運用“情況通報”推進預算監管

●李元成/財政部駐山西專員辦監察專員

運用“情況通報”推進預算監管

●李元成/財政部駐山西專員辦監察專員

針對財政預算監管工作中監管對象、監管原則、監管內容、監管標準、監管要求等都相對固定的基本特性，財政部駐山西專員辦積極創新監管手段，專門制定實施《情況通報制度》，已制發16期情況通報，專題通報工作動態、共性問題或專項問題，并且采取召開專題通報會、專題研討會等方式，引導各單位及時學習借鑒先進經驗，動態整改內部管控偏差，共同推進預算監管工作，整體提升預算管理水平。

一、通報監管方式，突出服務理念

重點通報專員辦工作轉型的基本內容和主要職責，明確專員辦加強財政預算監管的基本原則和方式方法，提請各單位對山西專員辦全體干部的工作態度、工作質量、工作紀律和廉政紀律進行全方位監督，共同提高監管和服務質效。一是制定預算監管辦法，規范操作流程，完善內控制度，通過網絡平臺及時公開，以此強化內部控制和外部監督。二是建立健全數據庫，動態對各類信息數據進行匯總、統計、分析和評價，對問題和疑點進行問詢、約談、實地走訪、現場調查或檢查，及時發現、跟蹤、調查和糾正預算執行中的問題，以此強化互動交流，有的放矢地保障預算執行和績效管理。三是堅持服務至上，既要全面掌握駐晉中央預算單位機構編制、實有人員、資產等基本信息狀況，在政策指導、業務培訓、內部控制等方面主動提供服務，也要通過重點監管，主動揭示在預算、資產、財務等方面存在的普遍性和深層次問題，積極向各單位及上級主管部門通報情況，促進完善財稅政策和管理制度。

二、通報共性問題，突出自查自糾

系統匯總分析近五年來對7個單位進行預算審核、決算審核和專項審核情況；系統匯總分析對475個單位銀行賬戶監管以及辦理147戶次國庫集中支付審核情況；系統匯總分析對17個預算單位及其所屬單位進行預算資產財務檢查核查調研情況，在此基礎上，分類歸納出中央預算單位在銀行賬戶管理、預算編制、預算執行、決算管理、資產財務管理以及其他方面存在的6大類53項問題。通過制發3期“情況通報”并且召開預算單位專題通報會，總體通報監管情況，分類通報存在的問題。既引起中央基層預算單位高度重視，擴大震撼和威懾效應，同時也嚴格要求各單位對照通報情況進行自查自糾，積極開展本單位和本系統整改工作，整體提升內部控制和預算管理水平。

三、通報工作要求，突出整改方向

基層預算單位代表中央部門履行著重要職責，在國家財經領域擁有著非同尋常的知名度和影響力，務必要帶頭學習貫徹新 《預算法》。要求帶頭學習貫徹新《預算法》，帶頭執行《行政單位財務規則》、《事業單位會計準則》、《事業單位會計制度》以及相關財稅制度，重點從預算管理、收支管理、政府采購、資產管理、建設項目和合同管理等六大方面，健全內部控制制度，提高內部管理水平，發揮帶頭作用和示范效應。要強化財政預算管理，注重預算編制盲區，增強預算編制的完整性，將地方財政補助收入、其他收入納入預算編制范圍；注重嚴格按照規定編制政府采購預算，嚴格執行政府采購制度；注重單位內部各部門整體參與，確保預算編制的可行性；注重 “零基預算”與“基數預算”相結合，促進預算管理科學化精細化；注重嚴格界定基本支出和項目支出，避免各項支出之間調劑使用；注重執行預算，建立健全預算管理績效考核機制。

四、通報工作制度，突出相互配合

重點是按照相互理解、各負其責、依法合規的基本原則，共同建立健全四項制度：一是建立資料報送制度，各單位按要求將預算、執行和決算等相關資料及時報送。二是建立重大事項報告制度，對于單位負責人以及財務負責人變動、預算發生重大調整、政府采購方式發生改變、資產發生重大變化、發生重大違規違紀行為等所涉及的重要事項，應以正式文件形式及時將相關情況上報。三是建立預算執行動態監管制度，既要利用財政部國庫平臺，對中央財政直接支付資金和授權支付資金實行動態監管，也要匯報分析各單位上報的預算執行情況尤其是季度執行情況數據，關注異常變動，掌握變動原因，有針對性進行核查處理，督促各單位落實整改。四是建立預算監管通報制度，定期不定期在全省范圍內通報各單位預算執行進度和預算管理中出現問題，包括預算執行進度緩慢，報送資料不及時、不完整，未報告重大事項及其他問題，以督促各單位嚴格執行預算監管制度，提高預算管理水平。■

（本欄目責任編輯：周菲）