關于穩定滑石出口市場的建議

賈岫莊（中國滑石行業協會，遼寧 大連 116001）

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關于穩定滑石出口市場的建議

賈岫莊
（中國滑石行業協會，遼寧 大連 116001）

【摘 要】我國滑石工業生存和發展都離不開國際市場，目前化解國內過剩產能也需要依靠國際市場。然而多年的過度管控和過高的稅負，導致近年來我國的高中低端產品出口全線快速萎縮的局面，前景令人擔憂。本文提出穩定滑石出口的建議，呼吁應更多地通過市場調節來引導行業的健康發展，實現對資源的最佳利用。

【關鍵詞】滑石；進出口；國際市場；建議

我國滑石出口數量占總產量的30%～35%，但利潤卻達到55%～60%。企業自身的發展，深加工、高附加值產品的研發動力也主要來自國際市場需求。經過30年的努力，我國已擁有完整的、世界上最大的粉體加工能力。國際市場是不可或缺的重要市場，沒有國際市場的錘煉，我國的生產技術水平不僅無法達到今天的高度，而且產能過剩會超過60%。今后的發展必須堅持“走出去”的方針，特別是高附加值和深加工產品，需要廣闊的國際市場。

1　國際市場形勢

近十年來國際市場的需求量減少，而供貨量卻不斷增加，導致供大于求。僅2013年全球供貨量就增加了50萬t，是我國當年出口數量的70%，而這一數字在2014年還在上升。反觀我國，近年來出口配額、關稅、勞動力成本和各種稅費的提高，導致出口成本大幅攀升，競爭力下降。2014年我國大宗滑石塊的價格是305～360美元/t，國際市場是180～240美元/t。在高端市場，歐美、日韓等國外大型先進企業從國際市場采購原料加工成品，比我國出口的同等成品價格低5%～15%。我國滑石關稅采用從價稅，產品技術含量越高、價格越高稅負也越重，削弱了中高端產品的競爭優勢和企業開發高附加值、高科技含量產品的積極性，出現了高附加值產品利潤率普遍低于初級產品的不正常現象。目前我國出口的中高檔產品價格接近甚至超過國際市場價格，沒有競爭優勢。在低端市場，國際價格水平近年來總體下降，而我國的產品價格卻在上升。我國出口數量從2013年開始大幅下滑，和2012年相比，2013年和2014年出口數量的下降幅度分別為12.3%和10.4%，金額下降12.2% 和11%。出口配額也于2013年首次未能全部使用。2015年的市場前景同樣令人堪憂。

2　過度的出口管控和過高的稅負

我國是世界上唯一對滑石出口征稅+配額+法檢的國家。滑石被視為具有戰略地位的資源，其地位被人為硬性拔高。1996年開始實行有償出口配額。2009年加征高達10%的從價關稅。2012年對高端微細滑石粉的監管條件調整為“涉及食品添加劑產品”。行業最低端產品——綠泥石也被征收10%關稅。

當年配額管理的背景之一是希望通過出口管控，減少無序開采、加強環保的管理。但實踐表明，源頭治理只能通過當地政府依法實施才有成效，出口限制猶如隔靴搔癢。配額管理的另一個背景是希望遏制出口的惡性價格競爭。但實際情況是自2002年出口價格連續10年提高，個別年份提高幅度達到10%左右。當年實行出口配額的背景和條件已經消失。目前的主要問題是價格過高，出口規模快速萎縮。另一個不容忽視的問題是：出口配額制度使得國外客戶缺少長期購買我國產品的安全感。配額既不利于我國滑石開拓國際市場，也不符合國際貿易規則。

和世界同行業相比，我國的出口稅費最高，超過任何發達和發展中國家。世界上對出口征收國內稅且不退稅的國家只有我國和巴基斯坦，但我國增值稅為17%，巴基斯坦所得稅1%；征收出口關稅的國家只有我國和巴基斯坦，我國5%～10%，巴基斯坦1%；世界上只有我國對滑石出口法檢，這也是出口的隱性成本之一。

3　政策建議

我國滑石工業生存和發展都離不開國際市場，目前化解國內過剩產能也需要依靠國際市場。失去國際市場將失去創新動力，反過來還會加劇國內產能過剩，導致惡性競爭，惡化產業環境。我們在國際市場上正在遭遇前所未有的挑戰，受到國際跨國企業和新興供貨商在高端和低端應用領域兩面夾擊，市場份額正在被蠶食。如果我國沒有相應穩定出口的政策出臺，不但粗加工產品的出口會繼續下滑，3～5年高端微細目產品也可能會受到嚴重沖擊。我國與世界先進水平的距離將再次拉大，30年打造的滑石產業將可能從此走向衰退。為穩定出口市場，提出以下建議。

(1) 松綁出口管控。

世界范圍內滑石并不短缺，我國雖然擁有最大的加工能力，但最大的資源、最大的企業、最先進的技術都不在我國。滑石是價值較低、規模較小的非金屬礦產品，在任何應用領域都不是主要材料，只是輔助性填料，使用的唯一目的就是為了降低成本。如果其價格過高，會失去使用的意義，或被其他填料所替代，如碳酸鈣、粘土、高嶺土等。滑石在任何國家都未被視作不可或缺的資源，在可以預見的幾百年，這類填料可以相互替代，任何領域都不存在必須使用滑石的狀況。價格過高，必然在市場競爭中淘汰和消亡。所以應更多地通過市場調節來引導它的發展，減少不必要的出口管控，通過市場配置資源，實現對資源的最佳利用。

(2) 實行差別稅率，暫緩征收滑石粉體出口關稅。

出口關稅是企業的最大負擔之一。關稅削弱了我國滑石工業在國際市場的競爭力。建議對原料、初級產品和深加工產品區別對待，實行差別稅率。暫緩征收粉體出口關稅，既能提升高附加值微細目粉體競爭力，增加發展后勁，又能鼓勵低端尾礦的綜合利用，節約資源，促進循環經濟發展。

(3) 鼓勵原料進口，允許進料加工。

隨著我國加工技術和產品性價比的進一步提升，更多的全球訂單會向我國遷移，我國不僅需要國際市場銷售產品，也需要世界資源支撐持續發展。特別是近年來國際市場的原料價格比我國低25%～30%，這既是挑戰，也是機遇。我們不但要考慮如何有效利用我國的資源，更要放眼世界，考慮全球資源為我所用。迄今我國資源進口還需征收1%的關稅，不允許進料加工，這是我國對國際資源利用較少的重要原因之一，既不利于滿足日益增長的國內市場的需求，也不利于維持國際市場的競爭力。建議考慮改進相關政策，鼓勵進口，允許進料加工。

【收稿日期】2015-02-13

【文章編號】1007-9386(2015)03-0023-02

【文獻標識碼】A

【中圖分類號】P619.253；F407.1