抓住發(fā)展“牛鼻子”
——貴州省丹寨縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設速寫

●本刊通訊員陳貴旭 蒙興儒 劉世會

抓住發(fā)展“牛鼻子”
——貴州省丹寨縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設速寫

●本刊通訊員陳貴旭 蒙興儒 劉世會

該縣農(nóng)發(fā)項目步道與產(chǎn)業(yè)結構緊密相連、與西瓜產(chǎn)業(yè)基地相通，為村民勞作提供便捷

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設是撬動農(nóng)村經(jīng)濟建設的一個支點，也是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一根“牛鼻子”。

近年來，貴州省丹寨縣積極抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設，嚴格按照“項目建設與農(nóng)業(yè)園建設結合”、“項目建設與新型經(jīng)營主體相結合”、 “項目建設與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合”、“項目建設與監(jiān)管運行相結合”的原則，認真做好項目規(guī)劃、申報、實施工作，有效聚集農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目在產(chǎn)業(yè)提升、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中發(fā)揮社會和經(jīng)濟效應。

為展示農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設的成就，筆者走進項目區(qū)，近距離感受項目給力“三農(nóng)”建設發(fā)展的動脈——

項目建設與農(nóng)業(yè)園建設相結合——筑牢希望

走進被評為第四屆貴州省科普工作先進集體的丹寨縣興仁鎮(zhèn)擺泥生態(tài)農(nóng)業(yè)科普示范基地，基地創(chuàng)建人楊喬勇興奮地道出了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目給他們帶來的好處：“我們基地得益于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目在基地實施，為果樹澆水、運輸化肥帶來便捷，也解放了生產(chǎn)力，讓我們將更多的精力投入到科學種植上，筑起了我們增收致富的希望。”今年5月19日，這位基地創(chuàng)建人被黔東南科協(xié)評為先進科普帶頭人，并捧回了基地獎牌和資金5000元。

丹寨縣興仁鎮(zhèn)擺泥生態(tài)農(nóng)業(yè)科普示范基地的桃子、金秋梨、蘋果、楊梅、葡萄等經(jīng)濟林果分布在“路相連、渠相通，旱能灌、澇能排”的農(nóng)發(fā)項目區(qū)內(nèi)，如今桃子、草莓等水果掛滿枝頭。昔日的肩挑馬駝早已不見，只見村民們在果樹下勞作，電動三輪載著化肥在機耕道上穿梭。楊喬勇告訴筆者：過去都靠人挑水澆樹、馬駝大糞給果樹施肥，忙活了半天還效果不好，現(xiàn)在利用機耕道節(jié)省了大量勞動時間。

高起點謀劃，筑起產(chǎn)業(yè)發(fā)展新希望。該縣投資7.8億元在興仁鎮(zhèn)城江、中營、擺泥等村規(guī)劃41.3平方公里的面積，實施綠海藍星現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園。財政部門主動將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目與園區(qū)項目捆綁，進行配套實施，既達到資金有效整合的目的，又避免資金建設出現(xiàn)“撒胡椒面”現(xiàn)象；既使項目“靠大聯(lián)強”，又避免項目建設中存在小、散、遠現(xiàn)象。

項目有效匹配、資金整合放大，達到了事半功倍的效果。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目在農(nóng)業(yè)園內(nèi)實施以來，共建成山塘12座、泵房6座、提水設備6臺（套）、蓄水池30口，渠道24.97公里，機耕道8.01公里，人行生產(chǎn)步道2.5公里，開展技術培訓1200人次，示范推廣600畝；電力設施建設完成配變改造17臺、線路改造35公里。農(nóng)業(yè)園引進企業(yè)16家，其中國家高新科技企業(yè)1家、國家級扶貧龍頭企業(yè)2家、上市企業(yè)1家、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)6家。

項目建設與新型經(jīng)營主體相結合——推動轉型

為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向集約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，丹寨縣在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設上做“巧”的文章，做到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目與招商引資項目聯(lián)手，盤活農(nóng)業(yè)轉型。通過與浙丹食藥用菌有限公司、黔丹硒業(yè)有限公司聯(lián)手在長青、揚武、龍泉、興仁等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目18個，累計完成財政資金投入4969.5萬元，累計改造中低產(chǎn)田6.16萬畝，建成長青、揚武、興仁、龍泉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造項目14個，項目區(qū)的山、水、田、林、路得到有效綜合治理，建成小山塘43個、攔河壩4座、提灌站5座，小水池299口、渠道227.51公里、機耕道69.9公里、人行生產(chǎn)步道29.5公里。

實施“訂單農(nóng)業(yè)”，破解農(nóng)產(chǎn)品“難賣”的“瓶頸”，從而形成了“企業(yè)不再擔心、合作社發(fā)展上心、農(nóng)民種養(yǎng)放心”的良好發(fā)展態(tài)勢，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收插上了 “金翅膀”，叩開了群眾 “幸福門”。如浙江省“浙丹食藥用菌開發(fā)有限公司”入駐項目區(qū)以來，就先后投資2580余萬元新建食藥用菌產(chǎn)業(yè)基地一個，建成產(chǎn)菌大棚149個，并采取“公司+基地+合作社+農(nóng)戶+對接超市”的運行模式，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的有效轉型。企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2168萬元、利潤600萬元，安置項目區(qū)群眾就業(yè)350人，帶動520戶農(nóng)戶發(fā)展食藥用菌，戶均年收入3.8余萬元。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過與招商引資項目聯(lián)手實施，發(fā)揮了新型經(jīng)營主體的發(fā)展帶動作用，扶持發(fā)展全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織223家，其中龍頭企業(yè)29家，農(nóng)民專業(yè)合作社194家；扶持發(fā)展微型農(nóng)企138戶，通過發(fā)展工農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)人均增收5130元。

項目建設與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合——給力增收

為確保機耕道、小山塘、提灌站、小水池、渠道等項目為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務，丹寨縣緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局，抓好項目規(guī)劃、申報、建設。近年來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目使農(nóng)業(yè)基礎建設“改頭換面”，新增灌溉面積0.44萬畝，改善灌溉面積4.35萬畝，新增節(jié)水灌溉面積0.24萬畝，新增除澇面積0.03萬畝，新增機耕面積1.02萬畝，累計新增糧食285.84萬公斤，蔬菜463.6萬公斤，油料58.97萬公斤，實現(xiàn)了旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的目標。

丹寨縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項目著力在調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結構上下功夫，見成效。除了加大科技推廣力度，還積極推廣應用新技術、新品種、新知識、新理念，跟進培養(yǎng)一批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。項目區(qū)先后開展農(nóng)業(yè)技術培訓11915人次，引進優(yōu)質西瓜、蔬菜新品種新技術實行示范推廣 4847畝。2011年，興仁鎮(zhèn)城江村村民蒙炳全在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“金種子”的助力下，租賃土地種植優(yōu)質西瓜14畝，西瓜產(chǎn)量達50多噸，實現(xiàn)收入16.8萬元。

項目區(qū)還積極探索 “土地變股權、農(nóng)戶變股東、收益靠分紅、打工還賺錢”的土地流轉模式，既讓項目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目得到永續(xù)利用，又讓拋荒閑置的土地得到有效開發(fā)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由粗放化種植向精細化種植轉變，農(nóng)民增收拓寬了層面。

貴州恒道丹林農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司、丹寨龍源農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司等企業(yè)在項目區(qū)興仁鎮(zhèn)投資4960多萬元，承租流轉土地8368畝，土地整地4500多畝，新建采穗園圃130多畝，完成藍莓種植4000多畝，輻射帶動農(nóng)戶350戶，帶動就業(yè)1000余人。目前，項目區(qū)藍莓基地在項目區(qū)設施的有力支持服務下成果喜人，已有藍莓掛果500多畝，初見成效。一旦全縣30000畝的藍莓精品基地進入豐產(chǎn)期后，每年可產(chǎn)干藍莓15000噸，創(chuàng)造產(chǎn)值21333萬元，純收入2666萬元。

項目建設與監(jiān)管運行相結合——擰緊“閥門”

丹寨縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目緊跟產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐，圍繞產(chǎn)業(yè)進行規(guī)劃、申報和實施，努力克服項目建設存在點多、線長、面廣的“撒胡椒面”現(xiàn)象，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供有力保障。同時，注重從源頭上打造精品工程、廉潔工程，該縣緊盯薄弱環(huán)節(jié)，找準關鍵點，擰緊項目安全的“閥門”。

——嚴把工程設計關。該縣財政部門邀請專家與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦人員深入項目區(qū)，按照“看村級班子的凝聚力、看村干部的戰(zhàn)斗力、看農(nóng)民群眾的響應力、看實施開發(fā)條件和開發(fā)潛力”的“四看”要求，深入項目點進行勘測設計，廣泛征求項目區(qū)群眾意見和建議，并通過競爭立項好中選優(yōu)，為提高項目整體質量奠定基礎。

——嚴把工程招投標關。按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目招標暫行辦法》，委托招標代理機構進行公開招投標。堅持“公開、公平、公正”的原則，擇優(yōu)選擇施工隊伍。

——嚴把工程監(jiān)理關。嚴格按照水利工程建設質量等相關規(guī)定進行質量監(jiān)督管理。長期以來，監(jiān)理公司派駐工地代表一名，縣財政局農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦派駐工地技術員一名，聘用項目區(qū)群眾質量監(jiān)督員，實施全程監(jiān)理，確保項目建設標準和質量。

農(nóng)發(fā)辦組織村民到茶葉基地開展農(nóng)發(fā)項目現(xiàn)場培訓

——嚴把資金使用關。加強項目資金管理，是搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要保證。一是加強對財務人員的教育培訓力度，組織財會人員加強對業(yè)務知識的學習，不斷提高業(yè)務素質，規(guī)范資金管理。二是嚴格執(zhí)行國家有關農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入政策規(guī)定，堅持“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動發(fā)展”的投入機制，縣財政國庫集中支付中心及時按照工程進度足額撥付資金到農(nóng)發(fā)專戶，項目區(qū)廣泛發(fā)動群眾多渠道、多形式籌集資金，使群眾自籌資金落到實處。三是嚴格實行縣級報賬制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金按照“專人管理，專賬核算，專款專用”的原則，嚴格按報賬管理辦法規(guī)定的程序和手續(xù)進行報賬，縣財政部門根據(jù)項目建設進度和有關報賬程序及時撥付項目資金。通過縣級報賬制，有效地加強了對項目資金的監(jiān)督管理力度，并加強項目驗收審計，嚴禁擠占挪用。

——嚴把項目管護關。將建成的項目納入村級資產(chǎn)管理，按照“誰受益、誰管護”的原則對項目進行靈活管理，確保工程完好率和使用周期。■

（本欄目責任編輯：周菲）