淺談對舉報線索不立案審查工作的看法

周瑞華 張廣亮

(河南省長葛市檢察院，河南 許昌 461500)

淺談對舉報線索不立案審查工作的看法

周瑞華 張廣亮

(河南省長葛市檢察院，河南 許昌 461500)

舉報線索是檢察機關查辦職務犯罪的源頭，管理好舉報線索直接關系到檢察機關取信于民和反腐敗斗爭的深入開展。舉報線索不立案審查工作有利于充分挖掘舉報線索利用價值，減少違規違法辦案的機率，從源頭上保障舉報人的合法權益。

舉報線索不立案審查；檢察機關；工作措施

“舉報線索不立案審查”是指，舉報中心對自偵部門初查后作出不立案決定、當事人未提出復議的舉報線索，主動開展審查的一項事后監督工作。其制度的主要依據是最高人民檢察院于2009年頒布的《人民檢察院舉報工作規定》第三十六條規定：舉報中心收到自偵部門的回復文書后應當及時審查，認為處理不當的，提出處理意見報檢察長審批。開展舉報線索不立案審查工作，對于充分挖掘舉報線索利用價值、減少線索處理的隨意性、有利于促進自偵部門初查成案率的提高，并且更有利于增強舉報答復的針對性、減少違規違法辦案、促進公正廉潔執法。

依據《人民檢察院舉報工作規定》，舉報中心可以對自偵部門所有查辦結果提出不同意見，但是實踐中對于初查不立案這類查辦結果是存在分歧的。通過分析梳理自偵部門處置舉報線索的現狀，對于舉報線索不立案審查的必要性和發生的原因，可以歸納為“三個相對”：

一是舉報線索在查處難度上處于相對劣勢。舉報線索不論實名舉報還是匿名舉報，都有真有偽，有真實的也有夸大的，有公心、還有私怨陷害，有親眼所見也有道聽途說，質量往往參差不齊，舉報線索的質量差異使得查辦舉報線索的成本收益比案中帶出的線索和其他機關（主要是紀委）移交的線索，存在明顯的劣勢。對于自偵部門來說，只要其他來源的線索能夠滿足當前辦案需求，舉報中心移送的舉報線索只能往后排。

二是控申部門在工作質量上的相對不足。舉報中心移送的線索相比紀委等機關移送的線索存在明顯的工作質量上不足。紀委本身就是專業的案件查處部門，經過紀檢審查并移送檢察機關查處的線索在多數情況下已經是半成品甚至成品。而基層檢察院控申部門在只有屈指可數的幾名工作人員的情況下，接待、申訴、舉報、賠償、救助以及各類維穩工作一樣不少，也就很難指望舉報中心的線索在審查力度上能有高質量的前期加工。致使控申部門移送的舉報線索不被重視、成案率低。

三是舉報中心在監督職能上的相對缺位。由于舉報中心的監督職能長期處于相對缺位狀態，事中督促和事后監督得不到有效保障的現象普遍存在。《人民檢察院舉報工作規定》第三十五條、第三十六條、第三十七條明確賦予舉報中心進度掌握、情況知曉、跟蹤督促和結果審查的職權，但由于控申部門與自偵部門之間的信息不對稱、地位不相當的狀況以及舉報中心缺乏有效的監督手段，往往控申部門最終只能遷就附隨自偵部門。

作為檢察機關，開展舉報線索不立案審查工作不但能從訴訟程序上有效的遏制有案不立、違規執法、人情案等情況的發生，也能從源頭上保障舉報人的合法權益。一項好的工作機制要發揮成效應首先予以準確定位，并進一步建立健全制度。根據《人民檢察院舉報工作規定》，舉報線索不立案審查的主體是舉報中心，審查的對象是本院自偵部門，審查的內容是不立案的查辦結果以及回復文書中對查辦過程和事實依據、法律依據的表述，審查的結果是“舉報中心認為處理不當的，提出處理意見報檢察長審批”。 因此舉報中心與自偵部門的關系，不能僅僅是監督者與被監督者，而更應該是舉報職能與偵查職能之間互相配合、協作制約、推動促進的關系，這樣才有助于更好地開展不立案審查工作。在此基礎上就需要做到明確職責范圍、規范操作流程、制定得當的協調機制，做到有章可循、有章必循。筆者從控申工作實際出發，對做好舉報線索不立案審查工作淺談以下四點個人見解。

（一）對審查程序進一步明確細化。

一是要明確核查條件。將自偵部門作出不立案決定的舉報線索納入審查范圍。二是要確定核查的標準。對于舉報反映的情況是否已查實、被舉報人的主體身份及基本情況是否查清、被舉報人是否有利用職務便利的情況、不具備查處條件的情形是否存在；自偵部門初查核實的事實是否不構成犯罪；自偵部門的初查過程是否存在違反法律、法規的情形等問題作為核查依據。三是嚴格核查時限，舉報中心審查不立案線索，自收到自偵部門決定不予立案回復文書之日起可以規定一個期間辦結，以提高審查工作效率。四是對重新初查的要件進行規范，經核查，原舉報中涉及屬于人民檢察院管轄的犯罪線索未予以初查的，或有可查條件而未予繼續深查的。可以由舉報中心提出重新初查意見，報分管檢察長或檢委會決定并送達自偵部門執行。

（二）舉報中心嚴格把好線索關。

舉報中心應當加強線索移送前的審查和初核，對舉報線索進行有效過濾和加工，保證移送的線索的質量，如此，可以彌補舉報線索在查處難度上的相對劣勢，有效降低移送線索的查處難度。

（三）建立健全預警機制。

一是加強催辦。由舉報中心對線索的初查進行催辦，對退回自偵部門補充初查的線索，發現自偵部門未及時展開補充初查且未回復的，舉報中心要及時督促自偵部門嚴格按照規定辦理。二是推動整改，舉報中心如果在不立案審查中發現自偵部門初查工作存在違反法律、法規規定的情形，經檢察長批準，可以向自偵部門發出《整改建議書》，自偵部門不予回復或未采取整改措施的，舉報中心應及時向檢察長報告情況。

（四）提升答復效果，促進社會和諧穩定。

做好不立案線索的善后答復解釋工作，控申部門聯合自偵部門搭建共同答復平臺，向舉報人公開初查情況、審查過程，就有關法律規定做好釋法明理工作，做到以理服人、公平正義，進而從根本上預防和減少涉法信訪案件的發生，促進社會經濟又快又好的發展。

D920.4 文獻標識碼：A

：1671-864X（2015）10-0073-01