紐約街頭擺攤指南

不是“想賣就能賣”

很多商品不是“想賣就能賣”，大部分商品類別對(duì)商販的人數(shù)有所限制，此外想要合法合格還必須獲得相關(guān)許可。

紐約街頭的小販按照銷售商品的種類大致可以分為以下三類：

第一修正案商販：售賣受美國(guó)憲法第一修正案言論自由保護(hù)的商品如圖書(shū)、報(bào)紙、油畫(huà)、照片等，無(wú)須許可。但和其他類別的商販一樣仍須遵守其他諸多法規(guī)，如攤位擺放位置和售賣街區(qū)等都有相關(guān)限制。

一般商品商販：售賣非食品類的商品如T恤、圍巾、手機(jī)配件等，受消費(fèi)者事務(wù)局管轄，需要獲得許可。但是從1979年起，一般商品售賣許可就被限定在853張，而從1992年至今，申請(qǐng)機(jī)會(huì)和等候名單都處于關(guān)閉狀態(tài)，所以目前這類許可幾乎不可獲得。

食品商販：售賣熱狗、新鮮水果、咖啡等食品或飲料，常規(guī)擺攤必須執(zhí)照許可“兩證齊全”。食品商販?zhǔn)芗~約市健康與心理衛(wèi)生局管轄。想要合法地售賣食品，必須獲得健康與心理衛(wèi)生局發(fā)放的售賣許可。在申請(qǐng)?jiān)S可之前，必須首先完成為期2天，每天4小時(shí)的“流動(dòng)商販?zhǔn)称繁Ｗo(hù)課程”并通過(guò)考試獲得發(fā)放給個(gè)人的流動(dòng)食品售賣執(zhí)照，該課程的費(fèi)用為53美元。

在紐約市，有超過(guò)1.4萬(wàn)人取得了流動(dòng)食品售賣執(zhí)照，然而想要獲得真正可以開(kāi)始小販生涯的售賣許可卻要難得多。與發(fā)放給個(gè)人的執(zhí)照不同，許可是放在“流動(dòng)工具”（餐車、手推車、卡車等）上的。為期2年的售賣許可需50美元，為期6個(gè)月的臨時(shí)許可則需10美元。紐約將食品售賣許可限定在3000張，此外，在每年的4月至10月，會(huì)發(fā)放500張臨時(shí)許可。在滿額的情況下，申請(qǐng)人只能進(jìn)入等候名單，直到已獲許可的人放棄更新許可或因衛(wèi)生條件不符合規(guī)定等情況被撤銷許可。但是即使是擠進(jìn)等候名單也并不容易，因?yàn)樵谏暾?qǐng)人數(shù)過(guò)多的情況下，等候名單也會(huì)關(guān)閉。即使在等候名單上，最終獲得許可的時(shí)間平均也需要5至10年。

退伍軍人享有擺攤“特權(quán)”

目前紐約市約有1700名退伍軍人商販，可以免除許多其他限制。

退伍軍人商販有三種顏色的許可，非殘疾退伍軍人持有白色許可，殘疾退伍軍人持有黃色或藍(lán)色許可，這種許可賦予的待遇存在一定差異，其中持有白色許可的退伍軍人商販樣受到較多的區(qū)域限制，而黃色許可受到很少的區(qū)域限制，藍(lán)色許可更是可在紐約市任何區(qū)域設(shè)立攤位。

此外，退伍軍人商販在擺攤地點(diǎn)上的“福利”在某些情況下還可以惠及第一修正案商販，持有藍(lán)色或黃色許可的殘疾退伍軍人商販如果在一個(gè)原本對(duì)其他商販限制的區(qū)域內(nèi)擺攤，那么第一修正案商販就可以“緊隨其后”在同樣區(qū)域擺攤而不算違規(guī)且“尾隨”人數(shù)不受限制。因此第一修正案商販如果跟隨持有藍(lán)色或黃色許可的退伍軍人商販的腳步，就可以獲得更多的擺攤場(chǎng)地的選擇機(jī)會(huì)。

嚴(yán)格規(guī)定擺攤地點(diǎn)

想要找到合法的擺攤地點(diǎn)必須先仔細(xì)閱讀長(zhǎng)達(dá)29頁(yè)的限制條款，以明確紐約市哪些街區(qū)的哪些位置在什么時(shí)間可以用來(lái)擺攤。實(shí)際上，不同類別的商販由于受不同部門(mén)的監(jiān)管，必須各自遵守所屬范圍內(nèi)的限制規(guī)則。

獲得許可、執(zhí)照，選擇好地點(diǎn)后也并非高枕無(wú)憂，紐約健康與心理衛(wèi)生局、消費(fèi)者事務(wù)局、警察局等部門(mén)都會(huì)在各自的職權(quán)內(nèi)對(duì)商販進(jìn)行監(jiān)督和檢查。如果違反了相關(guān)行政法規(guī)（包括擺攤時(shí)間地點(diǎn)、工具擺放、是否持有許可證和執(zhí)照等）或衛(wèi)生法規(guī)（包括食品商販的衛(wèi)生健康條件等），環(huán)境控制委員會(huì)就會(huì)向攤販開(kāi)出罰單。違反行政法規(guī)的行為由警察局負(fù)責(zé)執(zhí)法，違反衛(wèi)生法規(guī)的行為由警察局和健康與心理衛(wèi)生局共同執(zhí)法。

目前，紐約市的大部分罰款實(shí)行階梯制，首次違規(guī)罰款為50美元，如果出現(xiàn)多次違規(guī)，會(huì)遞增至100美元、250美元、750美元乃至1000美元。2013年，紐約將一些較輕微的違規(guī)最高罰金降低至500美元。此外，對(duì)于無(wú)照擺攤等違規(guī)行為則實(shí)行單一制，統(tǒng)一收取1000美元的罰款。需要指出的是，除了罰金，無(wú)照商販還有可能被拘捕和沒(méi)收貨物。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，紐約街頭攤販從業(yè)者大多為新移民與有色族裔，平均每年接到4萬(wàn)張罰單，遭遇1萬(wàn)起逮捕事件。紐約執(zhí)法人員的態(tài)度一般比較客氣。法律也保障商販在管理人員執(zhí)法時(shí)要求對(duì)方出示證件以及自行拍照存證的權(quán)利。警察開(kāi)罰單的同時(shí)還會(huì)開(kāi)出聽(tīng)證會(huì)通知書(shū)。如果認(rèn)罰，可以直接交款；如果不認(rèn)罰，則須去聽(tīng)證會(huì)申請(qǐng)法庭裁決。如果勝訴，罰單可以被撤銷，否則必須支付相應(yīng)的罰款。

由于紐約對(duì)街頭擺攤設(shè)立了諸多復(fù)雜的限制，使得成為街頭小販也成了一門(mén)精深的學(xué)問(wèn)，與其“孤軍奮斗”不如加入相關(guān)的組織，如“街頭商販工程”。它是一個(gè)NGO組織，致力于聯(lián)合街頭商販維權(quán)。實(shí)行會(huì)員制，有接近2000名活躍會(huì)員。它不僅提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，發(fā)放知識(shí)手冊(cè)，主動(dòng)幫助街頭商販了解相關(guān)法規(guī)和自身權(quán)益，同時(shí)也會(huì)向相關(guān)部門(mén)反映商販的意見(jiàn)，力求在制度上為商販的生存和發(fā)展提供更多的空間。（編輯/唐馨）endprint