影響政府采購效率的因素及解決對策

顧瓊珊

摘 要：政府采購在建立公共財政框架、節約財政開支、加強國家宏觀調控等方面起到了十分重要的作用，我國在建立社會主義市場經濟體制的過程中，有必要改良和優化政府采購制度。基于此，探討了影響政府采購效率的因素，并提出相應的解決對策。

關鍵詞：政府采購；財政管理；財政性資金；總預算

中圖分類號：F812.4 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）24-0042-02

政府采購在我國出現得較晚，是國家財政管理的一種措施。目前，政府采購雖然已取得一定的成績，但仍然處于探索發展時期，存在規模偏小、采購效率低、機構設置有待規范等問題。對此，本文建議采取健全管理體制、完善法律法規、進一步規范操作程序等措施。

1 我國政府采購的現狀

政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程和采購管理的總稱，是一種對公共采購進行管理的制度，是一種政府行為。在西方發達國家，政府采購已經有200多年的歷史，但在我國還屬于一種新事物，相信隨著我國社會主義市場經濟體系的不斷發展和完善，政府采購將日臻成熟。

2013年，我國政府采購的對象依然主要以貨物、工程和服務為主，總預算為18 268.1億元，實際支出16 381.1億元，節約了10.3%的資金。與2012年相比，政府采購總金額增加了2 403.4億元，增幅為17.2%；服務類的采購同比增長了26.4%，呈現快速增長的勢態。我國政府采購的規模在不斷擴大，其金額占全國財政支出的11.7%，在GDP中的占比為2.9%.

2 影響我國政府采購效率的因素

近年來，我國政府采購的發展保持著良好的勢態，與此同時，也受到了一些因素的制約。由于我國政府采購工作比國外起步晚，并沒有多少經驗可借鑒，因此，在實際工作中難免面臨一系列問題。

2.1 規模小、項目單一

近年來，我國的政府采購規模呈現不斷擴大的趨勢。2013年，我國的政府采購金額在全國財政支出和GDP中所占的比例已達到11.7%和2.9%，但國外相關經驗表明，一個國家的政府采購金額占GDP的10%左右較為合適。由此可以看出，我國政府采購規模偏小的問題十分突出。

此外，我國的政府采購具有一定的局限性，其采購范圍只限于易操作、標準化的產品，比如財政專項撥款的房屋維修、辦公設備和車輛的購置以及少數工程，而那些低于采購限額、產品不具備標準化的貨物、工程和勞務等項目，則仍未被完全納入規范的政府采購范圍內。這樣一來，無法充分發揮政府采購節約財政開支的作用。

2.2 資金使用效率低，存在浪費現象

從當前的情況來看，由于預算編制未能實現精細化，造成財政部門只能總體預算采購單位的政府采購資金額度，并進行總量控制，而無法掌握具體的金額，從而降低了政府采購的約束力。此外，有些單位和部門的預算觀念淡薄，借預算編制粗糙之機，想方設法頻繁地追加預算，往往造成重復采購和超標準采購的現象。與此同時，我國財政經費的供給方式依然沿襲計劃經濟時代的傳統供給方式，從而造成財政部門只重視資金的分配，忽略資金的監督管理。

另外，導致政府采購效率低下的一個重要因素是采購周期過長，很多時候采購項目金額并不是很大，但相關單位仍然按照規定走完所有的采購程序，此過程花費的時間較長，進而降低了采購效率。

2.3 采購程序不規范

一方面，有關政府采購的信息，我國尚未成立專門機構或者綜合系統來傳播。事實上，采購信息的傳播普遍采用當地媒體和網站發布的形式，或者采購人直接將信息傳送給國內外有資質的供貨商。這樣一來，關系采購或地方性保護等現象時有發生，從而影響了政府采購的信譽和健康發展。另一方面，按照相關規定，政府采購評審團成員由專業性、知識性較強的專家組成，但是，由于政府采購品目繁多、種類繁雜，導致當前各個地方專家庫嚴重不足，有些地方甚至出現行政領導直接或間接參與政府采購的評標、定標工作，違背了政府采購的“公平、公正”原則，導致人情標、虛假標的出現。

“十八大”以后，黨風廉政建設進入了實際執行階段，各政府部門在對采購環節去繁化簡的同時，群眾監督和紀委監督也落到實處。所以，以往政府采購過程中的暗標和漏標現象得到了遏制，但此過程也使大量的政府訂單受到壓縮。與以往政府采購計劃相比，當前的政府采購量明顯下降，這也就造成了政府采購量小的問題。基于個人利益的政府工作驅動模式在“十八大”后得到了明顯的改觀，因此，應當盡快創建基于政府利益的工作驅動模式。只有建立基于政府利益的工作驅動模式，才可以逐步實現基于個人利益的工作驅動模式。

2.4 采購人員的素質和能力有待提高

政府采購與一般的市場交易存在顯著的差異，在傳統的交易規模和交易范圍日趨擴大的環境下，采購人員需要提升自身素質，以全面掌握復雜化、專業化的市場交易知識，不僅要對財經知識了如指掌，也要對招投標以及合同管理等知識和技能有所掌握。然而，由于我國目前從事政府采購的工作人員多數來自財政機構和財政部門，因此其專業知識較為匱乏。

政府采購人員多由公務員擔任，雖然部分政府采購委托民間招投標公司代理，但其政府分管采購的工作人員多數沒有接受過專業的采購培訓。政府采購人員在訂單分析和采購大數據操作等方面的業務素質普遍較低，對采購成本也沒有直觀的認識。“十八大”以后，各級政府對采購工作的專業化程度要求越來越高，在部分崗位的公務員招考中，也要求報考人員具備相關資質。與此同時，政府對相關對口人員也逐漸展開資質培訓。現代化的人力資源管理模式正在逐步建立，但此過程可能較長。

3 規范政府采購的對策研究

3.1 擴大政府采購的規模和范圍

3.1.1 擴大目錄范圍

《政府采購法》規定“政府采購范圍包括集中采購目錄項目以及不低于政府采購限額的采購活動”。因此，政府采購范圍的進一步擴大應根據實際情況，由省級以上的政府機構對政府采購目錄進行更新和擴大，將更多的服務、貨物和工程劃入采購范圍。此外，還需降低政府采購的限額標準。

3.1.2 擴大預算資金和區域范圍

無論是各級國家黨政機關，還是事業單位、社會團體，都要將預算內和預算外的資金劃入政府采購的范圍之中，全面、深入地實施政府采購制度。此外，政府采購不僅要在省級城市實施，還要將縣級城市全面納入實施范圍，并逐步拓展到鄉鎮、街道層級，其財政性資金也要經政府采購環節使用。

3.2 建立健全政府采購監管體系

3.2.1 建立完善內部監督機制

內部監督機制應始終貫穿于政府采購的整個過程。比如，在政府采購過程中，財政部門應依法進行財務監督，對政府集中采購范圍內的項目，如果某些單位或部門違反相關規定，未進行政府統一采購，財政部門可不批準他們使用財政性資金。集中采購規定“采購合同一經履行完畢，所購物品原則上應由第三方驗收，對那些無法確保物品質量的項目，財政部門可拒絕撥付相關款項”。

3.2.2 構建完整的法規體系

自國家頒布《政府采購法》以來，財政部積極貫徹落實，并對政府采購制度進行了大力改革，各地方政府也十分重視采購制度的建設，依照《政府采購法》的規定，結合本地實際，紛紛提出了地方政府采購的具體管理措施。然而，上述行為遠遠不夠，還需要針對政府采購過程中普遍存在的現象和問題，有針對性地強化制度建設，以使政府采購能夠健康、有序地開展。

3.2.3 發揮執法監督作用

財政部門應協調紀檢監察、審計等部門聯合執法，建立良好的信息溝通機制，在各司其職的同時，在更大的范圍內相互協作，多視角監督政府采購活動，從而形成監督工作的立體模式。

3.2.4 發揮社會公眾和媒體的監督作用

政府采購信息應完全公開，確保采購活動的公正性和透明性。為社會公眾和新聞媒體提供便利，支持和鼓勵其監督政府采購工作，以切斷腐敗滋生的源頭，從而保證政府采購工作的正常開展。

3.3 積極培養政府采購專業人才

3.3.1 用人制度的建設秉承“高效”原則

加快建設政府采購人員職業資格管理制度，制訂并出臺相關從業人員作業標準和崗位職責，構建職業資格認證制度，完善培訓考核機制，從而實現“專業人才來自于制度，人才的管理依靠完備的制度建設”。

3.3.2 對政府采購人員進行專業化培訓

對政府采購人員進行專業化的培訓，可從以下三方面做起：①進一步擴大政府采購范圍，對采購人員進行分類培訓，以實現政府采購人員的職業化，提升其專業化水平；②進行現場培訓，強調理論聯系實際；③為適應政府采購工作現階段和未來的發展需要，應加快建立培訓制度和培訓辦法，嚴格執行持證上崗制度和資格認證制度。

4 結束語

作為宏觀調控的重要措施之一，政府采購有利于政府將政策信息及時傳遞給社會民眾，從而有效指導各團體的經濟活動，保證國民經濟的可持續發展。由于我國政府采購仍處于探索階段，法制建設、機構設置、監督管理等方面還存在一定的問題，因此，政府采購機制的建設不能急于求成，應在實踐中不斷發現問題、解決問題，從而構建一個統一、完善的政府采購平臺。

參考文獻

[1]沈琦.新形勢下我國政府采購現狀及發展趨勢[D].開封：河南大學，2013.

[2]周挺.深化政府采購改革的對策思考[D].北京：財政部財政科學研究所，2013.

〔編輯：劉曉芳〕