依法依規(guī) 開拓創(chuàng)新 改進和加強財政監(jiān)督工作
——在全國財政監(jiān)督工作會議上的工作報告

吳奇修/財政部監(jiān)督檢查局局長

依法依規(guī) 開拓創(chuàng)新 改進和加強財政監(jiān)督工作
——在全國財政監(jiān)督工作會議上的工作報告

吳奇修/財政部監(jiān)督檢查局局長

一、開拓創(chuàng)新，優(yōu)化監(jiān)督，保障有力，“十二五”以來全國財政監(jiān)督工作成效顯著

“十二五”以來，在財政部黨組和地方各級黨委政府的高度重視和正確領導下，各級財政部門及其監(jiān)督檢查機構認真貫徹落實黨中央、國務院關于深化財稅體制改革、嚴肅財經(jīng)紀律等一系列決定和指示精神，統(tǒng)一思想，提高認識，深化財政大監(jiān)督理念，積極探索新路子，主動開拓新領域，創(chuàng)新改進新方式，采取有力措施強化財政監(jiān)督，推進建立覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制，邁出了深化財政監(jiān)督工作的重要步伐。據(jù)初步統(tǒng)計，2011—2014年間，全國各級財政部門共對72.97萬個單位進行了監(jiān)督檢查，查補追繳各項財政收入907億元，共有4521人受到處理、處罰、處分和移送司法機關處理。推進查處問題的整改落實，提出加強管理的意見建議，推動出臺和完善有關政策制度，真正發(fā)揮了保障政令暢通、維護公平正義、促進源頭治理、推動經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的職能作用。財政監(jiān)督工作取得顯著成效，主要體現(xiàn)為四個作用、兩個加強：

（一）服務宏觀調(diào)控，保障重大財稅政策落實的作用進一步發(fā)揮

“十二五”以來，各級財政部門圍繞黨中央、國務院“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構、惠民生”等重大決策部署，重點對涉及人民群眾切身利益和財政資金投入的重點領域開展監(jiān)督檢查。一是落實中央重大決策部署，服務宏觀調(diào)控。組織開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、基層財力保障、地方政府性債務、“營改增”、稅收優(yōu)惠政策、重點產(chǎn)業(yè)振興和技術改造、節(jié)能減排、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)涉農(nóng)資金整合”等項目的監(jiān)督檢查，切實保障政策落實，服務經(jīng)濟社會發(fā)展。二是突出民生資金監(jiān)督，促進和諧社會建設。圍繞社保醫(yī)療、教育、“三農(nóng)”、抗震救災等民生資金項目開展監(jiān)督檢查，保障資金規(guī)范使用，維護群眾切身利益。內(nèi)蒙古、吉林、遼寧、江蘇、安徽、河南、江西、云南、寧夏、甘肅、新疆等地結(jié)合當?shù)貙嶋H，回應百姓社會關切，認真組織開展民生資金監(jiān)督檢查，成效明顯。三是促進完善政策制度，推進建立長效機制。不僅嚴肅查處違規(guī)行為，促進政策制度落實，同時總結(jié)反映共性問題，促進從源頭上解決問題、完善體制機制。不少檢查報告和調(diào)研材料得到中央領導、部領導和地方黨委政府領導的高度重視和充分肯定，成為推進有關領域改革、調(diào)整有關政策的重要決策參考依據(jù)。

（二）嚴肅財經(jīng)紀律，維護規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的作用進一步增強

近年來，各級財政部門認真組織開展嚴肅財經(jīng)紀律和“小金庫”專項治理工作。特別是2014年根據(jù)黨中央要求，經(jīng)國務院批準，財政部牽頭組織開展貫徹執(zhí)行中央“八項規(guī)定”嚴肅財經(jīng)紀律和“小金庫”專項治理工作，經(jīng)過認真組織各地區(qū)、各部門積極開展自查自糾和重點檢查，嚴肅查處和堅決糾正了一大批財經(jīng)違規(guī)違紀行為，共查處問題金額1406億元，已對1538人進行責任追究。一些地區(qū)和部門財經(jīng)紀律混亂、私設“小金庫”等違規(guī)違紀行為得到有效遏制，治理工作取得明顯成效。充分發(fā)揮了震懾警示作用，促進了中央“八項規(guī)定”落實，有力推進了源頭治腐和長效機制建設。一些地方財政部門結(jié)合當?shù)貙嶋H開展治理工作，北京通過專項治理推進完善管理制度；湖北、四川開展經(jīng)費支出票據(jù)和濫發(fā)工資津補貼專項治理；貴州開展民生領域整治鑄廉三年專項行動；山東出臺25條禁令，等等。各地工作各具特色、成效良好，推動了專項治理深入開展。

各級財政部門認真履行 《會計法》、《注冊會計師法》賦予的市場監(jiān)管職能，重點選擇關系國家宏觀調(diào)控、關系百姓切身利益、關系全面深化改革的行業(yè)和大型會計師事務所開展監(jiān)督檢查，依法懲處會計違法違規(guī)行為。福建等地在會計監(jiān)督工作中深化“四個結(jié)合”，將會計監(jiān)督與部門預算執(zhí)行、財政專項資金、市縣財政收支和會計師事務所檢查相結(jié)合，擴大了監(jiān)督成效。據(jù)初步統(tǒng)計，2011—2014年間，全國各級財政部門共對93000多戶企事業(yè)單位、6000戶會計師事務所進行檢查，查繳財政資金90多億元，處理、處罰、處分和移送有關責任人員近1200人。積極推進信息公開，加大查前公示和查后公告力度，2011年以來共發(fā)布會計信息質(zhì)量檢查公告12期，逐戶公告處理處罰及整改落實情況，中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等國內(nèi)主要門戶網(wǎng)站進行專題報道，在社會上引起廣泛關注和熱烈反響，為整頓市場秩序、促進社會誠信建設營造了良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

（三）推進績效監(jiān)督，保障財政資金有效使用的作用進一步凸顯

各地財政部門在注重財政資金安全性、規(guī)范性監(jiān)督的同時，更加重視財政資金的績效監(jiān)督，績效監(jiān)督已從省本級逐步擴大到市、縣層面。探索建立監(jiān)督成果同預算安排結(jié)合機制，推進建立績效問責和結(jié)果公開，擴大了財政監(jiān)督成效和社會影響。河北、天津、浙江、陜西、甘肅以績效監(jiān)督為導向推動工作，積極探索縣級財政和省級部門綜合績效監(jiān)督、專項資金績效監(jiān)督。河北建立覆蓋績效預算編制、執(zhí)行過程、執(zhí)行效果全過程以及結(jié)果應用的績效監(jiān)督新機制，采取自評和重點再評價相結(jié)合的形式，對省級預算安排的財政專項資金進行績效評價，評價結(jié)果向省政府專題報告，促進各部門嚴格執(zhí)行預算、有效使用財政資金。

（四）開展內(nèi)部監(jiān)督，促進規(guī)范財政運行管理的作用進一步提高

各級財政部門將內(nèi)部監(jiān)督作為規(guī)范財政自身行為、提高監(jiān)督成效的重要抓手，工作中注意剖析問題根源，完善管理制度，防范行政風險。安徽、云南對財政部門內(nèi)設機構進行全面審計，查補漏洞，改進管理；山西在內(nèi)部監(jiān)督中突出問題導向，對項目安排、預算執(zhí)行進度等開展專項內(nèi)部監(jiān)督，增強針對性；天津以內(nèi)部經(jīng)濟責任審計為抓手，強化結(jié)果運用，推進管理制度完善；青島探索構建重要事項監(jiān)管一體化工作模式強化內(nèi)部監(jiān)督，對重要事項開展同步再監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題錄入內(nèi)部監(jiān)督案例提醒平臺并及時予以反饋，發(fā)揮預警作用。據(jù)統(tǒng)計，2011年至2014年，各級財政部門共對內(nèi)設機構和下屬單位開展33600多戶次內(nèi)部監(jiān)督檢查，促進規(guī)范財政管理，取得良好成效。

（五）加強機制創(chuàng)新，推進同步監(jiān)督提升實效

一是構建財政資金同步監(jiān)督機制。河北、甘肅、湖南、黑龍江等地按照“時間提前、全程監(jiān)控、突出重點”的原則，構建預算同步監(jiān)督機制，建立嵌入業(yè)務流程的財政支出監(jiān)督機制，從單純事后檢查向事前事中有監(jiān)控、事后有檢查轉(zhuǎn)變，監(jiān)督前置增強及時性、防范性。二是推進建立機制+技術的監(jiān)督機制。河北、上海、浙江、廣東、吉林、海南等地在梳理規(guī)劃業(yè)務工作流程的基礎上，有效發(fā)揮信息化建設對監(jiān)督工作的支撐作用，對預算單位資金、財政專項資金實行信息動態(tài)監(jiān)控，推動監(jiān)督檢查網(wǎng)絡化、業(yè)務處理電子化、數(shù)據(jù)流程一體化，提高了監(jiān)管效益。三是實施財政專項資金違規(guī)使用登記制度。河南、福建等地將單位或個人虛報、冒領騙取財政資金，截留、挪用財政資金等行為記入財政專項資金管理信用記錄系統(tǒng)，根據(jù)情節(jié)輕重明確財政扶持禁入年限或從嚴安排財政專項資金，不僅促進違規(guī)問題整改、規(guī)范財經(jīng)秩序，而且推動了社會誠信建設。

（六）加強基礎建設，推進依法行政規(guī)范監(jiān)督

“十二五”以來，財政監(jiān)督機構建設取得新的進展。青島、大連監(jiān)督機構升格，內(nèi)蒙古、遼寧、浙江、甘肅等地經(jīng)當?shù)鼐幬鷾剩O(jiān)督檢查局局長高配為副廳級；湖北、山東、山西、陜西、河北、河南、西藏等省（區(qū)）在地市設置了財政監(jiān)督派駐機構；青島推進實施市級財政專項資金監(jiān)管特派員制度；山東臨沂設立縣區(qū)財政局駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督辦事處，填補鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督短板。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年底，全國各級地方財政監(jiān)督機構3944個，較“十一五”末增加516個，從事財政監(jiān)督工作的人員14442人，較“十一五”末增加1256人。注重加強財政監(jiān)督法制建設。2012年財政部第三次部長辦公會審議通過了 《財政部門監(jiān)督辦法》并于當年頒布實施，這是第一部規(guī)范全國財政部門監(jiān)督行為的綜合性規(guī)章制度。在湖南、吉林、甘肅、西藏、福建、遼寧、廣西、江西、山東以地方性立法形式出臺《財政監(jiān)督條例》，河北、湖北、海南、江蘇以政府性規(guī)章形式出臺《財政監(jiān)督辦法》的基礎上，“十二五”以來，寧夏、四川、安徽又先后出臺了《財政監(jiān)督條例》，重慶市人大常委會已將《財政監(jiān)督條例》列入立法計劃，河南以省政府令形式出臺《財政監(jiān)督辦法》，財政監(jiān)督工作的法制保障得到進一步加強。

回顧近年來特別是“十二五”以來的財政監(jiān)督工作實踐，我們深刻體會到：財政監(jiān)督必須堅持著眼財經(jīng)工作大局、圍繞中心工作，才能有效履行監(jiān)督職責；必須堅持服務深化財稅體制改革、保障重大政策落實，才能有效增強監(jiān)督效能；必須堅持內(nèi)外結(jié)合、建立健全監(jiān)督工作機制，才能有效發(fā)揮監(jiān)督作用；必須堅持嚴肅財經(jīng)紀律、回應百姓社會關切，才能有效樹立監(jiān)督權威；必須堅持依法行政、依法監(jiān)督，切實改進和加強機構隊伍建設，才能有效提升監(jiān)督水平。這些經(jīng)驗體會，既是過去實踐的總結(jié)，也是未來奮力的方向。

在充分肯定成績的同時，必須對工作中存在的問題和矛盾給予足夠重視：一些財政部門對財政監(jiān)督的重要性認識不到位、不充分，缺乏有力的組織領導保證；信息化建設推進很不平衡，對工作的支撐作用還有很大提升空間；監(jiān)督成果運用機制不健全，成果轉(zhuǎn)化梗阻，影響監(jiān)督成效；執(zhí)法力度還有待進一步加強，維護財經(jīng)法紀權威性、嚴肅性的效能還沒有充分發(fā)揮，等等。對于存在的問題和矛盾，必須采取有力措施予以解決。

二、依法依規(guī)，實事求是，因地制宜，改進和加強財政監(jiān)督工作

黨的十八屆三中、四中全會通過的決定和中央政治局通過的《深化財稅體制改革總體方案》，為財政部門做好下一步工作指明了方向。今年4月30日中央政治局會議在研究分析當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作中明確提出，新常態(tài)下各級領導干部要掌握認識發(fā)展趨勢和準確分析經(jīng)濟形勢、營造良好市場環(huán)境、維護社會公平正義等五個方面的新本領，對各級領導干部提出了新的更高要求。深化財稅體制改革，建立現(xiàn)代財政管理制度，掌握和提升新的本領推進依法科學理財，比以往任何時候都更加要求強化財政監(jiān)督。承上啟下進一步做好財政監(jiān)督工作，意義重大，使命光榮。財政監(jiān)督要按照深化財稅體制改革、推進依法治國的總體要求，認真落實黨中央、國務院的戰(zhàn)略部署，認真落實中央“三嚴三實”的工作要求，以貫徹落實新《預算法》為切入點，依法依規(guī)，實事求是，因地制宜，以法治思維和法治方式扎實推進財政監(jiān)督工作，堅持并提升符合實際、行之有效的好制度、好做法。在保障財稅政策落實、嚴肅財經(jīng)紀律、規(guī)范市場秩序、促進依法理財、服務經(jīng)濟社會發(fā)展的大方向上實現(xiàn)不同財政監(jiān)督模式的“殊途同歸”。重點做好以下工作：

（一）做好財稅政策落實監(jiān)督工作

新《預算法》第88條明確規(guī)定“各級政府財政部門負責監(jiān)督檢查本級各部門及其所屬單位預算的編制、執(zhí)行”。法定職責必須為。各地要認真履行《預算法》賦予的監(jiān)督檢查職責。今年財政部將落實新《預算法》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查作為今年全國上下聯(lián)動、同步開展的重點項目，各地財政部門比照財政部做法進行安排。重點做好以下工作：一是組織開展財政存量資金檢查。目前現(xiàn)場檢查工作已結(jié)束，正在進行集中審理。下一步各地要按照財政部統(tǒng)一要求，做好問題處理工作，促進建立盤活財政存量資金的長效機制。二是開展預決算公開、財政資金空轉(zhuǎn)情況檢查。國務院近日印發(fā) 《2015年政府信息公開工作要點》，把決算公開細化作為今年的一項工作重點，提出明確具體的要求。近期財政部將統(tǒng)一組織檢查各地落實《預算法》和國務院工作要求情況，是否按照規(guī)定內(nèi)容、標準、時間和范圍進行預決算公開，是否嚴格按照預算管理要求杜絕財政資金空轉(zhuǎn)。三是開展涉農(nóng)資金專項整治行動。通過檢查完善涉農(nóng)資金管理，規(guī)范資金使用，把錢花在刀刃上，切實維護群眾利益。選擇這些項目開展監(jiān)督檢查，既是推進落實《深化財稅體制改革總體方案》的重要基礎工作，也是財政部門改進管理、服務宏觀調(diào)控的重要工作內(nèi)容，中央、國務院領導非常關注。各地在工作中要更加注重發(fā)現(xiàn)問題和處理問題，更加注重嚴肅財經(jīng)紀律，更加注重促進完善財政管理制度，切實提高工作成效。

在做好上下聯(lián)動檢查的同時，各地要結(jié)合實際，按照黨委、政府工作部署和財政工作需要，組織開展監(jiān)督檢查。突出支出監(jiān)督，加強民生、“三農(nóng)”等項目資金的檢查。在工作實踐中要善于運用制度、機制建設規(guī)劃財政監(jiān)督工作，夯實基礎，固化流程，形成長效機制，扎實推進監(jiān)督機制建設，有效發(fā)揮保障政策落實、服務財政管理的作用。

（二）做好嚴肅財經(jīng)紀律工作

習近平總書記近年來多次強調(diào)要嚴肅財經(jīng)紀律。李克強總理在國務院第二次廉政工作會議上指出，要把強化財經(jīng)紀律作為反腐倡廉的一個重點，嚴肅財政綱紀、整飭財經(jīng)秩序。第十二屆全國人大財經(jīng)委員會在《2014年中央和地方預算執(zhí)行情況與2015年中央和地方預算草案的審查結(jié)果報告》中提出5項建議，其中之一就是要嚴肅財經(jīng)紀律。開展嚴肅財經(jīng)紀律工作，是財政監(jiān)督工作的應有之義，也是落實監(jiān)督職責的重要抓手。財政部在去年部內(nèi)司局職責調(diào)整中，明確監(jiān)督檢查局“監(jiān)督財經(jīng)紀律執(zhí)行情況”的工作職責，成立專門處室“財經(jīng)紀律監(jiān)督處”開展此項工作。財政部部長樓繼偉2014年7月在財政廳局長座談會上明確要求“切實履行好嚴肅財經(jīng)紀律的職責”。劉昆副部長多次強調(diào)，要強化財經(jīng)、財政紀律的檢查工作。嚴肅財經(jīng)紀律是一項系統(tǒng)性、長期性工作，要充分認識其復雜性、艱巨性,牢固樹立守土有責、守土負責、守土盡責的意識,精心組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓關鍵環(huán)節(jié)。一是緊緊圍繞黨中央、國務院決策部署和重大財稅政策執(zhí)行情況，地方黨委政府關注的重點問題開展工作。二是突出“三農(nóng)”、教育、社保等方面的專項資金管理使用開展工作。三是結(jié)合財政資金空轉(zhuǎn)情況、預決算公開情況，開展財政系統(tǒng)執(zhí)行財經(jīng)紀律情況的監(jiān)督檢查。四是關注社會輿情，回應百姓呼聲，對違紀違法問題的多發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)、敏感區(qū)開展監(jiān)督檢查，增強檢查時效。工作中要結(jié)合其他專項檢查和日常監(jiān)督，統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)揮合力。五是嚴格執(zhí)行《財政違法行為處罰處分條例》，注重整章建制，扎緊財經(jīng)紀律制度籠子，加強源頭治理，促進嚴肅財經(jīng)紀律工作常態(tài)化、機制化，推進建立長效機制。

（三）做好會計監(jiān)督工作

黨的十八屆三中全會明確提出“政府要加強市場活動監(jiān)管”。各地財政部門要認真履行《會計法》、《注冊會計師法》賦予的市場監(jiān)管職能，圍繞服務國家宏觀調(diào)控、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、嚴肅財經(jīng)紀律促進中央“八項規(guī)定”落實開展工作：一是開展會計信息質(zhì)量檢查。服務全面深化改革和財政中心工作，以《會計法》和會計準則為準繩，選取部分事業(yè)單位，以及關系國計民生和財稅改革重點行業(yè)、重點領域的單位，將單位的會計核算、財務管理、內(nèi)部控制作為檢查重點，提升監(jiān)督成效。二是結(jié)合政府會計改革的需要，探索開展政府會計信息質(zhì)量檢查的方式方法。三是深化會計師事務所行政監(jiān)督，在完成“五年輪查”的基礎上，組織開展“回頭看”，對中小事務所開展綜合評價、分類監(jiān)督，切實提高會計師事務所執(zhí)業(yè)質(zhì)量的社會公信度。四是加強工作支撐。加快研發(fā)和部署會計監(jiān)督檢查管理系統(tǒng)，對各地財政部門開展系統(tǒng)應用培訓；研究制定規(guī)范統(tǒng)一的會計監(jiān)督檢查公告、公示、通報制度。五是推進建立長效機制。統(tǒng)籌會計信息質(zhì)量檢查與會計師事務所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，充分發(fā)揮雙向延伸檢查優(yōu)勢，建立健全包括制度建設、重點檢查、日常監(jiān)督、處罰公告在內(nèi)的會計監(jiān)督長效機制。六是推動跨境監(jiān)管合作，提升會計監(jiān)督的國際影響力。

（四）做好內(nèi)部監(jiān)督工作

開展內(nèi)部監(jiān)督，是依法理財、科學管理的需要。樓繼偉部長在全國財政反腐倡廉建設工作會議上強調(diào)，“審計是再監(jiān)督，財政部門內(nèi)部也得有自己的內(nèi)部審計監(jiān)督，通過內(nèi)審及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，不要等到再監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題時再去辯解。”各地要重視和加強財政內(nèi)部監(jiān)督，建立健全工作機制。一是突出重點開展內(nèi)部監(jiān)督檢查。認真落實 《財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》（財政部令第58號），監(jiān)督檢查本部門內(nèi)部各業(yè)務管理機構履行財政管理工作職責的合法性、合規(guī)性和有效性，本部門及所屬單位預算、財務管理與會計核算的合法性、真實性以及資產(chǎn)的完整性、安全性等，規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督檢查行為，保障有效實施。二是開展領導干部經(jīng)濟責任審計。以財政財務收支以及有關經(jīng)濟活動的真實、合法和效益為基礎，監(jiān)督檢查領導干部守法守紀履職情況，加強對領導干部行使權力的制約和監(jiān)督。三是根據(jù)當?shù)貙嶋H，探索開展所屬單位出資人審計。工作中注重將內(nèi)部監(jiān)督同其他監(jiān)督工作結(jié)合，注重將發(fā)現(xiàn)問題同完善管理制度結(jié)合，注重將內(nèi)部監(jiān)督成果同干部履職考核結(jié)合，有效發(fā)揮預警糾偏作用，促進依法行政和本部門管理水平的提高。

（五）加強內(nèi)部控制

加強內(nèi)部控制，是落實十八屆四中全會精神建立法治政府的客觀要求，也是深化財稅體制改革、優(yōu)化財政治理、推進依法理財?shù)闹匾獌?nèi)容和手段。2014年11月以來，財政部已出臺了《財政部內(nèi)部控制基本制度（試行）》和八個專項內(nèi)控辦法等一系列制度規(guī)定。樓繼偉部長在2014年12月召開的全國財政工作會議和今年1月召開的全國財政反腐倡廉建設工作會議上提出了明確要求，要求各級財政部門結(jié)合實際，盡快研究建立和實施本單位內(nèi)部控制制度，通過流程再造和信息化手段運用，強化對財政業(yè)務及管理風險的事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和糾正。各地要認真做好貫徹落實。對于財政專職監(jiān)督機構而言，更需要規(guī)范監(jiān)督行為，推進依法監(jiān)督，加強自身內(nèi)部控制。一是在檢查計劃制訂階段，要根據(jù)查前調(diào)研、監(jiān)管情況分析和征求聽取有關方面意見等情況，集體研究制訂檢查計劃并按程序報批，體現(xiàn)民主、科學決策的要求。二是在檢查過程階段，要有針對性地制定檢查工作方案，開展查前培訓。嚴格按照《財政部門監(jiān)督辦法》、《財政檢查工作辦法》、《財政部門實施會計監(jiān)督辦法》、《會計師事務所監(jiān)督檢查工作規(guī)程》等規(guī)章制度的要求開展工作，使財政檢查工作的內(nèi)容、形式、程序符合法定工作要求。三是在檢查處理階段，實施檢查審理分離，加強審理復核。做到事實清楚、取證確鑿、定性準確、處理處罰依據(jù)充分。四是加強重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督。要嚴格執(zhí)行回避制度，有效防控崗位利益沖突風險；嚴格履行行政處罰告知、聽證程序，保障被檢查人合法權益；嚴格程序報批，做好公告公示，推進政府信息公開；嚴格保密制度，加強檢查人員保密培訓，未經(jīng)批準不得擅自接受媒體采訪、不得擅自披露檢查信息，不得擅自在微信、微博和外網(wǎng)電子郵件中發(fā)布與檢查有關的任何信息。五是梳理職責、細化流程，識別風險，控制節(jié)點，建立完善監(jiān)督檢查工作流程控制規(guī)程，將制衡理念體現(xiàn)到監(jiān)督檢查工作的全過程。

（六）發(fā)揮參謀作用

切實發(fā)揮財政監(jiān)督的參謀作用，是增強財政監(jiān)督工作成效的關鍵所在。財政監(jiān)督工作具有貼近基層、貼近群眾和實時掌握全國各地各部門各行業(yè)在財稅政策執(zhí)行過程中存在的各種問題的獨特優(yōu)勢，視野寬廣，能夠在第一時間全方位、多視角為領導決策提供真實可靠的信息源。財政監(jiān)督工作不僅要查處財政違法違規(guī)行為，更重要的是要善于把握規(guī)律性，發(fā)揮好決策參謀的作用，注重正本清源，向各級政府及相關部門、被監(jiān)督單位提出改進管理、完善政策、修訂法規(guī)的意見和建議。要在抓落實、增效能上加大力度，要在破難題、促發(fā)展上多出實招，查調(diào)結(jié)合、以點帶面，有效提升財政監(jiān)督能力水平：一是發(fā)現(xiàn)問題。充分發(fā)揮財政監(jiān)督工作的優(yōu)勢，重點發(fā)現(xiàn)事關國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署、事關深化財稅管理改革的重要工作、事關廣大人民群眾切身利益的重大財稅政策制度落實中的情況和問題。二是解決問題。嚴肅查處違法違規(guī)行為，推動整改落實，維護政令暢通和社會公平正義。三是總結(jié)情況。做足功課提前預判，對發(fā)現(xiàn)的問題善于以小見大，注重舉一反三，分析研判行業(yè)性、系統(tǒng)性、全局性的問題，有效發(fā)揮財政監(jiān)督預警作用。四是提出建議。加強調(diào)查研究。做好“十三五”財政監(jiān)督工作規(guī)劃，加強重大財稅政策改革、財經(jīng)紀律治理、內(nèi)部控制、會計監(jiān)督等重大問題的研究,注重查調(diào)結(jié)合、點面結(jié)合，提高研究成果的前瞻性、指導性、針對性、實效性。同時，還要發(fā)現(xiàn)總結(jié)好的經(jīng)驗做法在全國推廣。根據(jù)查調(diào)發(fā)現(xiàn)的問題,提出針對性意見建議，推動現(xiàn)有政策制度的修訂完善，制度辦法缺失的要推動出臺新的制度和管理辦法,進一步提升財政監(jiān)督服務管理決策的能力水平。■