總結經驗 謀劃發展 不斷提升經濟責任審計工作質量

編者按：在2014年10月14日召開的陜西省經濟責任審計工作座談會上，各設區市審計局分別介紹了本單位開展經濟責任審計工作的做法和體會，本刊現將各地發言予以摘編，與讀者分享。

西安市審計局賀成志：突出重點，深化內容，開創經濟責任審計新局面

圍繞領導干部“四權一廉”（即經濟決策權、經濟執行權、經濟管理權、經濟監督權，廉政規定執行情況）開展經濟責任審計，注重對權力運行、國家方針政策、法律法規、改革目標的執行和完成情況的監督，把領導干部任職期間部門單位工作目標任務完成、中央“八項規定”落實情況作為審計重要內容。同時，緊貼領導干部崗位職責要求，突出權力運行、責任落實兩個重點，嚴肅揭露和查處重大違法違規案件線索、重大失職瀆職行為、重大決策失誤、重大損失浪費、重大管理漏洞等事項。對區縣委書記、區縣長的審計，重點檢查完成有關經濟發展目標任務、制定和執行重要經濟管理制度情況，國有資產、資源、民生資金的管理、使用情況等。對經濟開發區領導的審計，重點檢查土地儲備、土地供應、土地的招拍掛情況，檢查有無閑置、浪費土地資源的問題；檢查招商引資是否符合產業政策、有無違反規定給予額外優惠政策情況。

寶雞市審計局盧周祥：采取有效措施，規范操作程序，提高審計質量

首先，堅持輪審制度，實現審計對象全覆蓋。把縣（區）黨政主要負責人、市級黨政部門和事業單位領導及市屬國有及國有控股企業法定代表人全部納入經濟責任審計范圍。其次，堅持“兩結合、一同步”的方法，提高效率：一是離任審計與任中審計相結合，進一步加大任中審計力度，二是經濟責任審計與部門預算執行審計、專項資金審計、縣區財政決算審計相結合，提高了工作效率。三是縣區委書記、縣區長同步審計有序開展。再次，規范操作。2013年重新修訂了《寶雞市經濟責任審計操作規程》，2014制定了《2014年寶雞市經濟責任審計工作重點》，明確縣區黨政領導、市級工作部門領導以及企事業單位負責人經濟責任審計重點。重點關注重大決策執行效果，重點檢查中央“八項規定”落實情況、“三公經費”控制情況、地方政府“債務規模控制”情況和領導干部“廉潔從政”等情況。

咸陽市審計局欒翎：開展審前調查，更新工作理念，提升審計效率

開展經濟責任審計審前調查，應著重了解單位的基本情況（財政財務隸屬關系、機構設置、人員編制、財務數據等），被審計領導干部所在單位職能和領導干部職責及任期內履行經濟責任的情況，任期目標任務完成情況，財政資金收支、管理、使用情況，各年度預決算情況，內控制度建立和執行情況等。在審前調查的基礎上，圍繞審計目標和被審計領導干部任期內經濟權力的運行軌跡、財政資金的流向，確定審計范圍、審計內容和重點、方法及步驟，制定詳細、全面、具有可操作性的審計實施方案。在審計實施過程中，注重引導審計人員改變原有的思維模式和審計方法，更新工作理念，由重點審計財政財務收支向被審計領導干部經濟權力運行和經濟責任落實轉型。跳出財政財務收支審計及就賬查賬的框框，將財政財務收支審計作為經濟責任審計的切入點和基礎，圍繞部門單位的職能范圍和特點，抓住審計的重點和核心，重點關注領導干部履行經濟責任的過程和效果。

銅川市審計局付俊樓：積極探索自然資源資產審計，不斷深化經濟責任審計內容

為了深入貫徹落實黨的十八屆三中全會提出的“對領導干部實行自然資源資產離任審計”和2014年政府工作報告提出的干部離任要審“綠色責任”以及《實施細則》提出的經濟責任審計要關注“自然資源資產的開發利用和保護、生態環境保護以及民生改善等情況”的要求。銅川市審計局本著“先行先試”的原則，在嚴格選定綠色審計項目、詳細組織調研和審前調查、科學制定方案的基礎上，快速啟動了綠色審計。2014年首次將“自然資源資產的開發利用和保護、生態環境保護等列入經濟責任審計內容，取得了實效。一是探索綠色審計思路、模式，創新審計方式、方法，總結積累綠色審計經驗，為今后逐步深化綠色審計實施奠定了基礎；二是增強了被審計單位領導干部的“綠色責任”意識，促使領導干部任期內科學合理地開發利用自然資產資源，加強生態環境建設。三是對加快探索編制自然資源資產負債表，逐步建立自然資產資源開發利用、生態環境保護的綠色責任制度意義重大。

渭南市審計局陳展羽：著力改進審計方法，探索運用談話方式，促進溝通協作

一是開展審前談話。在做深做透審前調查的基礎上，審計組采取與被審計單位班子成員及相關中層干部談話的方式了解單位實際情況，便于及時調整審計思路和審計重點，節約審計時間，提高審計工作質量。二是開展審計后談話。采取分別談話的方式，增強了領導干部財經法紀觀念和黨風廉政意識，提高經濟管理水平；同時，有利于提高被審計領導干部對經濟責任審計的認識，促使其正視和整改審計發現的問題，也有利于紀檢和組織部門進一步了解干部，增強管理監督的針對性和有效性。三是將談話的方式運用到經濟責任審計整改督查中。由市經濟責任審計領導小組辦公室成員組成整改督查組，督查主要通過召開由相關責任部門參加的審計整改督查座談會、查閱相關會計資料、與領導班子成員及相關中層干部談話等方式進行。通過督查，提升了被審計單位對審計結果的整改力度，維護了經濟責任審計監督的嚴肅性，鞏固了經濟責任審計成果。

延安市審計局杜延君：運用“三審”、“兩評價”方式，客觀公正評價被審計對象

“三審”，即一審程序。通過審計檢查、分析領導干部重要經濟事項的決策程序、預決算審批程序等是否合規合法、是否經過科學論證和集體決定。二審落實。通過審計分析被審計對象制定的總體發展規劃和決策部署是否符合實際；各項政策是否得到有效落實；各項保障和改善民生的政策和措施是否落實到位、民生資金管理使用和民生項目是否達到預期目標。三審績效。通過審計分析、檢查被審計對象采取的措施是否有效、有關經濟目標是否達到；項目建設的經濟效益、社會效益和環境效益是否達到最大化；財政資金是否安全、固定資產有無損失浪費等。“兩評價”，即一與職責要求相比進行評價。從當地的歷史條件、政策背景、實際工作環境出發去，全面評價被審計對象的功過是非；二與本縣區、本部門單位縱向發展相比進行評價。通過對相關的經濟指標等情況進行分析，對其任期工作業績和任職前、后業績相比較，準確地確認其經濟業績，客觀、公正評價領導干部任期經濟責任。

榆林市審計局馮占廷：采取七項舉措，貫徹落實經濟責任審計《實施細則》

一是組織專題學習討論《實施細則》內容，尤其對《實施細則》的新內容、新要求和新理念進行了重點學習和理解。二是舉行全市審計業務法律知識競賽，競賽內容主要集中于審計專業知識，同時將新出臺的《實施細則》的部分內容列入其中。三是及時擬制《榆林市黨政主要領導干部和國有企業領導人員離任經濟事項交接辦法》。四是起草《榆林市黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計實施辦法（草案）》，將地方政府性債務、自然資源資產、生態環境保護、民生改善、厲行節約反對浪費、被審計單位機構設置、編制情況等納入審計內容。五是調整了被審計人述職報告提綱、民主測評表內容、審計調查內容、審計實施方案內容以及縣委書記、縣區長審計報告模版。六是籌備召開榆林市經濟責任審計工作領導小組會議，明確各成員單位的工作職責和協作配合方案；總結上年度工作、布置下年度任務；討論《榆林市黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計實施辦法》。七是及時通過局網站對外發布相關文章和材料廣泛宣傳《實施細則》及經濟責任審計工作。

漢中市審計局劉義成：創新審計方法，嚴格審計程序，提高工作水平

建立聯合進點制度。通過全面推行聯合進點制度，整合了審計資源，降低了審計成本，擴大了審計影響力。建立審前自查制度。在審前調查中向被審計單位發放復合性自查表，涵蓋被審計單位財務管理方面的各項內容，有效地縮短了審計現場實施時間，提高了工作效率。建立重點審計對象制度。對資金量大、預算外收入多、專項資金集中、社會影響較大、經濟責任總量大、有行政性收費和罰沒收入的單位、部門領導進行重點審計。嚴格工作程序，依法規范審計，審前召開研討會，嚴格工作紀律，明確審計任務，確保審計工作客觀公正開展。審中舉行碰頭會，分管領導定期不定期檢查審計工作進展情況，廣泛聽取各方意見和建議，召開碰頭會解決問題。定期舉辦審理復核會，建立審計工作三級復核制度，嚴格把好違紀違規問題的定性處理關，確保審計結果事實清楚、定性準確。

安康市審計局劉昕玫：開展對縣（區）黨委、政府主要負責人經濟責任審計，取得實效

2013年首次安排對縣委書記、縣長經濟責任同步審計試點，打開了對縣（區）黨政一把手開展經濟責任審計工作的局面。2014年又安排了某縣縣委書記、縣長任期經濟責任同步審計，由于審前準備充分，重點把握得當，現場控制嚴格，圓滿完成了經濟責任審計任務。通過這項工作的開展，也鍛煉了審計隊伍，積累了工作經驗。首先將政府辦、縣委辦、接待辦的財政財務收支作為重要審計內容，納入審計實施方案，把與領導人密切相關的部門作為審計重點，進一步揭示領導干部在行使權力當中存在的制度體制漏洞；其次加強審計現場的組織協調，運用領導干部訪談、審計外調、內部討論等多種審計手段，達到審計事項之間相互佐證；最后提高現場審計效率，切實做到了抓主線、抓重點進行審計，真正實現了財政審計組與部門審計組的無縫對接，成果共享。為下一步穩步推進縣（區）黨政領導干部一并審計，逐步形成制度化打下了基礎。

商洛市審計局郭正：加強經濟責任審計力度，促進廉政建設健康發展

一是充分發揮經濟責任審計工作領導小組辦公室的組織協調作用，加大對權力集中部門和資金、資產、資源密集領域領導干部的經濟責任審計力度。二是進一步推進縣區黨政主要領導干部同步審計，堅持以任中審計為主。將經濟責任審計與財政預決算、部門單位預算執行審計、專項資金審計、企業資產負債損益審計結合起來。三是加大對社會保障和新增債務等情況審計力度，重點檢查領導干部守法、守紀、守規情況。四是規范經濟責任審計程序，強化經濟責任審計結果運用，促進健全監督機制，加強對領導干部行使權力的制約和監督。五是圍繞“四權一廉”，突出審計重點。圍繞經濟決策權，突出經濟決策審計；圍繞經濟政策執行權，突出真實性審計；圍繞經濟管理權，突出財經法規審計；圍繞經濟監督權，突出內部控制審計；圍繞領導干部個人行為，突出廉政審計。六是注重各部門協調配合，形成合力。成立了以市長為組長，紀委書記、組織部長為副組長，由監察、編辦、人社、審計、財政、工信部門（國資委）為成員的經濟責任審計領導小組，全面指導協調經濟責任審計工作。

楊凌示范區審計局賀群：嚴把三個關口，注重四個結合，提升審計效果

第一，嚴把審計程序關。堅持抓住“三個關鍵點”，即審計前、審計中、審計后，把握“四個環節”，即審計前的資料收集環節、審計中的調查取證環節、審計結果的認同環節、審計報告把關環節。第二，嚴把審計質量關。在對問題的定性方面堅持“三個原則”即：客觀性原則、全面性原則、歷史性原則，確保審計工作公平、公正、客觀、準確。第三，嚴把違法違紀問題處理關。對于在審計中發現的一般性問題，做到“三個不放過”：問題不與本人見面不放過，本人對問題沒有正確認識不放過，沒有整改措施和辦法不放過。在處理中，做到“三個及時”，即：及時傳閱，及時討論，及時拿出處理意見。同時，注重四個結合，促進示范區廉政建設。一是把經濟責任審計工作與開展領導干部廉潔自律結合起來，促進領導干部廉潔從政。二是把經濟責任審計工作與解決群眾反映的突出問題結合起來，維護人民群眾切身利益。三是把經濟責任審計與查處領導干部違紀違法案件相結合，嚴厲懲處腐敗分子。四是把經濟責任審計與構建懲治和預防腐敗體系結合起來，注重從源頭上預防腐敗。

韓城市審計局孫勝利：創新審計方法，完善審計內容，加強審計成果運用

一是注重提升審計質量。實行了方案會簽、問卷調查、綜合分析以及全面推行計算機輔助審計等一系列措施，從而使審前調查更加細致，審計實施方案的目標更加明確、重點更加突出、方法更加得當、操作更加可行，審計質量明顯提高。二是積極探索審計創新。在審計的內容和方式中不斷嘗試新的思路，采取將財務收支審計、經濟責任審計和績效審計相結合的方式，全面審計和評價領導干部任期開展的涉及經濟責任的工作、取得的成效，揭露領導干部任期內在經濟管理領域存在的問題，提出針對性建議。針對承擔不同職責的黨政領導，立足共性和個性，分別確定審計的重點和主要內容，同時明確引發責任的源頭，客觀公正地確定黨委書記與鎮長各自擔負的相應責任。三是努力做好結果運用。將經濟責任審計結果與干部日常管理有機結合，審計實施結束后，審計機關及時向領導小組匯報審計結果。針對經濟管理工作中存在問題和不足，對被審計領導干部提出加強和改進管理意見和建議，進一步規范被審計領導干部的經濟責任行為。