態發展迅速。留給消防部隊準備時間十分有限，遂行任務所需專用裝備和物資器材的采購經費需求急劇增加且異常急迫。

（二）任務散，力量雜

由于消防部隊遂行應急行動的不確定性，保障關系具有多樣性和保障對象具有復雜性，再加上現場情況復雜多變，參戰主體多元、節奏轉變快，使財務保障任務更加繁重，保障關系更加復雜，財務保障的組織協調更加困難，稍有疏忽就會出現漏供、斷供。

（三）項目寬，監管難

消防部隊執行應急行動過程及規模具有很大的不確定性，既可能是本轄區內執行任務，也可能是遠距離、跨區域執行任務，既可能是與自然災害的對抗，也可能是與敵對勢力、恐怖分子的較量，經費消耗大、開支項目多、使用情況復雜。

二、財務應急保障能力建設的目標任務

（一）根據任務特點，提升應變能力

一是能夠做到平戰結合、反應迅速，在第一時間內組織對部隊資金撥付，積極協調解決經費供應保障中的困難和問題；二是要科學預測，認真做好經費需求預算，并根據任務特點，迅速計算經費需求計劃，快速向上一級或越級申請領報經費；三是應急行動前后地域劃分不明顯，部隊調動頻繁，為實施不間斷保障，財務部門應增強預見性和靈活性，以靈活、有效方式快速反應。

（二）依托制度規范，強化經費監管

加強財務應急保障經費監督，應結合部隊所處的特殊環境和突發任務特點，配套規章制度，嚴格計劃管理，創新方法手段，不斷提升管理水平，確保任務經費發揮最大作用。一是要完善財務監督配套法規；二是要創新財務監督手段。

（三）圍繞保障有效，提高綜合效益

一是要科學配置財力資源，厲行節約，從嚴控制行政消耗性開支，以低消耗獲得高效益。二是要按級負責分工保障，對遂行任務中涉及經費開支的事項，不等不靠，做到該爭取的爭取，該劃撥的劃撥。三是要軍地聯合，充分利用地方資源，贏得社會力量的支持。

三、財務應急保障能力建設的對策與措施

（一）結合教育，強化訓練

首先，要提高財務人員的應急保障能力，必須抓好財務應急保障的思想教育，牢固樹立“平時為了應急”的思想，做到平戰結合；熟悉特殊任務情況下財務保障工作的程序、內容和方法，切實做到任務明、情況準、程序清，從而鍛煉隊伍，不斷提高處置突發情況的能力。其次，必須注重加強應急機動財務保障專業隊伍建設。主要通過財務單位培訓、崗位練兵及專業比武等形式，努力造就一支適應突發事件財務管理工作需要的高素質人才隊伍。最后，要強化財務人員特殊任務情況下應急財務保障訓練。可利用現有財務保障機構，分級、分層次構建應急保障力量，達到一旦事發，不用提前委派、不用突擊訓練、不用臨時籌措、不用臨陣協調，就能實現應急財務保障。

（二）規范機制，強化監督

建立長效的財務應急保障機制是加強財務監督、提升財務應急保障能力的關鍵。一是要配套規章制度。財務應急保障配套法規是對應急條件下財務保障原則、程序、組織形式及方法的制度規定，是規范工作秩序、提高經費保障效益的重要依據，是財務監督的法理基礎和有力保障。既要推進財務應急保障監督立法，做到有法可依，又要嚴格執法，加大違法懲處力度。二是要創新監督手法。結合任務特點，并積極借鑒先進的管理方法，采取責任支付、包干管理、指標控制、及審計監督等等方法，注重事前、事中和事后監督相結合，實行全程動態監督，把監督檢查穿插在部隊執行應急行動經費的領取、開支及物資管理的各個環節、各個時段。

（三）持續保障，注重時效

首先，要多方拓寬財務應急保障資金籌措渠道，爭取財務保障的主動性。一是搞好應急財務儲備，有備無患。可適當提高各級部隊單位機動經費，嚴格規定儲備基數，開源節流，適當壓縮消耗性支出，進一步加強各級應急保障方面的財力儲備，增強自我保障和持續保障能力。二是有計劃地預撥部分機動經費。可以根據近年來，消防部隊執行搶險救災等應急任務的經驗，在規定條件下，應及時從機動經費中預留專項儲備金，為部隊遂行應急任務做好財務保障準備。三是最大限度地發揮社會聯動力量，集中力量辦大事。積極爭取地方政府相關部門、地方銀行及當地群眾的廣泛支持。部隊一旦進駐后，財務部門應盡快與當地銀行取得聯系并簽訂協議，建立應急資金劃撥綠色通道，制作全國各專業銀行通用的特殊信用卡，并由軍、地雙方共同制定管理辦法。其次，要主動創新，充分發揮現代科學技術作用，適時將電子技術、數字技術架接到應急財務保障中，建立有效的資金保障網絡，確保不斷提升財務應急保障的時效性。

[1]吳軍，張中元.淺析非戰爭軍事行動財務監督.軍隊財務，2012（9）

[2]楊萬科，史利娟.適應非戰爭軍事行動特點，加強飲食裝備保障能力建設.基層后勤研究，2011（8）

[3]適應非戰爭軍事行動任務需求，扎實推進財務應急保障能力建設.軍隊財務，2012（9）

（作者單位：河北省張家口市公安消防支隊后勤處財務科 河北張家口 075000）

（責編：若佳）

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1004-4914（2015）12-124-01