認真貫徹落實《實施細則》推動全省經濟責任審計工作深化發展

李健

一、當前我省經濟責任審計工作的形勢

2011年至2014年8月底，全省審計機關對6798名領導干部進行了經濟責任審計，查出違規金額60.78億元，審計后移交紀檢監察和司法機關案件線索15件。

（一）組織領導明顯加強。各級審計機關積極爭取黨委、政府支持，建立健全了經濟責任審計工作組織領導機構及專職機構。2013年5月，在省委、省政府高度重視及支持下，經過省廳的積極爭取，基本解決了省本級經濟責任審計專職機構問題。截至2013年底，全省有10個設區市成立了經濟責任審計工作領導小組，有4個設區市另外成立了聯席會議；有9個市設有經濟責任審計專職機構，共有67人；107個縣（區、市）中，設專職機構的有101個，共有861人。

（二）同步審計有序開展。近3年來，我省有9個設區市先后開展了縣委書記、縣長經濟責任同步審計，取得了初步經驗。各縣（市、區）審計局結合實際，加大對鄉（鎮）黨委書記、鄉（鎮）長同步經濟責任審計工作力度，目前這項經濟責任審計已成為縣（市、區）審計局的主要任務之一。

（三）指導力度不斷加大。這些年，省廳每年都通過召開會議、舉辦培訓班、印發簡報、檢查督導等形式，加大對全省經濟責任審計工作的領導和指導，形成了具有陜西特色的經濟責任審計工作新模式。各地每年都將經濟責任審計作為重點進行安排部署，結合實際制定下發指導意見，明確工作的目標、原則、要求和重點。普遍重視兩辦《規定》的學習宣傳，擴大經濟責任審計的社會影響，營造良好的審計環境。

（四）工作方法不斷改進。各級審計機關不斷創新經濟責任審計工作方法，效果非常明顯。目前省廳開展的所有經濟責任審計項目都由分管廳領導擔任審計組長，經責處派人參與審計項目全過程。堅持把審計與審計調查及談話問詢相結合，任中審計與離任審計相結合，經濟責任審計與財政決算審計、預算執行審計、專項資金審計等相結合，審計監督與幫促整改相結合，做到了審計資源共享，提高了審計效率。建立了與領導小組或聯席會議成員單位的會商制度，及時研究解決經濟責任審計中的問題。

（五）制度辦法逐步完善。近年來，我省先后制定完善了切實可行的經濟責任審計管理制度和辦法，一是2011年6月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《陜西省黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計實施辦法》；二是2011年8月，省紀委、省委組織部、省監察廳、省人社廳、省審計廳、省國資委六部門聯合印發了《陜西省黨政主要領導干部經濟責任同步審計實施辦法（試行）》、《陜西省省本級經濟責任審計對象分類審計辦法（試行）》、《陜西省黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計評價辦法（試行）》等3個辦法；三是2011年10月，省經濟責任審計工作領導小組辦公室印發了《陜西省經濟責任審計工作領導小組辦公室工作規則》和《陜西省經濟責任審計工作領導小組聯絡員制度》。這6項制度印發后，各設區市、縣（市、區）審計機關參照省廳的制度，結合當地實際，制定或修訂了相關制度。這些制度辦法的制定和實施，進一步推進了我省經濟責任審計工作的制度化、規范化。

我們在肯定經濟責任審計工作成績的同時，也要清醒認識到存在的問題：一是個別地方經濟責任審計領導機構、專職機構不建全、名稱也不統一，人員配備不盡合理。二是部分市、縣經濟責任審計委托程序不健全，項目委托不規范，有隨意委托、過量委托、成批下達的問題。有的縣區經濟責任審計項目達50以上，審計任務很重，只是疲于應付，審計質量無法保證。三是審計程序不夠規范，有的審計進點會、審計談話等環節在操作上尚不一致；召開領導干部經濟責任審計進點會議，被審計領導干部本人沒有參加，也不述職。四是經濟責任審計工作發展不平衡。各市縣在深化經濟責任審計的思想認識、協調配合、審計重點把握、審計質量控制、審計結果利用等方面還存在差異。經濟責任審計項目還存在著盲點，有的只審計政府一把手，沒有審計黨委書記；有些垂直管理機構主要領導沒有審計。五是部分經濟責任審計人員知識結構、業務能力，與經濟責任審計工作的新要求還有差距。這些問題，各地要在深入貫徹落實《實施細則》中，認真加以研究解決。

二、切實抓好《實施細則》的學習、宣傳和貫徹落實

2014年7月27日，中央經濟責任審計工作部際聯席會議成員單位聯合印發了《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定實施細則》，對于規范經濟責任審計行為、提高審計質量和水平、推動經濟責任審計工作再上新臺階，具有十分重要的意義。

（一）審計機關要帶頭學習好。各級審計機關要認真組織學習培訓，使審計人員充分認識《實施細則》頒布實施的重大意義，盡快掌握其主要內容，深刻領會其精神實質，尤其是對《實施細則》的新理念、新內容、新要求，要認真研讀，加深理解，增強貫徹落實的自覺性。

（二）切實把《實施細則》宣傳好。各級審計機關要以《實施細則》的頒布實施為契機，通過多種渠道和方式，積極向各級黨委政府、經濟責任審計工作領導小組（聯席會議）有關成員單位、被審計單位的領導人員、社會各界和人民群眾進行宣傳，宣傳兩辦《規定》和《實施細則》頒發的重要性，為審計工作的順利開展營造良好的外部環境。

（三）在審計工作中必須執行好。兩辦《規定》是經濟責任審計的綱領性文件，《實施細則》是對兩辦《規定》的補充、完善與細化，為規范經濟責任審計行為、保證經濟責任審計質量、提高經濟責任審計水平提供了重要依據和遵循，各級審計機關和審計人員要在深入學習領會各項規定的基礎上，認真加以貫徹執行，用《實施細則》來規范和指導經濟責任審計工作。同時，審計機關還要與領導小組及其成員單位密切協作配合，共同做好《實施細則》貫徹落實工作，形成推動經濟責任審計發展的整體合力。

（四）要與各地實際情況結合好。各地有各地的實際情況，不同層次的領導干部有著各自的特點，要從實際出發，創造性地貫徹落實《實施細則》。各地要在清理有關制度，及時廢止與《實施細則》不一致內容的基礎上，加強調查研究，結合本地區、本單位的實際，有針對性地建立健全配套的規章制度。

三、扎實推進我省經濟責任審計工作的深入開展

（一）著力強化經濟責任審計組織領導。嚴格按照兩辦《規定》、中央七部委下發的《實施細則》和陜西省《實施辦法》要求，在地方各級黨委和政府的領導下，督促健全經濟責任審計工作領導小組等組織領導機構，發揮各級領導小組及其領導小組辦公室的重要作用，切實加強對全省經濟責任審計工作的領導和指導檢查。按照要求，沒有配備專職機構負責人的，要積極爭取當地黨委和政府的支持，按照同級審計機關副職領導或者同職級領導職務，選好配強專職機構負責人。要進一步健全完善領導小組運行機制，明確成員單位的職責分工，進一步加強協作配合和工作銜接，做到審計事項共商、審計信息共享、審計結果共用。認真開展指導檢查工作。各級領導小組辦公室適時組織對本地區貫徹落實兩辦《規定》和《實施細則》情況進行檢查和通報。

（二）不斷深化經濟責任審計內容。一是把握總體情況。圍繞權力運行和責任落實兩大主題，全面監督檢查領導干部制定和執行重大經濟決策、財政財務收支的真實合法和效益、國有資產的管理和使用、重大投資項目的建設和管理、自然資源資產管理、內部控制和管理、個人廉潔自律等情況，以及在上述經濟管理活動中遵守有關法律法規、貫徹執行國家重大方針政策和決策部署、推動經濟社會科學發展等情況，全面評價領導干部任職期間經濟責任履行情況。二是突出審計重點。密切結合近年來黨中央、國務院和地方各級黨委、政府的工作中心，根據不同審計對象，確定審計重點和評價內容。三是嘗試開展領導干部自然資源資產離任審計。領導干部自然資源資產離任審計的主要設想就是“結合審”，圍繞我省近年來實施的陜北能源化工基地建設的節能減排、關中渭河流域水資源污染的綜合治理、陜南漢丹江流域水資源保護等重大戰略措施，結合具體項目開展領導干部自然資源資產離任審計，全方位、多層面的關注領導干部任職期間對自然資源資產的科學利用和環境保護成果。在審計中既要關注各類專項資金的管理使用情況，又要關注項目建設情況；既要關注各級各部門生態環境建設工作任務完成情況，又要關注工作完成、項目完工后的績效和效果。

（三）努力提高經濟責任審計科學化管理水平。一是牢固樹立經濟責任審計“一盤棋”思想。圍繞實現經濟責任審計的目標要求，整合審計力量，科學組織實施，積極探索一次進點、協同審計、分別報告等組織方式，提高工作效率。二是嚴格審計計劃管理。繼續堅持審計對象分類管理、突出重點、任期輪審等有效做法，不斷加大任中審計比重，積極推行地方黨委書記和政府行政首長的同步審計，黨政工作部門、事業單位領導干部同步審計，國有企業董事長、監事長、總經理同步審計，做到全覆蓋、全方位審計。三是創新審計方式方法。把握經濟責任審計與其他審計在項目和內容等方面的內在聯系，把經濟責任審計與部門預算執行審計、財政決算審計、政府投資項目審計、專項資金審計、財務收支審計等有機結合，做好統籌安排和有效銜接。進一步規范審計公示、審計進點會、審計談話、審計報告審核、審計評價、責任劃分等環節。四是認真總結經驗。通過試點試行，重點研究確定不同類別領導干部的審計內容、審計評價指標體系，制定和完善符合當地實際的經濟責任審計實施辦法及管理措施，推進經濟責任審計工作向制度化、規范化發展。

（四）加大經濟責任審計結果利用的力度。審計結果利用是經濟責任審計的重要方面，要通過審計善于發現并揭示領導干部在經濟管理中的重大問題，及時向各級黨委、政府報告，以加強整改。要不但共享當年經濟責任審計和其他審計項目之間信息成果，還要充分利用以前年度審計項目的審計成果，促進提高審計工作的規范性，做到審計結果可用；努力提高審計報告的實用性，做到審計結果好用；切實提高審計分析的建設性，做到審計結果管用。要逐步建立經常化的經濟責任審計結果公告制度，促使審計監督與群眾監督、輿論監督相結合，強化審計威懾力。要構建經濟責任審計責任追究制度，使經濟責任審計工作在干部監督和管理、懲治和預防腐敗等方面發揮更大的作用。

（五）認真研究解決經濟責任審計中的新情況新問題。《實施細則》對尚處于探索階段的一些制度、方法，沒有作強制性規定，如同步經濟責任審計的有關程序和要求等。對此，各級審計機關和審計人員要根據各地的實際情況，探索和創新與本地經濟責任審計工作發展相適應的新模式、新方法，對一些好的經驗和做法及時歸納、提煉、升華和推廣。要緊緊圍繞加強干部監督管理、反腐倡廉建設、民主法治建設等重大問題，認真開展調查研究，深入探索、切實把握經濟責任審計的本質和規律，為審計實踐提供理論支持和指導。