以貫徹落實(shí)新《預(yù)算法》為切入點(diǎn)開(kāi)創(chuàng)財(cái)政監(jiān)督工作新局面
——訪遼寧省財(cái)政廳監(jiān)督檢查局局長(zhǎng)吳作章

●本刊記者

以貫徹落實(shí)新《預(yù)算法》為切入點(diǎn)開(kāi)創(chuàng)財(cái)政監(jiān)督工作新局面
——訪遼寧省財(cái)政廳監(jiān)督檢查局局長(zhǎng)吳作章

●本刊記者

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年遼寧省共對(duì) 2720戶(hù)單位開(kāi)展了監(jiān)督檢查，查出826個(gè)單位存在違法違規(guī)問(wèn)題，違法違規(guī)資金19.8億元，已處理480個(gè)單位，查補(bǔ)、糾正違法違規(guī)資金12.9億元，對(duì)3名責(zé)任人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，對(duì)5家中介機(jī)構(gòu)和9名中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員作出行政處罰。不僅在重大財(cái)稅政策執(zhí)行、財(cái)政收支監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和會(huì)計(jì)監(jiān)督等方面開(kāi)展了一系列監(jiān)督檢查，取得了較為顯著的成效。同時(shí)，該省高度重視財(cái)政監(jiān)督自身建設(shè)，繼續(xù)融入并服務(wù)于財(cái)政管理，“大監(jiān)督”格局順暢運(yùn)行，財(cái)政監(jiān)督方式方法改進(jìn)創(chuàng)新，覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

本刊特邀遼寧省財(cái)政廳監(jiān)督檢查局局長(zhǎng)吳作章結(jié)合2014年及2015年工作，與讀者分享財(cái)政監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)。

記者：2014年，圍繞財(cái)政中心工作和社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，遼寧省開(kāi)展了哪些專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查？

吳作章局長(zhǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“吳局長(zhǎng)”）：2014年，我們主要開(kāi)展了五項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查：

第一，圍繞保障民生政策的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查。一是開(kāi)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用情況監(jiān)督檢查。為規(guī)范現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，省局對(duì)沈陽(yáng)、鞍山等4個(gè)市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用情況開(kāi)展了監(jiān)督檢查。二是開(kāi)展造林綠化工程補(bǔ)助資金管理使用情況監(jiān)督檢查。為確保全面完成綠化造林任務(wù)，省局對(duì)朝陽(yáng)市等五縣兩區(qū)坡地造林和退耕還林補(bǔ)助資金、千萬(wàn)畝經(jīng)濟(jì)林造林工程補(bǔ)助資金管理使用情況開(kāi)展了監(jiān)督檢查。三是各市積極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用情況監(jiān)督檢查。沈陽(yáng)市對(duì)公交車(chē)輛新增更新補(bǔ)貼資金、大連市對(duì)城市維護(hù)建設(shè)資金、鞍山市對(duì)政法轉(zhuǎn)移支付資金、撫順市對(duì)水毀耕地復(fù)墾資金、本溪市對(duì)科技資金、丹東市對(duì)教育經(jīng)費(fèi)、錦州市對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展資金、阜新市對(duì)醫(yī)療建設(shè)項(xiàng)目資金、鐵嶺市對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)補(bǔ)償安置資金、葫蘆島市對(duì)扶貧資金等開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。另外，沈陽(yáng)市還開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效監(jiān)督工作，有效提高了專(zhuān)項(xiàng)資金管理水平。

第二，圍繞加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，開(kāi)展預(yù)算編制執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)收支情況的監(jiān)督檢查。為強(qiáng)化部門(mén)預(yù)算管理，積極推進(jìn)事前事中監(jiān)督檢查，省局前移檢查關(guān)口，對(duì)省衛(wèi)計(jì)委機(jī)關(guān)及部分事業(yè)單位2015年部門(mén)預(yù)算編制情況開(kāi)展了監(jiān)督檢查；沈陽(yáng)市對(duì)環(huán)保局預(yù)算編制執(zhí)行和決算情況，鞍山市對(duì)縣區(qū)預(yù)算編制執(zhí)行情況，本溪、營(yíng)口、葫蘆島市對(duì)市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況開(kāi)展了監(jiān)督檢查；朝陽(yáng)市對(duì)水務(wù)局等11個(gè)系統(tǒng)，遼陽(yáng)、盤(pán)錦等市對(duì)區(qū)公安分局等預(yù)算單位財(cái)務(wù)收支情況開(kāi)展了監(jiān)督檢查，促進(jìn)了部門(mén)預(yù)算編制執(zhí)行的科學(xué)性和嚴(yán)肅性；錦州市對(duì)工商局和質(zhì)監(jiān)局系統(tǒng)共19個(gè)單位內(nèi)控制度執(zhí)行情況開(kāi)展了監(jiān)督檢查，促進(jìn)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》的貫徹落實(shí)。

第三，圍繞做大做實(shí)政府財(cái)力資源，加強(qiáng)財(cái)政收入的監(jiān)督檢查。為提高財(cái)政收入質(zhì)量，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律，確保依法依規(guī)組織財(cái)政收入，做到應(yīng)收盡收，各市注重開(kāi)展財(cái)政收入監(jiān)督檢查和調(diào)研。撫順市從冶金和機(jī)械制造等6個(gè)行業(yè)抽取8戶(hù)企業(yè)，開(kāi)展了納稅情況調(diào)研；錦州市對(duì)亂拉稅源和不按預(yù)算級(jí)次繳庫(kù)等稅收管理情況開(kāi)展了監(jiān)督檢查，并結(jié)合國(guó)、地稅數(shù)據(jù)，連續(xù)三年對(duì)部分企業(yè)納稅繳庫(kù)情況開(kāi)展了監(jiān)督檢查；遼陽(yáng)市對(duì)區(qū)財(cái)政稅收增量返還情況進(jìn)行了審核；盤(pán)錦市由市財(cái)政局與國(guó)資委、住建委組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)天然氣總公司改革后國(guó)有資產(chǎn)凈收益上繳財(cái)政情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)查；綏中市對(duì)部分國(guó)有資源有償使用收入收繳情況開(kāi)展了監(jiān)督檢查，促進(jìn)了財(cái)政收入征管質(zhì)量的提高。

第四，圍繞會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè)，認(rèn)真開(kāi)展會(huì)計(jì)監(jiān)督。一是開(kāi)展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量聯(lián)動(dòng)檢查。按照財(cái)政部統(tǒng)一安排，全省財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)采取上下聯(lián)動(dòng)方式，對(duì)包括財(cái)政部確定的公共交通和醫(yī)藥行業(yè)聯(lián)動(dòng)檢查在內(nèi)的426戶(hù)企事業(yè)單位開(kāi)展了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督檢查。檢查發(fā)現(xiàn)218戶(hù)單位存在違法違規(guī)問(wèn)題，違法違規(guī)資金7.1億元，目前，已處理126個(gè)單位，糾正違法違規(guī)資金6億元。二是開(kāi)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)監(jiān)督檢查。為進(jìn)一步規(guī)范注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)行為，省局對(duì)46家會(huì)計(jì)師事務(wù)所和217名注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)質(zhì)量開(kāi)展了監(jiān)督檢查，對(duì)5家存在違法違規(guī)問(wèn)題的會(huì)計(jì)師事務(wù)所和9名注冊(cè)會(huì)計(jì)師，依法做出了警告的行政處罰。

第五，圍繞規(guī)范財(cái)政部門(mén)自身理財(cái)行為，開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督。全省認(rèn)真貫徹落實(shí)《財(cái)政部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》，主動(dòng)開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督工作。省局積極配合廳人事處開(kāi)展廳機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人離任審計(jì)工作；錦州、阜新市對(duì)部分局內(nèi)單位開(kāi)展了內(nèi)部監(jiān)督；鐵嶺市對(duì)局內(nèi)13家單位財(cái)務(wù)收支情況開(kāi)展了監(jiān)督檢查；盤(pán)錦市對(duì)農(nóng)業(yè)科預(yù)算執(zhí)行情況等開(kāi)展了內(nèi)部監(jiān)督檢查，有效促進(jìn)了財(cái)政部門(mén)提高依法理財(cái)水平。

記者：去年，財(cái)政部、審計(jì)署印發(fā)《深入開(kāi)展貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案》，對(duì)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作作出部署。遼寧省這項(xiàng)工作開(kāi)展情況如何？

吳局長(zhǎng)：按照財(cái)政部、審計(jì)署統(tǒng)一部署，結(jié)合全省“整頓財(cái)政秩序年”工作安排，全省上下迅速行動(dòng)，狠抓落實(shí)，采取多種有效措施，積極開(kāi)展貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和 “小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，層層建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，省財(cái)政廳、審計(jì)廳組建了專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)班子，設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)治理工作辦公室，并聯(lián)合制定下發(fā)了專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案。各地區(qū)、各部門(mén)按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，分口把關(guān)”的原則，相應(yīng)層層建立了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，制定了專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案，確保治理工作有序開(kāi)展。二是迅速動(dòng)員部署，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。按照治理方案要求，我省及時(shí)召開(kāi)了電視電話(huà)會(huì)議，在全省范圍內(nèi)進(jìn)行動(dòng)員部署。各級(jí)專(zhuān)項(xiàng)治理機(jī)構(gòu)在遼寧日?qǐng)?bào)、東北新聞網(wǎng)等多家媒體進(jìn)行了廣泛的宣傳報(bào)道，并公布了舉報(bào)電話(huà)，有效提高了治理工作的社會(huì)影響力。三是大力推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持治理工作常態(tài)化。各市在專(zhuān)項(xiàng)治理工作中，注重與日常監(jiān)督檢查工作緊密結(jié)合，充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)治理工作的長(zhǎng)期效能。沈陽(yáng)市將專(zhuān)項(xiàng)治理工作和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)同步推進(jìn)；錦州市將預(yù)算單位銀行賬戶(hù)清理作為專(zhuān)項(xiàng)治理工作的切入點(diǎn)；葫蘆島市同步開(kāi)展預(yù)算單位結(jié)存資金清理核查工作，提高了專(zhuān)項(xiàng)治理工作效果。

記者：財(cái)政監(jiān)督管理水平對(duì)于財(cái)政監(jiān)督工作的成效有著直接影響。遼寧省采取了哪些措施提升財(cái)政監(jiān)督管理水平？

吳局長(zhǎng)：2014年，全省財(cái)政監(jiān)督工作繼續(xù)堅(jiān)持“以服務(wù)為宗旨、以規(guī)范為目的”的原則，牢固樹(shù)立大局意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，夯實(shí)基礎(chǔ)，開(kāi)拓創(chuàng)新，財(cái)政監(jiān)督管理水平不斷提高。

第一，積極推進(jìn)財(cái)政部門(mén)內(nèi)部控制體系建設(shè)，規(guī)范財(cái)政自身管理行為。一是積極開(kāi)展財(cái)政內(nèi)部控制體系建設(shè)理論研究。為確保財(cái)政內(nèi)部控制建設(shè)的科學(xué)性，省局借助科研院校和專(zhuān)家力量，多次召開(kāi)座談會(huì)，深入開(kāi)展了《財(cái)政監(jiān)督轉(zhuǎn)型研究——基于內(nèi)部控制過(guò)程治理模式》的課題研究，為省財(cái)政廳內(nèi)部控制建設(shè)工作提供了堅(jiān)實(shí)的理論支撐。二是積極推進(jìn)省廳內(nèi)部控制體系建設(shè)。為有效推進(jìn)省廳內(nèi)部控制體系建設(shè)工作，向廳黨組報(bào)送了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督建立財(cái)政廳內(nèi)部控制基本制度的意見(jiàn)》，經(jīng)廳黨組批準(zhǔn)后，全面啟動(dòng)了省廳內(nèi)部控制體系建設(shè)工作。研究起草了《遼寧省財(cái)政廳財(cái)政管理內(nèi)部控制基本制度（試行）》，明確了省廳內(nèi)部控制組織管理架構(gòu)、內(nèi)部控制制度體系、工作步驟和職責(zé)分工等，為省財(cái)政廳內(nèi)部控制建設(shè)搭建了完整的制度框架。

第二，“大監(jiān)督”格局運(yùn)行順暢，財(cái)政監(jiān)督整體效能顯著提高。各級(jí)財(cái)政部門(mén)繼續(xù)大力推進(jìn)以統(tǒng)一歸口管理、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一規(guī)范程序、統(tǒng)一行政處罰的“四統(tǒng)一”為標(biāo)志的“大監(jiān)督”格局，財(cái)政部門(mén)監(jiān)督合力得到有效發(fā)揮。省局按照《遼寧省財(cái)政廳財(cái)政監(jiān)督檢查工作規(guī)程（試行）》的要求，總結(jié)匯總了2013年全廳財(cái)政監(jiān)督檢查工作計(jì)劃完成情況和監(jiān)督成果利用情況，統(tǒng)一制定了2014年全廳監(jiān)督檢查工作計(jì)劃，并在檢查方案制定、查前培訓(xùn)、政策把握、處理處罰等方面，注重與業(yè)務(wù)管理處室密切配合，財(cái)政監(jiān)督整體效能明顯提高。各市還以多種形式推進(jìn)“大監(jiān)督”格局：大連市按照財(cái)政監(jiān)督內(nèi)部聯(lián)席會(huì)審制度的規(guī)定，組織由局內(nèi)有關(guān)業(yè)務(wù)管理處室和縣區(qū)財(cái)政部門(mén)共同參加的聯(lián)席會(huì)審5次，對(duì)51戶(hù)被查單位的違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行了集中審理；鞍山市監(jiān)督局內(nèi)設(shè)4個(gè)科室分別對(duì)口監(jiān)管財(cái)政局20個(gè)業(yè)務(wù)管理科室，本溪市監(jiān)督局14名同志分別對(duì)口監(jiān)管財(cái)政局內(nèi)9個(gè)業(yè)務(wù)管理處室，使專(zhuān)職財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系更加密切；錦州市對(duì)局內(nèi)14個(gè)業(yè)務(wù)管理處室的日常監(jiān)督工作完成情況進(jìn)行打分和綜合評(píng)定，并納入財(cái)政局年度評(píng)優(yōu)考核體系中；阜新市要求財(cái)政局全員參與財(cái)政監(jiān)督工作，并由監(jiān)督局進(jìn)行定期通報(bào)、定期評(píng)價(jià)；沈陽(yáng)市收集匯總審計(jì)局等監(jiān)督部門(mén)的檢查結(jié)果，分類(lèi)報(bào)送財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)管理處室，實(shí)現(xiàn)了與外部多家監(jiān)督部門(mén)的信息共享；錦州市與中國(guó)人民銀行錦州市分行等外部監(jiān)管單位配合協(xié)作，形成監(jiān)督合力。

第三，圍繞服務(wù)財(cái)政管理，不斷創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式方法。一是積極開(kāi)展事前事中監(jiān)督檢查。為充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督事前審核和事中監(jiān)控的職能作用，省局注重將監(jiān)督檢查關(guān)口前移，首次對(duì)省本級(jí)2015年預(yù)算編制情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查；鞍山市參與年度預(yù)算編制工作和預(yù)算指標(biāo)簽發(fā)環(huán)節(jié)；遼陽(yáng)市對(duì)執(zhí)行稅收返還政策情況提前審核把關(guān)；鐵嶺市對(duì)農(nóng)村文化廣場(chǎng)建設(shè)資金等進(jìn)行事前核查；葫蘆島市參與部門(mén)預(yù)算編制工作，有效改變了財(cái)政監(jiān)督過(guò)度依賴(lài)事后檢查單一手段的局面。二是注重監(jiān)督檢查成果利用。為更好地服務(wù)于財(cái)政管理，使廳內(nèi)各業(yè)務(wù)管理處室詳細(xì)了解預(yù)算單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，省局在對(duì)省海洋漁業(yè)廳等下達(dá)監(jiān)督檢查結(jié)論后，首次向廳內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)管理處室提供監(jiān)督檢查情況反饋單，匯報(bào)分類(lèi)整理后的違法違規(guī)問(wèn)題，促進(jìn)廳內(nèi)業(yè)務(wù)管理處室采取更加有針對(duì)性的措施督促被查單位整改，加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理；省局每年向廳黨組提交專(zhuān)題報(bào)告，總結(jié)歸納財(cái)政監(jiān)督檢查和調(diào)研工作中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題，并提出相應(yīng)的管理建議，有效促進(jìn)了財(cái)政監(jiān)督成果利用。沈陽(yáng)、大連、鞍山、本溪、阜新、盤(pán)錦、葫蘆島等市針對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，分別以市委、市政府、市財(cái)政局文件等形式，出臺(tái)了專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，有效發(fā)揮了財(cái)政監(jiān)督服務(wù)財(cái)政管理的作用。三是啟動(dòng)檢查結(jié)果約談制度。為有效促進(jìn)被查單位重視對(duì)違規(guī)問(wèn)題的整改，提高財(cái)務(wù)管理水平，省局在“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作處理處罰過(guò)程中，首次采取由局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)檢查組對(duì)被查單位進(jìn)行約談的方式，面對(duì)面指出被查單位存在的違規(guī)問(wèn)題，分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，并提出管理建議；大連、鞍山等市建立了財(cái)政監(jiān)督約談工作制度，對(duì)多個(gè)被查單位進(jìn)行了約談，有效發(fā)揮了財(cái)政監(jiān)督的預(yù)防和警示作用。四是注重跟蹤整改。被查單位的整改落實(shí)情況與財(cái)政監(jiān)督檢查成效密切相關(guān)，全省注重采取跟蹤檢查等方式，督促被查單位逐項(xiàng)落實(shí)整改要求，整章建制，建立預(yù)防違法違規(guī)問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。省局對(duì)省海洋漁業(yè)廳整改落實(shí)情況逐項(xiàng)進(jìn)行了跟蹤檢查；沈陽(yáng)市由局內(nèi)業(yè)務(wù)主管部門(mén)正式發(fā)文督促被查單位整改，并實(shí)行檢查結(jié)論落實(shí)清單制度；錦州市制定了財(cái)政監(jiān)督檢查結(jié)果跟蹤整改暫行辦法，推進(jìn)跟蹤整改工作制度化。

第四，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，提高全省財(cái)政監(jiān)督工作質(zhì)量。一是全面考核。省局對(duì)全省2013年財(cái)政監(jiān)督工作進(jìn)行了考核，考核內(nèi)容全面細(xì)致，考核標(biāo)準(zhǔn)明確具體，覆蓋了財(cái)政監(jiān)督工作各個(gè)方面。各市認(rèn)真按照考核標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)要求，積極推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作。經(jīng)過(guò)連續(xù)幾年的考核，省局發(fā)現(xiàn)并推廣了各地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，針對(duì)存在的問(wèn)題，加大指導(dǎo)力度，促進(jìn)了全省財(cái)政監(jiān)督工作的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。鞍山、錦州、盤(pán)錦等市對(duì)所屬縣區(qū)財(cái)政監(jiān)督工作進(jìn)行考核，有力推進(jìn)了全地區(qū)財(cái)政監(jiān)督工作順利開(kāi)展。二是加強(qiáng)培訓(xùn)。省局舉辦了全省財(cái)政監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，各市結(jié)合監(jiān)督檢查工作，開(kāi)展多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。撫順、阜新市將培訓(xùn)范圍擴(kuò)大到財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)、各業(yè)務(wù)科（處）室和兼職監(jiān)督員，提高了全體財(cái)政干部的監(jiān)督檢查工作能力。三是強(qiáng)化調(diào)研。全省堅(jiān)持監(jiān)督檢查與調(diào)研緊密結(jié)合的工作思路，繼續(xù)實(shí)行監(jiān)督檢查報(bào)告與調(diào)研報(bào)告并重的“雙報(bào)告”制度。除結(jié)合監(jiān)督檢查工作開(kāi)展調(diào)研外，還專(zhuān)門(mén)對(duì)《遼寧省財(cái)政監(jiān)督條例》貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行深入調(diào)研，積極推進(jìn)《遼寧省財(cái)政監(jiān)督條例》修訂工作。沈陽(yáng)、大連、錦州、阜新、遼陽(yáng)、鐵嶺等市有多篇調(diào)研報(bào)告在財(cái)政局調(diào)研工作評(píng)比中獲獎(jiǎng)。四是廣泛宣傳。各地積極利用報(bào)紙雜志網(wǎng)絡(luò)等多種媒體宣傳財(cái)政監(jiān)督工作，省局、沈陽(yáng)、朝陽(yáng)市在《財(cái)政監(jiān)督》雜志上發(fā)表題為 《寓監(jiān)督于管理和服務(wù)之中》等文章，鞍山市制作了《在服務(wù)中彰顯財(cái)政監(jiān)督內(nèi)涵》專(zhuān)題電視片進(jìn)行廣泛宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大了財(cái)政監(jiān)督工作的社會(huì)影響力。五是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各市在實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)升格、領(lǐng)導(dǎo)高配的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。沈陽(yáng)、撫順、丹東、遼陽(yáng)、鐵嶺等市在財(cái)政局內(nèi)建立了兼職監(jiān)督員制度，并適時(shí)組織培訓(xùn)、交流和參與專(zhuān)項(xiàng)檢查工作等；鐵嶺市每年從機(jī)關(guān)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干到監(jiān)督局工作一年，并遵循查審分離原則，恢復(fù)了案件審理科的機(jī)構(gòu)設(shè)置；葫蘆島市進(jìn)一步完善在建昌縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行的專(zhuān)職監(jiān)督員試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)基層財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。

記者：我們看到，遼寧省財(cái)政監(jiān)督工作取得了良好的成績(jī)。與此同時(shí)，遼寧省財(cái)政監(jiān)督工作還存在哪些問(wèn)題？2015年，財(cái)政監(jiān)督工作有哪些重點(diǎn)？

吳局長(zhǎng)：在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們對(duì)工作中仍然存在的問(wèn)題必須給予足夠重視：個(gè)別地區(qū)財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作還不夠重視，財(cái)政監(jiān)督工作缺乏有力的組織領(lǐng)導(dǎo)；個(gè)別地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)檢查工作開(kāi)展較少，日常監(jiān)督較為薄弱，全省財(cái)政監(jiān)督工作開(kāi)展不夠平衡；部分地區(qū)監(jiān)督成果利用不充分，財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理相互脫節(jié)；部分地區(qū)專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)督檢查工作的牽頭、組織、協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不夠充分，財(cái)政部門(mén)“大監(jiān)督”格局有待深化；全省范圍內(nèi)，以電子軟件檢查手段和網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)為標(biāo)志的財(cái)政監(jiān)督信息化進(jìn)程緩慢等等。這些問(wèn)題制約了財(cái)政監(jiān)督職能作用的有效發(fā)揮，必須采取有力措施加以解決。

2015年，我省財(cái)政監(jiān)督工作要注重五個(gè)方面的內(nèi)容：

第一，圍繞服務(wù)財(cái)政管理，繼續(xù)強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查工作。一是聚焦民生政策，開(kāi)展財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督檢查；二是注重事前事中檢查，積極開(kāi)展部門(mén)預(yù)算管理情況監(jiān)督檢查；三是服務(wù)于財(cái)政管理，開(kāi)展財(cái)政收入檢查；四是加強(qiáng)源頭治理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律；五是提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，開(kāi)展會(huì)計(jì)監(jiān)督；六是促進(jìn)財(cái)政部門(mén)依法理財(cái)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。

第二，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，積極推進(jìn)財(cái)政部門(mén)內(nèi)部控制體系建設(shè)。省局要切實(shí)按照《遼寧省財(cái)政廳財(cái)政管理內(nèi)部控制體系建設(shè)工作方案》要求，在《遼寧省財(cái)政廳財(cái)政管理內(nèi)部控制基本制度（試行）》框架體系下，履行內(nèi)控辦相關(guān)職責(zé)，及時(shí)提供各項(xiàng)組織保障，確保省財(cái)政廳內(nèi)部控制體系建設(shè)順利推進(jìn)。各市、縣也要結(jié)合實(shí)際，積極做好財(cái)政管理內(nèi)部控制建設(shè)工作。

第三，創(chuàng)新監(jiān)督方式，提高監(jiān)督管理水平。一是注重監(jiān)督檢查關(guān)口前移；二是深化“大監(jiān)督”格局；三是繼續(xù)開(kāi)展《遼寧省財(cái)政監(jiān)督條例》調(diào)研工作；四是大力推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)。

第四，注重監(jiān)督檢查成果利用，切實(shí)發(fā)揮參謀助手作用。財(cái)政監(jiān)督工作既要善于發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題，更要注重舉一反三，深入分析系統(tǒng)性、全局性的深層次原因，提出具有針對(duì)性的管理建議；要完善財(cái)政監(jiān)督檢查結(jié)果與預(yù)算安排等財(cái)政管理工作緊密掛鉤的工作機(jī)制，建立財(cái)政資金管理的激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，財(cái)政監(jiān)督要充分發(fā)揮直接面對(duì)預(yù)算單位，直接面對(duì)基層的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，向被檢查單位提出管理建議，督促整章建制，促進(jìn)規(guī)范管理。

第五，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升財(cái)政監(jiān)督管理水平。一是大力加強(qiáng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)；二是切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)；三是廉潔自律常抓不懈。■