遼寧省青山工程圍欄封育項目績效評價

胡 丹

(遼寧省生態公益林管理中心，遼寧沈陽 110036)

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遼寧省青山工程圍欄封育項目績效評價

胡 丹

(遼寧省生態公益林管理中心，遼寧沈陽 110036)

主要針對遼寧省青山工程圍欄封育項目，建立了全面、客觀、科學的評價體系，通過績效綜合評價，結果顯示該工程實施可有效地促進林地條件改善和森林生態系統修復，基本達到建設預期，且應加強后續投入與管理，提高項目綜合效益。

青山工程；圍欄封育；績效評價；指標體系

2011年遼寧省委、省政府提出實施青山工程的意見，禁止破壞山體、亂采濫伐等行為，開始對礦山及其他已破壞山體進行生態修復與治理，并于當年全面啟動實施了青山工程。圍欄封育項目作為青山工程的重要組成部分，主要通過工程圍欄來鞏固和發展造林綠化成果，促進林地條件改善和森林生態系統修復，實現荒山綠化、封山禁牧、清退“小開荒”的目標。筆者現對這一工程圍欄封育專項資金使用績效進行評價，以期為有關部門制定提升資金使用績效的對策提供基礎資料。

1 遼寧省青山工程圍欄封育項目概況

遼寧省圍欄封育項目是以遼東重點水源地及其周邊區域，人畜活動頻繁、易遭受干擾破壞的“小開荒”和超坡地等林地為重點，因地制宜地建設工程圍欄，以保障造林綠化成果、促進林地條件改善和森林生態系統修復為核心目標的民生工程。2013年圍欄封育項目開始正式實施，涉及13個市(84個縣、區)、2個省管縣，3個省直林場，當年共投入圍欄封育項目資金總額50 302萬元，建設圍欄里程14 372 km，圍封控制面積24.2萬hm2。

1.1 實施主體市、縣(含縣級市、區，下同)林業主管部門是圍欄封育項目組織建設的責任主體，負責地區圍封工程建設的組織實施和管理。鄉(鎮，下同)林業工作站負責鄉范圍內圍欄封育項目的實施和監管，未設林業工作站的鄉，應設專職或兼職人員負責相關工作。

1.2 建設標準圍欄的標準高度(指地平面以上的立柱高度)不低于1 400 mm。圍欄線路上各小立柱要成直線。在圍欄封育項目區顯著地段要設立明顯的“青山工程圍欄封育”標志標牌，圍欄使用的刺網絲、水泥立柱等原材料及其產品的規格標準，以及圍欄施工技術標準均要符合相關建設標準的要求。

2 遼寧省青山工程圍欄封育項目績效評價指標體系的構建

青山工程圍欄封育項目績效評價體系的構建涉及到指標體系設計、指標的評分方法、指標間權重分配方法的建立等方面。確定績效評價指標是進行績效評價的基本要素，制定有效的績效評價指標是績效評價取得成功的保證，也是建立績效評價體系的中心環節，它直接影響著評價活動的取向、評價的有效性和價值度[1]，因此科學全面建立項目績效評價體系尤為重要。在對項目實施方案和有關資金管理文件要求、建設實際、影響因素等進行全面理解和深入分析的基礎上，結合圍欄封育項目建設管理目標要求，提出了圍欄封育項目績效評價指標體系(表1)。評價體系分別從項目決策、項目管理及項目績效3個一級評價指標、13個二級評價指標、27個三級評價指標進行總體評價，具體指標構成及分值見表1。

表1 圍欄封育項目績效評價指標、分值

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續表1

3 遼寧省青山工程圍欄封育項目績效評價結果

經過評價小組的現場核查，遼寧省青山工程圍欄封育項目績效評價平均得分為88分，項目綜合評定結論為良好。

3.1 項目決策：優各市(縣)按照省林業廳、省財政廳聯合制定的《遼寧省青山工程圍欄封育項目實施方案》(遼林字〔2013〕15號)的要求組織項目實施工作。圍欄封育項目主要作用為封山禁牧、植樹造林和治理“小開荒”退耕還林，以達到實現荒山綠化的目的。該方案的設計基本符合實際。項目總體目標明確、目標指標量化可衡量。

3.2 項目管理：優項目管理主要是考核資金分配是否合理、到位是否及時、使用管理是否規范、機構是否健全以及項目進度是否符合預期等情況。經過調查，該項目資金均按照要求進行了下撥和使用，工程建設實施順利完成，基本達到預期目標，總體達到優等標準。

3.3 項目績效：良2013年度工程圍欄項目基本按立項時的計劃完成。經現場勘查，工程質量較好。通過該項目的實施，使違法破壞山體、濫占林地破壞森林資源、違法放牧的行為得到有效遏制，并通過退耕還林、荒山綠化等工作對生態環境起到了良好的促進及保護作用。

4 結論

遼寧省青山工程圍欄封育項目從規劃設計到建設施工及成效的逐步釋放均比較規范，基本滿足了預期目的。圍欄封育的24.2萬hm2林地，只要采取有力管護措施，再結合科學的人工撫育，促進樹木地上和地下管理，在后期將能收到更好的經濟效益、社會效益和生態效益。因此建議省、市、縣財政部門適當安排一定數額的后續資金，用于圍欄項目的后續維修及管理使用，以保障該項目得以持續發揮封山育林的作用。

[1] 陳光銀，張孝成，王銳，等.表土剝離再利用工程績效評價——以重慶市三峽庫區移土培肥工程為例[J].水土保持通報，2012(5)：239-243.

胡丹(1983- )，男，湖北十堰人，工程師，碩士，從事公益林管理及造林工作。

2015-03-12

S 757.9

A

0517-6611(2015)11-161-01