中國應對氣候變化立法研究

武漢理工大學 嚴君

中國應對氣候變化立法研究

武漢理工大學 嚴君

氣候變化問題的全球性,需引起世界各國的重視。

氣候變化；必要性

一、氣候變化概述

（一）氣候變化的概念及原因。

《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）將氣候變化定義為：“除在類似時期內所觀測的氣候的自然變異之外，由于直接或間接的人類活動改變了地球大氣的組成而造成的氣候變化。”法律層面上是指人類的社會經濟等活動所直接或間接導致的大氣成分的變化。造成氣候變化的成因可以概括為自然因素和人為因素兩大類。自然因素包括太陽輻射的變化、火山爆發、大氣與海洋環境的變化、季風等。人為因素包括人類活動所消耗的能源以及破壞森林、草地、灘涂等引起的大氣中溫室氣體濃度升高等。2007年IPCC第四次評估報告中指出,由于人類活動所導致的全球氣候變化的可能性超過90%。

（二）氣候變化帶來的影響。

氣候變化帶來的的影響是具有綜合性、全方位的特點，既有正面，也有負面，從總體看來，其產生的負面影響大于其正面的影響。

1.對生態系統的影響。

隨著氣候變暖，自然生態系統和生物多樣性遭到破壞,直接導致的后果是動植物的生態多樣性發生重大的變化,生態健康系統受到嚴重的威脅。

2.對水資源的影響。

隨著氣候的變化,水資源受到的影響是非常明顯的。由于區域氣候各不相同,水資源的影響也將不盡相同。隨著氣候變暖這一現象的加劇,降水分布不均的現象更加明顯,干旱地區的降水量逐步出現減少,而濕熱地區的降水量與日俱增,地球上洪澇干旱的極端天氣氣候出現頻率明顯增加。與之同時,不斷增加的社會總人口數和高速增長的經濟,加大對水資源的需求。[1]

3.對農牧業的影響。

氣候變化對農業的影響,已成為世界各國關注研究的熱點之一。研究結果表明,隨著氣候變化,世界糧食的供給能力將遠低于世界人口對糧食的需求,饑餓人口的數量增加,糧食安全問題成為影響人類生存的主要問題,大量人口遷移的現象,對世界穩定帶來極大的考驗。[2]

4.其他影響。

除上述影響外，氣候變化對自然災害的影響、對人類健康和生活的影響,對社會經濟的影響、對能源的影響,以及對沿海地區發展的影響也需引起足夠的重視。氣候變化對社會經濟生活產生了深遠、長期的影響,由于全球各地區經濟發展程度不同,其帶來的影響也不盡相同，但從總的方面看還是以負面影響為主。

二、我國構建氣候變化應對法的必要性

（一）我國國內的環境現狀和立法現狀。

氣候變化對全球產生了不同程度的影響。由于目前中國科學技術的相對落后,使得依靠煤炭這單一能源的粗放型的經濟增長方式難以發生根本轉變。中國作為世界最大的發展中國家,經濟發展突飛猛進的同時,也受到了氣候變化帶來的負面影響。然而,面對氣候變化這一問題的嚴峻挑戰,我國尚未建立相對完善的法律機制,應對氣候變化的能力上,依舊相對較弱。

1.氣候變化對我國產生的影響。

在氣候變化背景下，我國的生態系統、水資源、農牧業受到了不同程度影響。氣候變化對我國的生態系統的影響主要表現為,沿海地區的海平面上升、旱澇災害等極端天氣出現的頻率逐漸增加、淡水資源的減少以及動植物多樣性的減少。同時,氣候變化對我國城市的社會經濟產生的一系列影響,間接影響城市的發展,部分城市甚至會面臨難以預測的巨大災害風險,從而進一步影響我國的發展能源戰略和社會經濟的穩定持續發展。

2.我國國內的立法現狀。

從中國目前情況看來，我國作為《聯合國氣候變化框架公約》最早簽署締約國之一，同時也是較早在國內開展制度應對的國家。對目前未涉及氣候變化的法律領域，需要根據實際情況制定新的法律法規。我國在環境立法方面一直遵循的慣例是：首先制定國家環境政策，然后在相應的國家環境政策實施一段時間，等具備了立法的社會基礎及立法環境之后，再將國家環保政策以立法的形式確定下來。[2]

（二）當前的國際立法情況。

全球變暖，是近百年來世界正在經歷的一場氣候變化。在全人類的發展進程中，人類的生存安全受到了嚴重的威脅，氣候環境的變化已經不再僅僅是一個科學問題，氣候變化日益復雜，成了國家政府必須關心的一個問題。因此，如何更好有效應對氣候變化，進一步促進國際合作，近年來，國際社會先后簽訂了系列文件，為解決全球氣候變化導致的系列問題制定了法律準備[3]。

1.《聯合國氣候變化框架公約》。

《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC)是國際社會在應對氣候變化的首個專門性法律文件,并做出了新的嘗試,具有開創性,國際社會對推進研究氣候變化起到了積極作用。該協議第一次確定了國際環境法中“共同但有區別責任原則”,充分考慮締約方不同的發展條件和能力。它涉及到世界各國人民生產、消費以及生活方式,涉及到世界各國社會經濟發展的方方面面,在國際經濟與發展的歷史中具有深遠的意義。[4]

2. 《京都議定書》。

《京都議定書》是國際社會首次設定的具有法律約束力的文件,在應對氣候變化這一方面具有劃時代的歷史意義。在內容上對《聯合國氣候變化框架公約》進行重要補充,單方面規定發達國家減少溫室氣體排放義務,并對發達國家溫室氣體的排放定量化。是人類在推動全球可持續發展、積極應對全球氣候變化的又一次進步。

3.巴厘島路線圖。

“巴厘路線圖”確定世界各國積極應對全球氣候變化的具體領域,為進一步落實氣候變化的行動指明了方向。使發展中國家及美國等主要發達國家以各自確定的方式更好的參與到未來的環境保護行動來，從而使國際社會應是聯合國氣候變化大會對氣候變化第一次可以真正的建立在全球參與的基礎上，實現歷史的跨越。

4.《哥本哈根協議》。

《哥本哈根協議》通過簽署協議，探索出的一條維護發展中國家乃至全人類的共同利益的有效道路，為2010年全球氣候變化談判奠定了基石。盡管《哥本哈根協議》不具有法律約束力，但是它為應對氣候變化國際合作的行動做出了前提，奠定了國際合作的法律基礎，同時在促進應對氣候變化和經濟發展上，進一步明確了堅持雙贏的合作思路。

（三）我國法律體系的完善。

氣候變化是一個必然的過程，我們不能直接阻止它，但是我們可以通過立法去減緩氣候變化的速度，并且去適應這種變化。因此，氣候變化立法應包括“減緩”和“適應”兩個重要方面。我國于2008 年發布了《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書，該書將中國應對氣候變化的政策與行動直接分為“減緩”和“適應”兩個大方向。雖然在國際社會，人們往往關注氣候變化的減緩問題，但是在我們國內層面，“適應”比“減緩”更現實與急迫。而適應技術的正確選擇與表述是應對氣候變化研究的關鍵內容。不過，我國在立法方面，目前相關法律仍然為“減緩”方向。

1.相關法律的缺失。

盡管我國頒布了相應的環保方案：《中國應對氣候變化國家方案》、《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書，但是到目前為止，還沒有辦法取代《氣候變化法典》這一統領法規。與減緩性立法相比，我國在應對氣候變化的適應性法律法規方面還是一個空白。因此，目前加強研究，制定和完善適應性法律法規，推進其進一步落實是迫不及待的。

2. 執行機制存在缺陷。

現行的管理體制的不完善，嚴重制約著我國應對氣候變化，特別是控制溫室氣體排放戰略的實施。目前我國現行的能源管理體制是一種分散式的宏觀管理，管理方式薄弱，缺乏國家統一權威的能源管理，在統一落實全國實施相關氣候變化法律法規方面是極其不利的。加上我國氣候管理部門比較龐雜，各部門規章相互沖突、執行機制存在缺陷，這不僅增加了企業技術革新負擔，也會影響到節能減排目標的實現，不能更好執行氣候變化的法律法規[5]。

3.設置法律責任的缺失。

在法律上，個人該對自己的行為負責，一旦違反法律規定，該承擔法律責任，受到相應制裁。法律是社會運行的有力保障，是法治的基礎。我國目前的氣候變化法律法規中，缺乏了法律責任的承擔制度，這讓氣候變化法律的違反多了一個借口。完善法律責任的缺失，也應該是我國氣候變化立法需要做出的一個努力方向。

4.國際條約規定的遺漏。

我國的氣候變化立法能否充分的體現《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》等相關國際法文件的要求，是在溫室氣體的排放及其控制方面發揮重要作用的保障。這些國際條約應該在我國國內的具體法律制度上有所體現，是我國的法律與國際接軌，將其建設成先進性的法律。

[1]李英麗. 應對氣候變化立法研究[D]. 河南：河南大學法學院，2011：16.

[2]Richard Watson. Future Files: A History of the Next 50 Years [M]. England: Nicholas Brealey Publishing, 2008.

[3]劉曉靖.中國應對氣候變化法律機制之建立[D]. 北京：中國海洋大學法學院，2011：11.

[4]牟景和.中國應對氣候變化的法律對策[D]. 黑龍江：黑龍江大學法學院，2009：19.

[5]潘偉爾. 我國能源管理體制問題的討論[J]. 中國能源，2002，（9）：9

D996.9；D922.6

：A

：1671-864X（2015）02-0046-01