經(jīng)濟(jì)下行壓力加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入的影響研究

程 丹，楊宇庭，李富忠

（1.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)a.經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；b.軟件學(xué)院，山西太谷030801）

經(jīng)濟(jì)下行壓力加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入的影響研究

程 丹a，楊宇庭a，李富忠b

（1.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)a.經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；b.軟件學(xué)院，山西太谷030801）

由于經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，我國(guó)農(nóng)業(yè)投入面臨增長(zhǎng)乏力的境況。我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)存在支出不足、農(nóng)業(yè)信貸資金投放不足、農(nóng)戶投入不足等問題，為此應(yīng)采取強(qiáng)化財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)業(yè)信貸投入、激勵(lì)農(nóng)戶自愿加大農(nóng)業(yè)投入等措施，確保我國(guó)農(nóng)業(yè)投入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

經(jīng)濟(jì)下行；農(nóng)業(yè)投入；影響；措施

一、引言

農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系著到國(guó)家的糧食安全及其他產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，關(guān)鍵在投入。農(nóng)業(yè)投入的多寡，直接影響我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力的不斷加大，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)投入的影響不斷顯現(xiàn)。在我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)資金供給缺乏的情況下，如何化解經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)的不利影響，充分調(diào)動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須面對(duì)的課題。

二、當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力分析

經(jīng)濟(jì)下行是指衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各項(xiàng)指標(biāo)都在不斷降低，比如GDP、PPI、CPI。也就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)從一個(gè)增長(zhǎng)趨勢(shì)變成一個(gè)下降趨勢(shì)。

圖1 2004-2013年GDP、PPI、CPI和第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)變化情況（%）

從圖1可以看出，2004-2007年我國(guó)GDP呈上升趨勢(shì)，2007年達(dá)到最高，為14.2%。2008年受金融危機(jī)的影響，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重創(chuàng)傷，GDP總體呈下降趨勢(shì)。但是我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)受金融危機(jī)的影響不大，但總體上也呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，表現(xiàn)不平穩(wěn)。中國(guó)PPI受金融危機(jī)影響巨大，2009年P(guān)PI指數(shù)為最低，但隨即呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，2011年指數(shù)達(dá)到最高，而后一直處于下降態(tài)勢(shì)。中國(guó)CPI在金融危機(jī)后變化明顯，2011年之后呈下降趨勢(shì)，表明經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)投入的現(xiàn)狀

（一）財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入總額不斷上升

圖2 2004—2013年中央財(cái)政“三農(nóng)”支出（億元）

2004年起，國(guó)家每年的中央一號(hào)文件都重視三農(nóng)問題，所以國(guó)家財(cái)政支農(nóng)支出隨之變成了國(guó)家財(cái)政三農(nóng)支出。三農(nóng)支出主要包括支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出，糧食、農(nóng)資、良種、農(nóng)機(jī)具四項(xiàng)補(bǔ)貼，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出。由圖2可以看出，國(guó)家每年對(duì)農(nóng)業(yè)的投入呈不斷上漲趨勢(shì)。國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金由2004年的2626億元上升到2013年的13799億元，平均每年遞增1117.3億元。

（二）農(nóng)業(yè)信貸投入穩(wěn)定增長(zhǎng)

農(nóng)業(yè)信貸是金融組織在農(nóng)村吸收存款、發(fā)放貸款的信用活動(dòng)的總稱，是動(dòng)員和分配農(nóng)村中暫時(shí)閑置的貨幣資金，以供應(yīng)農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過(guò)程中資金周轉(zhuǎn)需要的一種活動(dòng)形式。由圖3可知，農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模逐步增加，涉農(nóng)貸款余額從2004年的9843.11億元上升到2012年的27261億元，信貸投入的增加在一定程度上緩解了農(nóng)業(yè)資金需求的緊張狀況。

圖3 2004—2012年農(nóng)業(yè)信貸余額（億元）

（三）農(nóng)戶投資不斷增長(zhǎng)

農(nóng)戶投資是指農(nóng)村住戶以家庭為基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而消耗物質(zhì)成本和勞務(wù)費(fèi)用的總和，包括家庭經(jīng)營(yíng)費(fèi)用支出和購(gòu)置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)兩部分。由圖4可以看出，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)金支出和購(gòu)置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)現(xiàn)金支出總體上都呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，且農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)金支出增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯。

圖4 2004—2012年農(nóng)村居民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及購(gòu)買生產(chǎn)性固定資產(chǎn)現(xiàn)金支出（元/人）

四、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入的影響分析

（一）財(cái)政農(nóng)業(yè)支出不足

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增幅下滑，導(dǎo)致財(cái)政收入增速減緩，農(nóng)業(yè)投入很容易成為財(cái)政緊縮的對(duì)象。由圖4可以看出，雖然國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金不斷上漲，但是國(guó)家財(cái)政農(nóng)業(yè)支出增長(zhǎng)率從2008年呈總體下降趨勢(shì)。財(cái)政支農(nóng)資金的減少，直接影響農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共品的供給，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。

（二）農(nóng)業(yè)信貸資金投放不足

農(nóng)業(yè)信貸主要是農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社貸給集體、農(nóng)戶、農(nóng)場(chǎng)和其他經(jīng)濟(jì)組織用于農(nóng)業(yè)的投入。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的提高，農(nóng)業(yè)信貸資金將會(huì)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要資金。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)信貸資金的使用實(shí)際上是將農(nóng)業(yè)信貸資金用于購(gòu)買生產(chǎn)資料或購(gòu)建農(nóng)業(yè)設(shè)施，并最終投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由圖6可以看出，農(nóng)業(yè)信貸占全部貸款余額的比例逐年下降，農(nóng)業(yè)信貸投入不足。在經(jīng)濟(jì)下行階段，再加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱質(zhì)性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入不確定性、投資的長(zhǎng)期性、收益低、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)信貸市場(chǎng)進(jìn)一步萎縮，信貸投放受到一定限制。信貸資金投入不足，直接影響農(nóng)業(yè)人投入。

圖5 2004—2013年國(guó)家財(cái)政“三農(nóng)”支出增長(zhǎng)率（%）

圖6 2004—2010年農(nóng)業(yè)信貸占全部貸款余額比例

（三）農(nóng)戶投入不足

由圖7可以看出，我國(guó)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)率起伏較大。2011年農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)率高達(dá)28.81%，此后迅速下降至2012年的8.59%，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)乏力。從實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制起，農(nóng)民就成為了農(nóng)業(yè)投資的主體。隨著農(nóng)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重逐步下降，社會(huì)上對(duì)農(nóng)業(yè)保障食物供給的基礎(chǔ)性地位的認(rèn)識(shí)似有所動(dòng)搖。再者，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村大量勞動(dòng)力外出打工，所得收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益，某種意義上加大了農(nóng)業(yè)投入的機(jī)會(huì)成本，嚴(yán)重影響了農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。農(nóng)戶會(huì)減少?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力數(shù)量，減少耕種面積，減少對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)投入，以降低絕對(duì)成本。

圖7 農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)率（%）

五、提高我國(guó)農(nóng)業(yè)投入的相關(guān)措施

加大農(nóng)業(yè)投入是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的需要。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)投入，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。為了增加農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，改變農(nóng)業(yè)投入比重起伏不定的狀況，為此要建立一個(gè)以財(cái)政資金為導(dǎo)向，信貸資金為支柱，農(nóng)戶資金為基礎(chǔ)，多渠道拓寬農(nóng)業(yè)投入來(lái)源的資金供給體系，全方位加大農(nóng)業(yè)投入力度。

（一）強(qiáng)化財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入

農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位和其本身的弱質(zhì)性，決定了財(cái)政支農(nóng)的必要性和合理性。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例的降低，恰恰說(shuō)明農(nóng)業(yè)在創(chuàng)造利潤(rùn)、吸引就業(yè)上的吸引力低于二、三產(chǎn)業(yè)，更加需要財(cái)政向農(nóng)業(yè)傾斜。按照“增量調(diào)整”的原則，增加財(cái)政用于三農(nóng)的支出。加快確立我國(guó)農(nóng)業(yè)投入“只增不減”的持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制。加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入水平，提高財(cái)政農(nóng)業(yè)投入效率，通過(guò)財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，改善農(nóng)業(yè)的投資環(huán)境，改變?nèi)r(nóng)的弱勢(shì)地位，提高農(nóng)民的收入水平。

（二）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)業(yè)信貸投入

農(nóng)業(yè)信貸是籌集和調(diào)劑農(nóng)業(yè)資金的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要作用。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸資金在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的作用，成為促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)和協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，一定要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)農(nóng)業(yè)信貸的投入，提高農(nóng)業(yè)貸款在信貸總量中的規(guī)模比重，保證農(nóng)業(yè)貸款的增幅高于貸款總量的增幅。各級(jí)政府、財(cái)政部門應(yīng)通過(guò)提供財(cái)政貼息或貸款擔(dān)保，鼓勵(lì)商業(yè)銀行向農(nóng)業(yè)提供貸款；充實(shí)和壯大農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行；鼓勵(lì)農(nóng)村信用社向農(nóng)業(yè)貸款；建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度分擔(dān)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險(xiǎn)。要明確農(nóng)業(yè)信貸的投放重點(diǎn)，保證農(nóng)業(yè)信貸的適度增長(zhǎng)，提高信貸資金對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)效益。

（三）激勵(lì)農(nóng)戶自愿加大農(nóng)業(yè)投入

農(nóng)民是投資農(nóng)業(yè)的主體，加大農(nóng)戶農(nóng)業(yè)人投入是解決農(nóng)業(yè)投資不足的重要途徑。要調(diào)動(dòng)農(nóng)民種田的積極性，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民投入的積極性。提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)投入的思想認(rèn)識(shí)，自覺增加生產(chǎn)積累。在當(dāng)前農(nóng)民積累率不高，對(duì)農(nóng)業(yè)投入后續(xù)乏力的情況下，各級(jí)政府要牢固樹立為農(nóng)業(yè)服務(wù)，為農(nóng)民服務(wù)的思想。提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，縮小“剪刀差”；建立農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)基金，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)實(shí)行保護(hù)政策，并適當(dāng)提高現(xiàn)行過(guò)低的保護(hù)價(jià)，；狠抓服務(wù)保證工作，要通過(guò)建立各級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的經(jīng)濟(jì)模式，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，解決農(nóng)民的實(shí)際困難，打消農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投入的顧慮，讓農(nóng)戶自覺增加農(nóng)業(yè)投入。

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［責(zé)任編輯：金永紅］

Research on the impact of Economic Downward pressure on agricultural inputs

Cheng Dan1,Yang Yu-ting1,Li Fu-zhong2*
（1 Shanxi agricultural university,college of economics and management,Taigu Shanxi 030801；2 Shanxi agricultural university,college of software,Taigu Shanxi 030801）

Due to economic downward pressure increasing, agricultural inputs is facing the problem of weak growth.By analyzing the current situation of China's economic downward pressure on the context of agricultural inputs, Points out some problems,such as,the shortcomings of agricultural expenditure,the lack of agricultural credit funds,farmers inadequate investment.Then propose relevant measures:strengthen financial investment in agriculture, encourage financial institutions to increase investment in agricultural credit,encourage farmers to increase agricultural investment in voluntary.In order to ensure sustained and stable growth of agricultural inputs.

Economic downturn;Agricultural inputs;effect; measure

P467

A

1005-913X（2015）03-0010-03

2014-12-16

山西回國(guó)留學(xué)人員科研資助項(xiàng)目（2014-040）

程 丹(1988-)，女，江蘇徐州人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。