當前中小學校財務管理現狀及對策

鄧華++++蘭天

一、存在的主要問題

（一）部分單位會計核算不夠規范。主要表現在不按《行政事業單位會計制度》設置會計科目和賬簿，不進行明細核算；不按規定的記賬規則和時間記賬、算賬、報賬。有的無月合計季累計，有的不按規定日清月結，造成賬證不符、賬賬不符、賬實不符；核算不準確，表現多記少記收入支出，最終結果賬實不符；往來款項較多，核算較為混亂；部分學校購置了符合固定資產標準的資產，不記入固定資產帳，既不便于固定資產的管理，又容易造成國有資產的流失。

（二）不符合財務規定的票據列支。一是假發票入賬。有的不是國家正式印制允許使用的發票。二是非正式發票入帳。有的用白紙，有的用收款收據，五花八門，很不規范。三是發票會計要素不齊全，有的發票無時間、數量、單價、開具發票單位公章等等。

（三）超標準列支招待費。按《行政事業單位業務招待費列支管理規定》“地方各級行政事業單位的業務招待費的開支標準，由各地人民政府根據當地實際情況確定，但不得超過當年單位預算中‘公務費的2%”。據此計算，絕大部分單位都超支。

（四）漏繳稅費、私設“小金庫”等。有的學校經營性收入未照章納稅，部分學校還截留財政收入、私設“小金庫”，如某學校食堂承包租賃收入采取接待、營養餐加工等費用抵扣的方式，收支未納入法定賬冊，承包租賃收入未繳縣財政，違反了相關規定。

（五）不執行政府采購和招標投標制度。在采購大宗商品或購建固定資產時，有的學校沒有實行政府采購和招標投標制度，一方面使購置的商品和修建的工程質量得不到保證，另一方面容易發生跑冒滴漏，造成大量資金浪費，產生腐敗現象。

（六）擠占、挪用專款，違規發放補助。有的學校補助學生的款項發放不及時，個別學校騙取義務教育財政補助資金。有的學校違規發放教師服裝費、中秋、教師節補助、招生補助、家屬座談會補助等。

二、產生問題的原因

（一）會計人員業務水平參差不齊。從目前情況看，大部分中小學校會計人員都是從教師隊伍中抽調的，多數未進行過專業的財務培訓，不太熟悉會計業務與財經政策法規，導致部分單位會計核算不夠規范，經常出現一些技術性和基礎性錯誤。

（二）學校領導政策觀念、法制觀念淡薄。有的學校使用有關系的人員做會計工作，不懂業務又無會計資格證；部分單位領導對原始憑證的簽批、把關不嚴格；個別學校領導“一言堂”、“家長制”，聽不進會計人員的意見，不嚴格執行國家的法律法規和財務制度。

（三）學校內控制度不健全，缺乏有效的監督制約機制。有的學校沒有規章制度或規章制度殘缺不全，缺乏可操作性，或者是即使有制度，也沒有很好地貫徹執行，形同虛設。比如有些學校雖制定了財產物資管理辦法，但是制度制定者沒有認識到內部控制是一項動態的、復雜的流程，財產物資定期盤點誰有權利提出、怎樣配合，財產物資發生了報廢、毀損、遺失、處理由誰負責等問題卻沒有明確規定。

三、對策及建議

（一）加強業務培訓與會計技術交流。采取鼓勵自學、定期培訓等形式，加強在崗會計人員的學習培訓，努力提高其業務水平和政治素質，使其掌握必要的會計業務基礎知識和財務制度、政策以及法規，以適應搞好會計核算的要求。對已在會計崗位而無會計證和會計專業技術職稱的人員，要組織培訓考試，限期取得會計證和會計專業技術職稱。定期組織財會人員相互交流、觀摩，相互借鑒，相互學習，共同提高。

（二）加強法制教育，建立和完善單位內部制度。要確保選聘有從業資格的人員從事財會工作，促進其以規辦事、依法辦事，同時增強學校領導對財務的管理意識，明確單位領導是本單位會計工作的責任主體，應建立和完善單位內部制度，明確會計工作與相關人員的職責權限、工作規程和紀律要求，制定會計規范、工作流程。教育行政主管部門的財務部門要加強對學校財務工作的監督、指導。

（三）嚴格執行有關財經法規，財務公開接受監督。在會計管理和會計核算方面嚴格執行《會計法》等法律法規，認真搞好會計核算與管理，嚴格執行“收支兩條線”、重大開支事項集體研究決定制度和“政府采購”以及招投標制度等相關制度規定。教育行政主管部門要加大問題查處力度。定期將本校的財務收支情況向全體教職工公布，接受教職工的內部監督。

（四）加強學校國有、集體資產的管理，防止國有資產流失。一方面要求各學校要將所購固定資產一律登記、入賬，建立固定資產登記、盤點制度。另一方面教育行政主管部門要采取措施加強監督管理，建立固定資產管理責任機制，實行學校主要領導為全面責任人、分管領導為主要責任人、使用部門負責人為直接責任人的三級管理責任制，明確相關責任人的職責范圍，定期考核責任履行情況。

（五）加強票據管理，嚴禁非正規發票入賬。一方面加強票據源頭的管理，堵住非正規發票的來源；另一方面堅決禁止非正規發票報銷入賬，加大審查力度，凡不合格的發票一律不予報賬。

（作者單位： 南鄭縣審計局）