國家審計法治建設初探

王龍飛+++劉文

一、審計法治的內涵

審計法治是審計文化與審計法律制度相結合的一種產物，它既包括審計人員依法審計的水平、狀態、環境和效果， 也包括立法、執法、守法、法律實施和法律監督的全過程。審計法治的基本內涵包含兩個方面的內容，一是審計法治的制度形式。審計法治需要有完善的、相對穩定的、可遵守的審計法律制度， 并通過這些制度的充分執行來建立相應的秩序， 使審計監督能夠有法可依；二是審計法治的文化內涵。文化內涵集中體現在審計法治具有固有的價值和意義， 代表著特定社會群體的文化理念和價值觀。

審計工作二十字方針“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”，將依法審計放在首位，充分說明了審計法治建設的重要性。劉家義審計長曾經強調，依法審計是審計工作必須始終堅持的“法理精神”，要按照法律的授權、法定的程序、權利、義務、職責、依據、標準和手段開展審計工作，只有堅持依法審計，不斷推進審計法治化，才能更好地查錯糾弊、揭示問題，提出建設性的意見和建議，充分發揮“免疫系統”功能。

二、目前審計法治建設存在的主要問題

（一）審計法律規范體系構建速度滯后于新形勢和任務的要求

目前，我國審計法律規范體系特別是相關法律法規的立、改、廢工作需要有超前性、預見性，要使審計法律規范體系構建速度與社會經濟、文化的發展相適應。目前由于缺乏與新的審計工作業務相適應的法律法規，如對于信息系統審計、聯網審計等新的審計工作領域沒有及時出臺相應的法規，導致在定性時無法可依。再如，在大數據已經與我們生活、工作密不可分的時代，如何對審計機關規范、利用大數據開展審計工作建立相應的法律法規，也是亟需解決的問題。此外審計法治建設的外部環境也亟需改善，這方面主要是法律沒有給予審計人員足夠的行政權力和檢查手段，在面對被審計單位不配合的情況下沒有好的解決辦法，特別是有時候需要第三方部門協助時較為困難。

（二）審計人員依法審計的意識仍需增強

隨著審計監督領域的不斷拓展，審計項目越來越多，審計任務越來越重，審計人員所需承受的壓力也前所未有。由于人員少、任務重，部分審計人員、甚至領導干部在面對壓力時尋求“捷徑”，只要能出大案要案，能有成果向上級交代，使用非常規手段，甚至動用個人關系，審計風險意識淡薄，忽視了依法審計要求。

三、審計法治建設的建議

建設審計法治化的方向包括兩條主線，一是建設審計程序的法治化，是指審計機關要嚴格依據法定職責和程序開展審計監督，做到不“缺位”、不“越位”，要不斷推進完善審計法律規范和準則，規范審計人員的審計行為，控制工作質量，為制定科學合理的宏觀政策、完善體制機制出謀劃策，發揮建設性作用。二是建設審計方法的法治化， 主要是審計準則的問題。2000 年審計署頒布了《中華人民共和國國家審計基本準則》， 基本上確立了我國審計準則體系，這從審計方法上將法治化推進了一大步。

（一）加強普法宣傳和法制教育，給審計提供一個良好的外部環境。良好的外部環境是審計機關開展審計工作的基礎，需要借助媒體的力量，大力宣傳和普及審計相關法律法規，使社會普遍認識到審計工作的重要性，樹立自覺遵守審計監督的意識，積極配合審計工作。 同時要加強對被審計單位的審計法治宣傳，促進其提高依法行政和依法管理的能力，增強法律觀念，正確理解和看待審計工作。

（二）健全并完善審計法律、法規和規章體系。要加強對經濟責任審計、信息系統審計、聯網審計等新的審計監督領域相關法律問題的研究，完善有關法律、法規和規章，使這些領域的審計工作有法可依、有章可循。要根據審計法，結合業務工作需要，參考國外的先進做法和有益經驗，不斷修訂和完善國家審計準則等相關法規。

（三）不斷促進審計人員法治觀念的提升。要通過多種形式的宣傳和教育，樹立廣大審計人員有權必有責、用權受監督、違法要追究的觀念，提高審計人員學法用法的積極性和自覺性，增強審計人員依法審計的能力，促進公正審計和文明審計。另外，還需要完善審計追責機制，加強對審計機關和審計人員的監管和約束。

（作者單位：審計署駐蘭州特派員辦事處）